ОРМ - Оперативно-розыскные мероприятия

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ – РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫЕ МЕТОДЫ, СВОЙСТВЕННЫЕ СЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вновь напомним, что предлагаемая следующая классификационная группа оперативно - розыскных мероприятий носит определенный условный характер, не требующий обязательного признания, однако несомненно, что указанные в п. 9–11 ст. 6 Федерального закона об ОРД такие оперативно-розыскные мероприятия, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи роднит между собой их явный разведывательный характер, конспиративный и негласный способ применения.

Практика деятельности правоохранительных органов и спецслужб достаточно широко опирается на этот метод получения оперативно-розыскной информации.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

Это разведывательный метод, свойственный только ОРД правоохранительных органов, а также оперативной деятельности спецслужб (разведки, контрразведки и др.). Появление данного метода связывают с именем Александра Македонского. Его разведывательная специфика нашла также свое отражение и в специфическом термине, который применяют для обозначения данного ОРМ – перлюстрация.

Особой категорией документов – носителей информации в оперативно-розыскном процессе являются материалы переписки, которые ведут между собой проверяемые лица. Учитывая специфичный характер этих документальных источников, законодатель вводит в перечень оперативно-розыскных мероприятий особую категорию методов сыска, обеспечивающих их получение. Речь идет о предоставлении сотрудникам оперативных подразделений права осуществлять в соответствии с положениями Конституции и нормами оперативно-розыскного закона контроль за отправляемой и получаемой почтовой, телеграфной и иного ряда корреспонденцией, а также контролировать системы электросвязи и иного рода системы, предназначенные для отправки и получения подобной корреспонденции.

Контроль почтовых отправлений осуществляется в соответствии с правилами конспирации, предусмотренными нормативными актами по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности.

Подготовка контроля почтовых отправлений оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего оперативно-процессуальную деятельность (оперативного подразделения), при наличии оснований и в порядке, предусмотренным законом, и которое рассматривается и санкционируется судом или прокурором.

В процессе контроля почтовых отправлений допускается копирование, фотографирование содержимого почтовых отправлений, а при необходимости изъятие из них тех объектов, которые можно было бы подвергнуть исследованию. При обнаружении в почтовых отправлениях оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств, наркотических и отравляющих веществ руководитель оперативного подразделения принимает решение о дальнейших действиях в отношениях этих объектов, о чем выносит соответствующее постановление. В иных случаях руководитель оперативного подразделения, осуществляющего контроль почтовых отправлений, обеспечивает их сохранность. К контролю почтовых отправлений могут привлекаться специалисты, а также граждане, сотрудничающие с оперативными подразделениями на конфиденциальной основе.

В Федеральном законе об ОРД оговорены определенные обстоятельства, касающиеся данного ОРМ.

Во-первых, законодатель ввел дополнительные основания для перлюстрации (ч. II–III, VIII ст. 8 Федерального закона об ОРД).

Во-вторых, объектом данного ОРМ не могут быть лица, сбор сведений на которых оперативно-розыскным путем осуществляется в профилактических целях (ч. VIII ст. 8), а также лица, пользующиеся правовым иммунитетом в соответствии с ч. I ст. 8 Федерального закона об ОРД.

В-третьих, субъектом данного ОРМ в соответствие с частью IV ст. 6 Федерального закона об ОРД является ФСБ РФ. Детализация этой нормы имеется в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.09.1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», где указывается, что контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возлагается на органы федеральной службы безопасности. При этом, проведение данного ОРМ возможно при участии согласно ч. V ст. 6 оперативно-розыскного закона специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, так как объекты ОРД в качестве защитного приема от перлюстрации могут использовать кодирование, зашифровку текста и т. п.

В-четвертых, в ст. 9 Федерального закона об ОРД установлена процедура подготовки (выносится постановление) и санкционирования (судом) перлюстрации. Ее нарушение влечет за собой ответственность по ст. 138 УК РФ (1996 г.).

