Финансирование ОРД. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

ОРМ - Оперативно-розыскные мероприятия

 

 

Финансирование ОРД. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Издержки от преступности представляют собой и затраты труда сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а также затраты, связанные с проведением конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Этот труд имеет своей непосредственной целью разрешение задач, предусмотренных ст. 2 Федерального закона об ОРД.

 

В связи с этим деятельность оперативно-розыскных ведомств по выявлению, предупреждению, пресечению преступлений, обнаружению разыскиваемых лиц, требующая определенных расходов общества и государства, оказывает влияние на его бюджет. Поэтому при формировании последнего учитываются и указанные расходы. Последние отражают затраты, связанные как с финансовым, так и с информационным, материально-техническим и иными видами обеспечения.

 

В связи с этим определяются возможности финансирования ОРД и из иных чем государственный бюджет источников.

 

Так, статья 19 Федерального закона об ОРД придает легитимность следующим источникам финансового обеспечения ОРД и конкретных ОРМ:

 

– Федеральный бюджет;

– бюджеты субъектов РФ;

– внебюджетные целевые фонды.

 

В странах СНГ и Балтии также допускается привлечение к финансированию ОРД помимо средств республиканских бюджетов и иных денежных средств – местного бюджета (Казахстан); – благотворительных фондов (Литва); – отчисления от сумм возмещенного государству ущерба, поступающих от реализации имущества, обращенного в доход государства на основании приговоров суда. В Республике Казахстан также допускается передача органам, осуществляющим ОРД, конфискованных по решению суда автотранспорта, радиоэлектронных средств, аудио-видео техники, электронно-вычислительных устройств, оргтехники и другого имущества (раздел 5 ст. 21). Кроме того в Казахстане материально-техническое обеспечение ОРД осуществляется в соответствии с Положением о государственном оборонном заказе, утверждаемом Кабинетом Министров Республики Казахстан.

 

Статья 19 Федерального закона об ОРД устанавливает закрытый перечень источников финансирования ОРД. Это дает возможность исключить произвольное толкование норм закона относительно возможных источников финансирования органов, осуществляющих ОРД.

 

 

Основными источниками финансирования ОРД является федеральный бюджет, оттуда органы, осуществляющие ОРД, получают финансовые средства. Важно при этом помнить, что в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о государственной тайне данные о финансировании ОРД могут быть отнесены к государственной тайне, если они раскрывают силы, средства, источники, методы, планы и результаты ОРД. Поэтому с учетом принципа конспирации порядок финансирования ОРД детализирован в законных ведомственных нормативных актах в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона об ОРД.

 

Бюджетные статьи ассигнований на оперативно-розыскную деятельность отражают в себе выделяемые финансовые средства и являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством РФ конкретному государственному органу на планируемый период.

 

Руководители органов, осуществляющих ОРД, в пределах своей компетенции устанавливают порядок расходования на проведение ОРД финансовых средств. Как правило, их полномочия изложены в соответствующих Положениях (об МВД, ФСБ, СВР и др.). Руководители оперативно-розыскных ведомств являются главными распорядителями кредитов (финансовых средств), получаемых от Минфина РФ в соответствии с ежегодными заявками.

 

Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выдаваемых органам, осуществляющим ОРД, в пределах соответствующей территории этого субъекта Федерации. Здесь речь фактически идет о дополнительных источниках финансового обеспечения ОРД.

 

Анализ текста Федерального закона об ОРД, а также иных законодательных и правовых актов РФ свидетельствует о том, что ресурсного обеспечения при проведении оперативно-розыскной деятельности требует:

 

1. Финансирование содержания персонала органов, осуществляющих ОРД. Так, ст. 17 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» определяет, что денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Это положение, применительно к органам внутренних дел, детализируется в ст. 6, 11, 36, 45–54, 63–64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в иных правовых актах, регламентирующих финансовое и медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел и спецслужб.

