ОРМ - Оперативно-розыскные мероприятия

Оперативное внедрение - ОРМ, имеющее форму  разведывательной операции

Это ОРМ, имеющее форму  разведывательной операции. Предполагает проникновение оперативного работника внутрь объекта, интересующего оперативное подразделение (устройство на работу и т.д.) и добывание нужных ему сведений от людей, доверяющих ему и абсолютно не подозревающих об истинной его роли.  Внедрение (проникновение) основывается  на притворном выражении лояльности, которая может не проверяться. Сотруднику, отбираемому для внедрения, недостаточно только личных способностей (хотя и они важны). Решающую роль здесь играет перевоплощение, делающее человека неузнаваемым и позволяющее ему продержаться  во  "вражеском" окружении длительное время.  Необходимо,  чтобы прошлое оперативного работника было скрыто и погребено под множеством слоев  вымышленных биографических  фактов,  которые  должны  иметь соответствующее подтверждение (см. таблицы NN 32, 35-36, 39-41) .

            Оперативное внедрение - старейший разведывательно-поисковой работы.  К потребностям криминальной полиции был адаптирован и отработан на практике во Франции.  Здесь в деятельности криминальной полиции еще с начала XVIII века стала складываться тенденция к оптимальному сочетанию в сфере полицейской разведки кадровых секретных агентов и осведомителей. Этот аспект конспирации ОРД воплотили в жизнь создатели французской криминальной полиции (Сюртэ) Анри и Видок. Анри, будучи шефом отдела парижской  полицейской префектуры, созданного для борьбы с уголовными преступлениями,  интуитивно пришел к выводу о  необходимости  использования  иной,  чем обычное осведомительство, формы сыскной работы, так как последняя приносила незначительные результаты в  борьбе  с  преступностью,  которая захлестнула в то время Париж. Судьба свела Анри с человеком по фамилии Видок. Последний имел богатейший криминальный опыт,  который он приобрел, скитаясь по Франции, Австрии, Бельгии, разбойничая, пиратствуя и,  как следствие,  - попадая в каторжные тюрьмы. Здесь Видок приобрел богатые навыки и повадки тюремной жизни,  так как годами жил бок о бок с опасными преступниками.  Из тюрем он совершал успешные побеги. Последний побег принес ему свободу на целых 10 лет,  однако обнаружившие его бывшие каторжники начали требовать,  чтобы он стал  их  укрывать.  Это объяснялось тем,  что Видок успешно легализовался после побега и жил в то время как почтенный буржуа.  Оказавшись перед выбором быть выданным или пойти на сделку с полицией, избежав тем самым угрозы ареста, Видок избрал второе и явился с повинной к Анри. Главный результат этого контакта состоял в том,  что Анри увидел в Видоке человека не только согласного, но  способного  сотрудничать с полицией в ином качестве,  чем простой вульгарный осведомитель.  Для этого ему был инсценирован побег из тюрьмы, после которого он был обеспечен надежным местом пребывания,  где и получал специальные задания от Анри. Конечно отправным моментом здесь было  то,  что  Анри позволил Видоку действовать самостоятельно.

 Событием, подтолкнувшим Анри к этому решению,  было блестяще выполненное Видоком задание по поимке успешно скрывавшегося от полиции фальшивомонетчика. Руководивший действиями Видока Анри  уяснил,  что  доскональное знание  им преступного мира в сочетании с терпением и интуицией, артистизмом и умением  перевоплощаться,  феноменальной  зрительной памятью и т.п.  позволяет практиковать качественно новую форму сыска добывание криминальной информации детективом-профессионалом,  скрывающим свою  принадлежность  к полиции и внедренным в уголовное подполье.  Более того,  правильно оценив действия Видока,  Анри  предоставил  ему право обзавестись помощниками и эта группа была обозначена как "бригада безопасности".  Наличие этой структуры в составе парижской  полиции не афишировалось.