Цензура корреспонденции осужденных

Это – разновидность контроля почтовых отправлений. Она представляет собой организуемый согласно уголовно-исполнительному законодательству (см. п. 2 ст. 91 УПК РФ) сплошной контроль за корреспонденцией осужденных. Это мероприятие используется также оперативным персоналом ИУ и СИЗО для обследования почтовых отправлений этих лиц, а также корреспонденции, получаемой ими в местах лишения свободы, в целях борьбы с преступностью и обеспечения безопасности в деятельности ИУ и СИЗО. Оно осуществляется специальным субъектом – цензором, который вправе:

– вести учетно-адресную картотеку на осужденных, а также специальные журналы;

– собирать письма, отправляемые осужденными, осуществляя выемку корреспонденции из специальных почтовых ящиков, устанавливаемых в общедоступных местах учреждения;

– проверять и изучать корреспонденцию осужденных перед ее отправкой для обнаружения тайнописи, шифров, кодов, подозрительных отметок в тексте, замаскированных вложений и т. п. Для этого цензор оснащается специальными техническими приспособлениями и имеет отдельное помещение для работы;

– своевременно отправлять корреспонденцию осужденных по ее назначению;

– получать корреспонденцию, адресуемую осужденным, проверять и изучать ее в вышеуказанных целях;

– документально оформлять факты уничтожения корреспонденции осужденных, не подлежащей вручению им.

Эффективность данного мероприятия зависит от добросовестности цензора, его профессиональной подготовленности и характера взаимоотношений с сотрудниками оперативного подразделения. Если эти условия обеспечиваются, то в оперативный аппарат поступает информация о настроениях осужденных, их намерениях, об имевших место нарушениях режима и преступлениях, об их причастности к ранее нераскрытым преступлениям, о действующих нелегальных каналах связи осужденных с окружением вне исправительного учреждения, через которые осуществляется транспортировка денег, спиртного, наркотиков, оружия и т. п.

В качестве отдельного ОРМ данный метод (цензура в ИУ) зафиксирован в законах, регламентирующих ОРД в Казахстане и Молдове. Подобное было и в Федеральном законе РФ об ОРД 1992 года.

Прослушивание телефонных переговоров

Снятие информации с технических каналов связи. Характер противоправных деяний, совершаемых в современных условиях, и специфика их субъектов (отдельные физические лица и их сообщества, профессионально занимающиеся «криминальным» бизнесом) обусловливает применение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих демократические права, предоставленные гражданам Конституцией. Это вышеназванные способы, значимые с точки зрения их результативности для оперативно-розыскного процесса, в силу того, что они имеют интрузивное (проникающее) свойство. В связи с этим появляется возможность добывать информацию, тщательно скрываемую физическими лицами – объектами оперативно-розыскного процесса. Безусловно, наивно полагать, что телефонные переговоры, иные переговоры, ведущиеся по компьютерным сетям – это сведения, «пригодные» к немедленной реализации в уголовном судопроизводстве. Ведь лица, принадлежащие к сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды, маскируют свою деятельность применительно к общению по телефону и иным каналам связи. Это означает использование таксофонов, телефонов, принадлежащих третьим лицам, применение в ходе общения жаргона, условных фраз, наименований, кличек, а также технических средств защиты сообщений. Однако, несмотря на все эти предосторожности, оперативные подразделения располагают возможностями применять такую форму получения оперативно-розыскной информации, как телефонные и иные переговоры. Эта информация исследуется и ее последующая обработка, например, позволяет установить связь между конкретными лицами, определить характер деятельности контролируемых лиц, причастность их к определенным деяниям.

Наряду с прослушиванием телефонных переговоров должностные лица оперативных подразделений могут осуществлять при помощи специализированных оперативных подразделений считывание или копирование информации с имеющихся в собственности или распоряжении граждан и юридических лиц электронных или иного вида устройств для передачи, хранения и отображения информации, циркулирующей по общегосударственным и ведомственным каналам и сетям связи.

Прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи может проводиться при наличии оснований, предусмотренных национальным законом об ОРД. Решение руководителя оперативного подразделения о прослушивании телефонных переговоров и иных переговоров, как правило, оформляется постановлением и санкционируется в порядке, предусмотренном оперативно-розыскным законодательством. Такой порядок, во-первых, означает, что анализируемые методы законодатель разрешает применить для получения информации в связи с определенными составами преступлений и иными деяниями, Во-вторых, применение анализируемых методов требует согласия компетентных должностных лиц правоохранительных органов. При этом вводится двухступенчатая процедура как внутри органа, осуществляющего ОРД, так и вне его. Речь идет об учреждениях уголовной юстиции, в обязанность которых входит проведение уголовного судопроизводства, контроль за законностью деятельности оперативно-розыскных ведомств, а именно – о прокуратуре и суде, имеющих полномочия контролировать законность осуществления оперативно-розыскных мероприятий и определять целесообразность применения анализируемых методов. Однако в санкции судьи, прокурора нет необходимости при проведении данного мероприятия в отношении задержанных, обвиняемых, состоящих под судом и осужденных лиц в помещениях субъектов оперативно-розыскной деятельности или в пенитенциарных учреждениях, а также в случаях, когда субъект оперативно-розыскной деятельности в соответствии с письменным заявлением конкретного лица прослушивает разговоры этого гражданина.

Прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи осуществляется в соответствии с правилами конспирации специализированными оперативными подразделениями. Указанные  ОРМ основаны на применении средств оперативной техники, которые могут различаться по принципу действия и способу подключения к контролируемой линии связи (гальванический, индуктивный и т. п.), однако все они должны обеспечивать контроль анализируемой информации и возможность ее фиксации на информационном носителе (как правило, магнитном). Отметим, что контроль переговоров может быть эффективным только в том случае, если он выполняется квалифицированными специалистами и обеспечен соответствующим конкретной оперативной ситуации аппаратурным парком технических средств с учетом возможных мер противодействия, предпринимаемых объектами оперативно-розыскного процесса, обладающими криминальной информацией. Помимо этого, для прослушивания могут потребоваться и иные специалисты, например, переводчики, криптоаналитики и т. п.

О результатах прослушивания переговоров составляется справка, к которой прилагаются аудиозаписи, размещенные на соответствующем информационном носителе.

Показателен в этом отношении следующий пример использования оперативной информации и технических средств в сочетании с методом скрытого наблюдения при разоблачении заказчика убийства и задержания исполнителя (1997 год).

Так, работникам отдела по борьбе с убийствами по найму Московского уголовного розыска поступила конфиденциальная информация о том, что директор одной из коммерческих фирм, заняв крупную сумму денег у бизнесмена, занимающегося различными финансовыми операциями, не смог своевременно вернуть долг с большими процентами и посчитал, что нанять киллера для расправы с кредитором обойдется намного дешевле, чем возвращать долг (часто встречающийся повод и мотив для заказного убийства). Было организовано прослушивание его телефонных переговоров.

Должник по телефону через посредников назначил встречу с киллером. Обладая информацией о наемнике и месте встречи с заказчиком, его задержали, а на встречу явились два сотрудника МУРа. Оперативная игра удалась: они обговорили условия выполнения заказа, даже получили аванс за «работу».

Через несколько дней они выехали на новую встречу, якобы после «успешно выполненной работы». Жертва, разумеется, уже находилась в безопасном месте и рассказала о деталях своих взаимоотношений с заказчиком собственного убийства.

Чтобы убедить заказчика, что его заказ выполнен, были сделаны фотографии окровавленного «трупа» жертвы, пущен слух о внезапном исчезновении жертвы. Подчас дезинформация подобного рода распространяется с помощью средств массовой информации.

Оперработники, выступая в роли посредников или исполнителей заказа, на встречу с заказчиком прибывают не с пустыми руками, а с соответствующей техническими средствами фиксации оперативной информации. Сам процесс задержания заказчика начинается с момента пересчета денег и передачи их «исполнителю» или «посреднику». Доказательственная база обеспечена, заказчик задержан с поличным.

Безусловно, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи – методы, беспокоящие граждан, вызывающие их волнение по поводу обеспечения из конституционных прав и свобод. Поэтому данная проблема в последнее время интенсивно «выплескивается» на страницы средств массовой информации. Примечательно в этом плане следующее интервью.

«...Корреспондент: Каким образом КГБ устанавливает подслушивающие устройства у интересующего человека?

И. Проскурин – майор КГБ: Для этого обычно используют три бригады. Первая блокирует место работы, где в данный момент находится этот гражданин, вторая блокирует место работы его супруги. Третья проникает в квартиру, выставив наблюдение этажом выше и ниже. Человек шесть в мягких тапочках входят в помещение, отодвигают, к примеру, мебельную стенку, вскрывают небольшой квадрат обоев, высверливают отверстие в стене, помещают туда «жучок», заклеивают обои, да художник из состава этой бригады ретуширует это место... Мебель ставят на место, закрывают дверь и исчезают. Вся операция занимает несколько минут.