2. Финансирование содержания имеющихся зданий и строительства новых зданий, где дислоцируются органы, осуществляющие ОРД;

3. Финансирование при осуществлении ОРД служебных поездок, почтовых услуг, телефонной и телеграфной связи, расходов на автомототранспорт, радиоэлектронные средства, аудио-видеотехнику. электронно-вычислительные устройства, оргтехнику и др.;

4. Финансирование проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего, дорогостоящих, требующих значительных затрат. Например, создание юридических лиц и их функционирование в интересах решения задач ОРД может повлечь за собой предъявление значительных исковых требований. При осуществлении этого мероприятия необходимо вступать в договорные отношения, связанные с арендой, покупкой собственности, необходимо оборудование помещений и т. п.

 

Таким образом, необходимы средства на приобретение или учреждение делового предприятия, на его функционирование и т. п. Кроме того, обратившись к каталогу ОРМ, можно увидеть, что отдельные из них прямо указывают на необходимость денежных средств для их проведения – проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и др.

 

Финансовых затрат требуют и те мероприятия, для которых необходимы экипировка личного состава оперативных служб, автотранспорт, а также важен доступ в разные места, куда можно попасть, оплатив входные билеты и т.п.

 

5. Финансирование содержания лиц, конфиденциально содействующих органам, осуществляющим ОРД;

6. Оплата судебных издержек при разбирательстве по жалобам юридических и физических лиц в соответствии со ст. 5 Федерального закона об ОРД;

7. Оплата компенсаций за имущественный ущерб и иной вред, причиненный гражданам-объектам ОРД;

8. Финансирование дознания по уголовным делам, возбужденным по результатам ОРД;

9. Финансирование ОРМ, проводимых в интересах обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД.

 

Каждый орган, осуществляющий ОРД, указанный в ст.  13 Федерального закона об ОРД, ежегодно определяет свои потребности в расходах, исходя из вышеуказанных аспектов функционирования оперативных подразделений, требующих материальных затрат. На этой основе запрашиваются ассигнования из бюджета, в связи с чем вносятся соответствующие предложения в органы государственной власти.

 

Потребность органов, осуществляющих ОРД, в вышеназванных расходах оформляется таким финансовым документом, как смета. Он отражает их размеры и составляет основу планирования расходов на ОРД. Смета составляется под контролем руководителя органа, осуществляющего ОРД. Перед ним руководители оперативных подразделений, исходя из требований ведомственных правовых актов, обосновывают необходимость в том или ином объеме расходов для руководимых ими конкретных оперативных служб. Смета после ее согласования в установленном порядке утверждается руководителем органа, осуществляющим ОРД. Он же организует контроль за расходованием денежных средств, поступивших в орган, осуществляющий ОРД, из бюджета, а также из иных источников (добровольные взносы и пожертвования отдельных граждан, органов самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и т. п.). Для этого могут создаваться специальные комиссии, которые через определенные промежутки времени проверяют в каждом оперативном подразделении правильность расходования денежных средств, оценивая обоснованность различных выплат. Кроме того, в соответствующие финансово-экономические службы органа, осуществляющего ОРД, направляются отчеты о расходах на ОРД и т.п.

 

Помимо этого, контроль за расходованием денежных средств на ОРД вправе осуществлять и сотрудники Министерства финансов, которые в порядке, предусмотренном этим ведомством и соответствующими оперативно-розыскными ведомствами, контролируют расходование ими денежных средств (см.п.3 ст. 19 Федерального закона об ОРД).

 

Сотрудники Минфина РФ, осуществляющие контроль за расходованием финансовых средств при осуществлении ОРД, должны быть специально на то уполномочены этим ведомством. На них возлагаются обязанности и им предоставляются права в соответствии с законодательством и нормативными актами Минфина. Эти представители контролирующей инстанции должны проходить процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. После оформления процедуры допуска эти должностные лица вправе знакомиться и изучать соответствующие документы о финансировании оперативно-розыскной деятельности, которые им предоставляются в полном объеме.

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

Систематизация розыскных мероприятий.  орм РОЗЫСКНЫЕ   Оперативно-розыскные мероприятия

 

Оперативно-розыскные мероприятия  что такое орм, определение  ОРМ обычные, острые и специальные