            Таким образом, главным элементом в деятельности Видока и его бригады была маскировка детективов,  сочетаемая с комплексным применением оперативно-розыскных действий.  При этом результативность  этой  формы сыска как  бы  подтверждала  правильность лозунга о том,  что побороть преступника может только преступник.  Вместе с тем бригада Видока претерпела реформу,  повлекшую  по сути ее ликвидацию,  так как налагался запрет на прием в криминальную полицию в качестве детективов лиц, имеющих судимость. В связи с эти успехи Сюртэ пошли на убыль. Сложившаяся ситуация побудила приемников Видока переосмыслить этот опыт, адаптировав наиболее удачные находки в сфере сыска к новым требованиям. В итоге было окончательно оформлено рассматриваемое ОРМ.

            С точки  зрения оперативно-розыскной практики закономерностью ОРД стало положение, согласно которому конкретные криминальные задачи сотрудник сыскного  ведомства должен решать лично.  Реальное воплощение в жизнь предполагает наличие  в  составе  органа,  осуществляющего  ОРД,  во-первых, оперативных  работников,  чья  принадлежность к оперативным подразделениям не скрывается,  во-вторых, офицеров особого назначения с тем, чтобы они могли быть направлены для внедрения в преступные организации .

            Первая категория  предназначается  для  проведения  тех оперативно-розыскных мероприятий, где не требуется сокрытие принадлежности детектива к сыскному ведомству.  Эти сотрудники могут практиковать и добывание информации путем контакта с  объектами  ОРД  под  вымышленными предлогами, наблюдения  и т.п . Однако для этого должны быть благоприятные обстоятельства,  нейтрализующие угрозу их распознания в преступной среде. Успешной деятельности такого детектива способствует наличие у него опыта полицейской разведки и хорошая оперативно-розыскная  подготовка. Вместе  с  тем под влиянием негативных внешних обстоятельств,  различного рода криминальных ситуаций шансы реально действующих  оперработников выступить в роли исполнителя оперативно-розыскных действий,  адекватных подлежащей разрешению проблемы довольно  часто  сводятся  к минимуму. Для того,  чтобы компенсировать это,  орган,  осуществляющий ОРД, согласно рассматриваемой закономерности должен располагать составом как гласных, так и секретных сотрудников-профессионалов.

            С учетом этого, законодательная регламентация комментируемого ОРМ

отличается рядом особенностей.

            Во-первых,  это признание  оперативного внедрения легитимным способом,  правомерно используемым оперативными подразделениями  провоохранительных органов и спецслужб для разрешения возложенных на них задач.

            Закон об ОРД в РФ 1992 года этой проблемы не решил.  Тем не менее Закон РФ  о  ФОНП закрепил право на осуществление данного ОРМ за таким ведомством как налоговая полиция (п.14 ст.11) - см. таблицу N 10 .

            Такой вариант  законодательной регламентации комментируемого ОРМ,  когда определяется его "ведомственная" принадлежность  имеет  место  в ФРГ. Здесь Закон "О полиции" земли Северный Рейн - Вестфалия определяет,  что полиция имеет право собирать данные  о  преступных  группах,  иных гражданах, причастных  к противоправной деятельности с помощью оперативного работника полиции,  действующего по разработанной для него на определенное время легенде в том случае, если:

            а) это необходимо в целях предотвращения  существующей  опасности для жизни, здоровья и свободы личности;

            б) данные, имеющиеся в распоряжении полиции, подтверждают предположение, что должны быть совершены значительные преступления и это необходимо для профилактической борьбы с этими преступлениями.

            Учитывая потребность  оперативно-розыскной практики в данном ОРМ,  как легитимном способе решения оперативно-тактических  задач,  Комитет Государственной Думы  Федерального Собрания РФ по безопасности подготовил проект Федерального Закона РФ "О борьбе с организованной преступностью".  Он предусматривал раздел IV "Оперативно-розыскные меры борьбы с организованной преступностью",  где в числе особых оперативно-розыскных мероприятий было и оперативное внедрение (ст.ст.23,24)

            В статье 24 названного законопроекта указывалось, что:

            - специализированные  органы  по борьбе с организованной преступностью, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в случае необходимости применяют  оперативное  внедрение штатных сотрудников либо лиц, содействующих этим органам в  осуществлении  оперативно-розыскных мероприятий, в организованные преступные группы,  а также в преступные организации и преступные сообщества;

            - оперативное  внедрение в целях борьбы с организованной преступностью может осуществляться в  исполнительные  органы  государственной власти и местного самоуправления, в предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные объединения.