Корреспондент: Говорят, что на телефонных станциях записываются буквально все переговоры...

И.П.: ...Прослушивание идет выборочно. С фиксацией нет проблем. Существует система, записывающая разговоры на медленно движущуюся стальную проволоку. Эта же система может распечатать содержание разговора.

Корреспондент: Правда ли, что аппаратура КГБ может разъединять телефонные переговоры по определенным «кодовым» словам?

И.П.: Да. До недавнего времени было, например, выражение «Долой КПСС».

Корреспондент: У меня в кабинете телефонный аппарат... Как можно с его помощью прослушать наше интервью?

И.П.: Специальное оборудование позволяет снимать электромагнитные колебания с капсулы вашего микрофона. Кроме того, можно установить направленные микрофоны, которые с достаточно большого расстояния, например, 200 метров, запишут наш разговор... Можно вести запись и на улице. Допустим, КГБ заинтересовался каким-то иностранным дипломатом... В фасадах зданий, мимо которых он обычно проходит, через каждые три метра заранее устанавливаются «жучки», и все разговоры этого дипломата записываются, даже в толпе громко говорящих людей. Не исключаю, что многие центральные улицы Москвы буквально нашпигованы подслушивающими устройствами...»

По поводу данного интервью представляется целесообразным сослаться на мнение генерала В.Бобкова. Он отмечал, что по поводу применения спец службами технических средств для сбора оперативно - розыскной информации  всегда действовали соответствующие правила зафиксированные в правовых актах, которые реализовывались под контролем руководителей соответствующих спецслужб. Однако используемые СМИ материалы, касающиеся указанного метода сбора информации в интересах правоохранительных органов и спецслужб, не всегда адекватно отражают ситуацию в данной сфере ОРД. В частности, это касается высказываний о том, что КГБ, например, прослушивал телефонные переговоры не только в частных квартирах, но и в служебных помещениях, вплоть до ЦК КПСС и других высоких государственных учреждений. Опровергать же их очень сложно, ибо в последнее время стали появляться лихие «свидетели из спецслужб». В действительности же массовое подслушивание и прослушивание в СССР вряд ли существовали. Более того, решением партийных и государственных органов, оформленных приказами по КГБ СССР, запрещалось использование такого рода средств в отношении партийных и советских руководителей всех уровней, выборных комсомольских и профсоюзных работников, начиная с районного звена, членов коллегий министерств и ведомств, сотрудников партийной и комсомольской печати, народных депутатов всех уровней. Никто не имел права нарушить эти приказы.

Рассматривая данный вопрос, следует подчеркнуть, что:

а) право осуществлять подобного рода способы съема информации было делегировано КГБ СССР и МВД СССР государством и закреплено в соответствующих ведомственных правовых актах, а к 90-м в соответствующих законах Союза ССР;

б) субъекты, процедура подготовки и осуществления данных ОРМ, имеющихся в перечне методов ОРД согласно ст. 6–9 Федерального закона об ОРД, а также в соответствующих статьях оперативно-розыскных законов стран СНГ и Балтии, соответствуют международным стандартам;

в) произвольное применение анализируемых ОРМ влечет за собой ответственность, специально для этого установленную уголовным законодательством;

г) использование результатов анализируемых ОРМ в уголовном судопроизводстве возможно только по соответствующим правилам формирования доказательств.

Рассматривая данную категорию ОРМ, нельзя не упомянуть и о ст. 14 Федерального Закона «О связи» от 16.02.1995 г. «Взаимодействие предприятий связи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», согласно которой предприятия связи, операторы связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующие на территории Российской Федерации, при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. При этом, в случае использования средств связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, уполномоченные на то государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право приостановки деятельности любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Отметим, что технические средства сбора и проверки криминальной информации стали сегодня неотъемлемой частью как отечественного, так и зарубежного оперативно-розыскного процесса. Использование средств негласного аудио и видео контроля при проведении оперативно-розыскных мероприятий является одним из наиболее эффективных путей документирования информации о лицах и фактах, входящих в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды. Более того, в настоящее время в открытой печати имеется большое количество литературы, в которой нашли отражение назначение, тактико-технические характеристики и порядок использования устройств этого класса.

Классический пример организации стационарного прослушивания телефонных переговоров продемонстрировали сотрудники американской резидентуры совместно с полицейским управлением Монтевидео. Необходимые подключения к телефонным линиям на подстанциях были произведены специалистами телефонной компании по просьбе полицейского управления. Шестидесятижильный кабель был протянут от центрального телефонного узла в деловой части города в полицейское управление, где на верхнем этаже размещался пункт прослушивания, оснащенный всей необходимой аппаратурой. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что обслуживающий персонал пункта прослушивания состоял из двух человек, в обязанность которым вменялось не только осуществление контроля телефонных переговоров и их фиксация, но и незамедлительная передача сделанных записей в аналитический пункт для дальнейшего исследования специалистами – аналитиками.

По словам бывшего главы КГБ Вадима Бакатина, до августа 1991 года 12 отдел КГБ СССР прослушивал в Москве 300 абонентов, в основном, иностранных граждан и преступников. Кроме того контроль служебных переговоров велся и на особо режимных объектах в целях недопущения утечки секретной информации. В этом случае использовались специальные системы, работающие по ключевым словам и позволяющие блокировать либо телефонный разговор либо отдельные фразы (см. приведенный выше пример). При этом легко устанавливались номера абонентов-нарушителей режима. Однако аппаратура для подобного контроля стоила очень дорого – порядка 200 тысяч рублей (в ценах 80-х годов) и применялась, в основном, на крупных объектах оборонной промышленности и в правительственных учреждениях.

Допустимость применения описываемых разведывательных методов для сбора информации в сфере и инфраструктуре преступности и ее использование в доказывании причастности к противоправным деяниям объектов ОРД зафиксирована и на международном уровне.

Так, Всеобщая Декларация прав человека 1948 года (ст. 12) осуждает не любое, а только произвольное вмешательство в личную жизнь и произвольное посягательство на неприкосновенность жилища, тайну личной корреспонденции или честь и репутацию3. В свою очередь, в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года в ст. 2, 9 отмечается, что права и свободы гражданина, в том числе на неприкосновенность его частной жизни, телефонных переговоров и т. п. могут быть ограничены только в соответствии с законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

Соответствующее положение имеется и в Конституции РФ 1993 года.

В одном из последний документов ООН, посвященном борьбе с преступностью, «Руководстве по подготовке кадров в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков» также отмечается, что разоблачение наиболее законспирированных звеньев преступных организаций, занимающихся указанным видом противоправной деятельности, невозможно без использования электронного наблюдения. Таким образом, положительным моментом здесь является то, что при помощи рассматриваемых разведывательных методов удается получить и зафиксировать информацию, доступ к которой сопряжен с большими препятствиями, исключающими использование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Законодательное регулирование этого разведывательного метода в европейских странах и США позволяет назвать некоторые особенности, имеющие значение для дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства РФ.

Во-первых, прослушивание телефонных переговоров может иметь статус как уголовно-процессуального действия, так и особого метода сбора информации, применяемого полицией.

а) Прослушивание как правовое действие, урегулированное уголовно-процессуальным законом.

Так, в ФРГ положения § 100 раздела III УПК ФРГ разъясняют порядок осуществления контроля телефонных переговоров по конкретным, точно определенным уголовным делам. Законодатель предусмотрел законность подслушивания официальными органами государства разговоров объектов ОРД, подозреваемых в государственных, политических преступлениях, общеуголовных тяжких и особо тяжких преступлений (убийство, шантаж, разбой). Считается также, что в соответствие со ст. 100, 129 УПК ФРГ возможно прослушивание разговоров выявленных полицией членов преступных сообществ, отличающихся высокой степенью общественной опасности (торговцы наркотиками, банды укрывателей воров, разбойничьи группы, преступные группы, занимающиеся подделкой произведений искусств, торговлей краденными автомобилями, мошенничеством в области страхования), если расследование дела другим путем было бесперспективным или чрезвычайно сложным. В свою очередь § 100 раздела III УПК ФРГ обязывает почтовое ведомство предоставлять возможность прослушивания телефонных переговоров сотрудниками суда, прокуратуры и лицам, помогающим им в проведении полицейской деятельности. В итоге органы юстиции и полиции ФРГ в рамках существующего законодательства имеют достаточные возможности для успешного раскрытия тяжких преступлений, благодаря активному использованию всех средств, которыми они располагают.