            Подобного рода  подход к обеспечению легитимности комментируемого ОРМ также возможен.

            Например, в  ст.13  раздела  IV  Закона Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью" определяется, что:

            а) при осуществлении борьбы с организованной преступностью специальные подразделения  по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и Службы безопасности Украины имеют право,  если других мер для раскрытия организованной преступности и привлечения виновных к ответственности недостаточно, использовать штатных и нештатных негласных сотрудников,  вводимых  под  легендой  прикрытия  в организованные преступные группировки;

            б) внедрение  негласного  сотрудника  в организованные преступные группировки осуществляется  при  наличии  сведений  об  организованной преступной деятельности и на основе письменного поручения;

            в) для выполнения поручения негласный сотрудник вправе под легендой прикрытия вступить в трудовые,  гражданско-правовые и другие отношения. Ущерб или убытки,  причиненные действиями негласного сотрудника при выполнении поручения,  возмещаются за счет государственного бюджета. Негласный сотрудник не несет  ответственности  за  причиненные  им ущерб или убытки, если его действия были необходимы для выполнения поручения;

            г) вопросы деятельности негласных сотрудников,  социальные и другие гарантии для них регулируются Положением  о  негласном  сотруднике специального подразделения  по  борьбе с организованной преступностью,  утвержденным Кабинетом Министров Украины.

            В свою очередь, в §§110_5а_0-110_5е_0 Закона о борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими формами проявлений организованной преступности от 15 июля 1992 года (ФРГ) предусматривается, что:

            а) оперативных работников-нелегалов разрешается использовать для  раскрытия преступлений, когда  есть  достаточные фактические основания для того,  что совершено преступление особой значимости:

            1. В  сфере  незаконного оборота наркотиков или торговли оружием,  подделки денег или ценных бумаг;

            2. В  области гос.безопасности  §§74а,120 Закона о Конституционном суде;

            3. Организованное профессиональным или привычным способом;

            4. Членом банды или иным образом.

            б) Оперативных работников-нелегалов разрешается задействовать для раскрытия преступлений, если по полученным данным есть  угроза  его  повторения.  Использование только тогда допустимо, если раскрытие другими средствами было бы безнадежно или затруднено существенным образом. Кроме того,  разрешается использовать  оперативных  работников,  если  того требуют особые обстоятельства и все другие средства для раскрытия преступления не дадут результата.

            в) Оперативными работниками-нелегалами являются полицейские,  которые  ведут розыск под легендой,  разработанной для них на определенный срок.  Под легендой им разрешается участвовать в правовых  отношениях.  Насколько это необходимо для создания oder поддержания легенды,  разрешается изготавливать, изменять и использовать соответствующие документы.

            г) Использование  оперативного  работника  допустимо только после согласия прокуратуры. Если есть опасность промедления и решение прокуратуры нельзя  получить  своевременно,  то решение должно быть принято немедленно. Мероприятие должно быть прекращено,  если в  течении  трех дней прокуратура не даст своего согласия. Согласие должно быть получено в письменной форме и ограничено сроком.  Продление срока  допустимо до тех пор, пока есть предпосылка для использования.

            д) Использование, которое направлено против определенного обвиняемого или при котором оперативный работник входит в квартиру,  которая для всех недоступна,  требует согласия судьи.  При угрозе  промедления достаточно согласия прокуратуры.  Если разрешения прокуратуры своевременно получить невозможно,  то оно должно быть достигнуто  (приведено)  немедленно. Мероприятие  должно быть прекращено,  если судья в течение 3-х дней не даст согласия.

            е) Идентичность оперативного  работника  может также сохраняться в тайне и после окончания операции. Прокурор и судья, которые компетентны принять решение об использовании оперативного работника, могут потребовать,  чтобы личность стала им известна (открыта).  Впрочем, в уголовном процессе допускается сохранение в тайне личности в соответствии с §96,  в особенности тогда,  когда есть повод опасаться, что раскрытие личности угрожало бы жизни,  здоровью,  свободе оперативного работника или другого лица или возможности дальнейшего его использования.