Статья 226 УПК Италии устанавливает, что служащие уголовной полиции имеют право при выполнении своих служебных обязанностей, установленных ст. 219, предотвращать, прерывать или подслушивать телефонные или телеграфные сообщения при расследовании:

– преднамеренных преступлений, наказуемых лишением свободы на срок не менее пяти лет;

– преступлений, связанных с наркотиками;

– преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ;

– контрабанды;

– правонарушений, связанных с оскорблением, угрозами или нарушением покоя любого лица, связанного с использованием телефона. Основанием для прослушивания телефонных разговоров во Франции служит § 1 ст. 81 УПК, где говорится о том, что следователь производит в соответствии с законом все действия, которые по его мнению необходимы для установления истины. Из этого положения исходит судебная практика, в ходе которой появляется возможность проводить так называемое «судебное» прослушивание телефонных переговоров в интересах уголовного расследования наиболее тяжких  преступлений.

б) Прослушивание как особый метод сбора информации, урегулированный законодательными актами, касающимися деятельности полиции.

Так, согласно § 18 Закона о полиции Земли Северный Рейн-Вестфалия от 25 марта 1980 года, дополненным законом от 26 июля 1984 года, особым методом сбора информации считается использование полицией скрытых технических средств для прослушивания и записи разговоров.

Оправдывают данный статус рассматриваемого разведывательного метода следующие предпосылки:

– органы полиции могут прибегать к подслушиванию в целях предотвращения реальной опасности;

– подслушивание в целях предотвращения опасности допустимо лишь в том случае, когда опасность не может быть устранена другим путем;

– опасность должна быть реальной и являться следствием тяжких и особо тяжких преступных посягательств, в частности, таких, как шантаж, взятие заложников, похищение людей, вымогательство с применением насилия и т.п.

Во-вторых, прослушивание может регламентироваться автономными законами, где его принадлежность к определенному виду правоохранительной деятельности четко не определяется. В США согласно Всеобщему закону 1968 года о контроле над преступностью и безопасностью предусматривается использование электронного подслушивания. Его целью считается потребность в получении информации, необходимой для защиты национальной безопасности США и борьбы с организованной преступностью, а также обнаружения лиц, совершивших, совершающих либо готовящихся совершить тяжкие преступления. В качестве последних понимаются деяния, за совершение которых закон предусматривает смертную казнь либо тюремное заключение на срок более года. Наряду с этим § 2516 главы 119 Свода законов США, обозначенный как «Разрешение на перехват телеграфных или устных сообщений», устанавливает, что Министр юстиции или любой из его помощников, специально им назначенный, может уполномочить какого-либо федерального судью компетентной юрисдикции правом на издание в соответствии с § 2518 главы 119 Свода законов США приказа, разрешающего или одобряющего перехват телеграфных или устных сообщений ФБР или каким-либо федеральным агентством, несущим ответственность за расследование посягательства, в отношении которого дано разрешение на перехват, если с помощью этого можно получить или уже получено доказательство совершения любого посягательства, караемого смертной казнью или тюремным заключением на срок свыше одного года в соответствии с § 2274–2277 раздела 42 Свода законов США.

В Великобритании прослушивание телефонных переговоров и перлюстрация корреспонденции регламентируется Законом о перехвате сообщения, принятом в 1985 году. Вопросы установки подслушивающих устройств в служебных помещениях, квартирах и личных автомашинах остались за рамками законодательства и рассматриваются как обычные методы работы спецслужб, не подлежащие раскрытию и обсуждению. В одном из районов Лондона действует центр подслушивания, который позволяет записывать и обрабатывать информацию, поступающую одновременно с тысячи телефонных линий. В составе управления лондонской полиции действует так называемый специальный отдел, который, в частности, занимается формированием своего рода электронных досье, в том числе и на правопослушных граждан. Негласная деятельность спецотдела регламентируется ведомственными нормативными актами.