            ж) Оперативным работникам разрешается под прикрытием легенды входить в квартиру с согласия полномочных лиц.  Согласие не  должно  быть получено путем  симулирования права входа в жилище,  превышающего возможности использования легенды. В остальном оперативный работник руководствуется этим законом и другими правовыми нормами.  Лица,  не общедоступную квартиру которых посетил оперативный работник, должны быть с самого начала  уведомлены о мероприятии, если это не повлечет за собой вред целям расследования, общественной безопасности,  здоровью, жизни  лица,  а  также возможности дальнейшего использования оперативного работника.

            з) Решения  и иные документы об использовании оперативного работника хранятся в прокуратуре.  Они могут быть приобщены к  делу  только  тогда,  когда выполнены предпосылки абзаца I (стр 1308).

            и) О проводимых мероприятиях необходимо информировать  участников  (§§99,100а,100b,100c Abs.I, номер I буква b, номер 2, §100d), если это может иметь место без причинения вреда целям расследования, общественной безопасности,  здоровью или жизни лица,  а также возможности дальнейшего использования секретного сотрудника.

            к) Информацию о лицах, добытую оперативным работником, разрешается использовать в целях доказывания в других  уголовных  делах  только тогда, если  при  оценке добытого материала выясняются обстоятельства,  которые используются для раскрытия преступления  в  сфере  незаконного оборота наркотиков, торговли оружием, подделки денег и ценных бумаг, в области государственной безопасности либо преступления, организованные профессионалом, членом банды и т.п.

            Вместе с тем,  законодатель в РФ не воспринял эти идеи относительно законодательного регулирования комментируемого ОРМ, а включил оперативное внедрение  в  каталог  ОРМ Федерального закона об ОРД 1995 года (п.12 ч.I ст.6).

            Обратившись к таблице  N 35  , можно увидеть, что комментируемую разведывательную операцию предусматривают  практически  все  оперативно-розыскные законы, принятые в странах СНГ и Балтии.

            Особо следует обратить внимание на ст.16 Закона Латвии об  оперативной деятельности,  которая  отражает такую особенность ОРД как потребность в гласных и негласных оперработниках.  При этом она допускает их оперативную  детективную деятельность и в открытой форме,  и в виде оперативного внедрения в криминальную среду.

            Так, в п.1 указанной статьи определяется, что оперативная детективная деятельность представляет собой оперативные мероприятия,  которые в общественных местах непосредственно (лично) проводит должностное лицо для того, чтобы констатировать связанные с преступной деятельностью факты, дела и лиц, предотвратить  или  раскрыть  преступление,  осуществлять  розыск преступников и лиц, пропавших без вести.

            Далее в п.2 данной статьи отмечается, что оперативная детективная деятельность осуществляется как открыто,  так и без оглашения  принадлежности к  субъекту оперативной деятельности. В ходе оперативной детективной деятельности с разрешения руководителя учреждения  оперативной деятельности  могут  быть установлены связи с лицами,  вызывающими оперативный интерес.

            При этом,  в п.3 рассматриваемой статьи это положение детализируется. В частности, конкретно указывается, что должностные лица субъектов оперативной деятельности для  решения  задач  оперативной  разработки с санкции прокурора правомочны осуществлять  оперативную  детективную  деятельность  путем проникновения (прямого или легендированного) в преступную среду, установив связи с находящимися на оперативном учете лицами и со связанными с ними лицами.  Подобная деятельность и идентичность должностного лица является государственной тайной.

            Детально регламентирует комментируемое ОРМ и оперативно-розыскное законодательство Украины (см.  комментарии к ст.4 Федерального  закона об ОРД).

            Во-вторых, особенностью регламентации данного ОРМ является и то, что на  законодательном  уровне должна обеспечиваться   социально-правовая защита  оперработника  - непосредственного субъекта комменитруемого ОРМ.

            Специфика здесь  в  том,  что  оперативным работникам - субъектам оперативного внедрения приходится действовать в сфере и инфраструктуре преступности, где нормой является противоправное,  а не правопослушное поведение. В итоге такой тайный агент-профессионал,  как  и  осведомитель, будет  вынужден балансировать между дозволенной хитростью и запрещенным обманом. Вполне закономерно, что, если у такого кадрового секретного агента отсутствуют дискреционные полномочия,  то это побуждает его проявлять чрезмерную осторожность, так как активность чревата риском и  опасностью держать ответ перед судом.  В связи с этим возникает вопрос о том, при каких обстоятельствах должна исключаться его уголовная ответственность за противоправные действия, допущенные в интересах конспирации, гарантирующей разоблачение опасных преступников.