В правовом плане данный момент правоохранительных ведомств упомянутым выше законодательством зарубежных стран рассматривается как действие, аналогичное обыску и изъятию иного рода доказательств с поправкой на то, что объектом поиска и изъятия являются в этом случае переговоры между людьми. Исходя из этого, устанавливается, что электронное наблюдение должно практиковаться под контролем суда (США, ФРГ); министра внутренних дел, министра иностранных дел, министра по делам Шотландии и Северной Ирландии (Великобритания).

Несмотря на все эти различия и особенности, принципиально важным считается положение о том, что для поиска и фиксации такого объекта, как переговоры между людьми в интересах разрешения задач ОРД необходимо обеспечение легитимности методам, гарантирующим сбор соответствующей информации при проникновении в сферу и инфраструктуру общеуголовных и государственных преступлений.

Во всех странах, включивших в законодательство рассматриваемые оперативно-розыскные действия, проявляется, как уже упоминалось выше, внимание к обеспечению права человека на частную жизнь.

В связи с этим, для применения прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи устанавливаются правила, ограничивающие использование этих оперативно-розыскных мероприятий и гарантирующих гражданам, что электронная разведка не будет применяться произвольно.

Ограничения касаются, во-первых, круга преступлений, по факту подготовки и совершения которых допустимо применение рассматриваемых мероприятий (ч. II ст. 8 Федерального закона об ОРД). Специфика здесь и в том, что прослушивание телефонных переговоров возможно и по заявлению или с письменного согласия отдельных лиц в случае возникновения угрозы их жизни, здоровью, собственности. Во-вторых, ограничения касаются ряда лиц, пользующихся в этом плане определенным иммунитетом. Так, до возбуждения уголовного дела исключается применение данного мероприятия в отношении депутатов и судей.

Гарантией от злоупотреблений оперперсонала служит особая процедура разрешения вопроса о проведении данного мероприятия. Здесь необходимо разрешение компетентного руководителя, а затем – санкция судьи, которого необходимо убедить в том, что есть достаточные данные, указывающие на готовящееся тайно совершаемое преступление. При этом предупредить или раскрыть его без данного оперативно-розыскного мероприятия невозможно, ибо иные действия не принесли положительных результатов. В итоге только средства электронной разведки будут способствовать успешной оперативной проверке, расследованию (информация, добытая прослушиванием, послужит основанием для возбуждения уголовного дела, с ее помощью будут сформированы доказательства и др.).

Здесь необходимо отметить, что если сложилась чрезвычайная ситуация и нет времени на получение санкции судьи, а прослушивание необходимо начать немедленно, то при угрозе совершения тяжкого преступления, а также наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, данное мероприятие может быть начато и на основании только мотивированного постановления одного из компетентных руководителей органа, осуществляющего ОРД, с незамедлительным уведомлением соответствующего суда (судьи) с последующим получением санкции в течение 48 часов с момента начала ОРМ.

Аналогичная процедура возможна и при наличии заявления или письменного согласия граждан в случае возникновения угрозы их жизни, здоровью, собственности с последующим обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Гарантией от злоупотреблений служит и правило, закрепленное в ст. 11 оперативно-розыскного закона, согласно которому результаты анализируемых ОРМ могут быть использованы в доказывании по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Это предполагает осуществление следственных действий, связанных с передачей фонограммы с учреждения связи, специального оперативного подразделения следователю, а также с ее следственным осмотром и экспертным исследованием на основе научно-обоснованных методик идентификации человека по голосу, записанному на фонограмму.

Следующая особенность законодательной регламентации указанных ОРМ cостоит в том, что монополия на применение рассматриваемых методов сыска принадлежит государству.

Данное правило сформулировано законодателем в части VI–VII ст. 6 Федерального закона об ОРД. Здесь законодатель учитывал соответствующие правовые процедуры. Гарантией от произвольного применения технических средств для вскрытия и фиксации разговоров граждан как частными лицами, так и должностными лицами служит признание подобного рода деяния преступлением. Так, Законодатель в РФ включил в Уголовный кодекс 1996 года статью 138 «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений».

Специфика законодательной регламентации данного ОРМ заключается и в том, что преимущественное право на осуществление анализируемых ОРМ предоставляется спецслужбам. Так, согласно п.2 Указа Президента РФ № 891 от 1.09.1995 г. «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» оперативно-розыскные мероприятия, связанные с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи в интересах органов, осуществляющих ОРД, проводится с использованием оперативно-технических средств органов федеральной службы безопасности.