            Известно, что в целом,  применительно к обычным гражданам возможность противоправных действий обусловлена такими обстоятельствами, как крайняя необходимость  и необходимая оборона.  Последние исключают общественную опасность,  противоправность деяния и тем  самым  уголовную ответственность. Исходя из этого, практика оперативного внедрения потребовала от законодателя решения ряда проблем.  Прежде всего, это фиксация в  оперативно-розыскном  законодательстве  положения о том,  что именно действия оперработника, совершенные в состоянии крайней необходимости или  необходимой  обороны не влекут уголовной ответственности.  Необходимо и разрешение вопроса о  допустимости  противоправных  действий, совершенных оперработником. в ином состоянии, чем крайняя необходимость и необходимая оборона.  И, наконец, если последние возможны, то каковы их пределы.

            Следует отметить, что к разрешению проблемы представления дискреционных полномочий кадровым тайным полицейским агентам существует диаметрально противоположный подход.

            Так, немецким  тайным  агентам законом запрещена продажа наркотических средств, содействие проникновению наркотиков на нелегальный рынок и  распространению наркоденег.  В итоге, положительными моментами считаются как бы несовместимые вещи. С одной стороны допустимость риска в действиях полиции, использующих тайных агентов, и вероятность таким образом противоправных действий с их стороны в определенных пределах в сфере борьбы с преступными организациями. С другой - положительным обстоятельством считается то, что по закону тайные агенты в основном не  должны  совершать правонарушений.  Если же по договоренности с прокуратурой они неизбежны со стороны данной категории полицейских, то отвод этих  лиц  от  уголовной ответственности считается допустимым на основе общих положений уголовного законодательства, предусматривающего по мнению  специалистов  достаточные  возможности для оправдания соответствующего сотрудника оперативного подразделения.

            В свою  очередь,  в  соответствии  с американской системой тайные агенты могут свободно и бесконтрольно выслеживать преступников, совершать уголовные преступления и даже продавать наркотики. Например, правовые акты,  регламентирующие деятельность ФБР относительно проведения секретных операций ,  устанавливают пределы допустимости противозаконных действий в ходе такой спецоперации.  В частности,  они допускаются со стороны кадрового секретного сотрудника,  а также содействующих ему частных лиц, и могут быть разрешены в случаях, когда необходимо: получить информацию или доказательства,  имеющие первостепенное значение для  привлечения подозреваемых к уголовной ответственности поддержать достоверность "легенды" в глазах лиц,  деятельность которых расследуется; предупредить  опасность для жизни или здоровья людей или избежать этой опасности.  Однако при этом, должностные лица ФБР, осуществляющие руководство  секретными операциями,  должны предпринимать "разумные меры",  чтобы свести к минимуму соучастие секретного сотрудника  (или содействующего  частного  лица) в каком-либо виде противозаконной деятельности. Более того,  они несут персональную  ответственность  за то, чтобы она не выходила за пределы допустимости, установленные соответствующими правовыми актами. Для чего установлена специальная процедура предварительного санкционирования, если это необходимо для подобного рода действий.  Так,  руководство ФБР в письменном виде предварительно санкционирует  участие  секретного  агента  или  осведомителя в действиях, квалифицируемых по законам  штата  как  фелония   (исключая приобретение похищенных  или  контрабандных товаров либо обман третьих лиц относительно своей  личности  или  подлинного  владельца  делового предприятия, служащего "крышей").

            Наряду с этим правом предварительного санкционирования  соучастия в незаконных  торговых  операциях или в иных противоправных действиях,  квалифицируемых как менее тяжкое преступление из категории  мисдиминоров , обладает  старший  специальный агент,  контролирующий проведение операции.

            При чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах,  препятствующих получению санкции на проведение  (продолжение,  возобновление)  операции старший специальный агент вправе самостоятельно санкционировать оперативные мероприятия в рамках операции (включая допускаемые Инструкциями генерального атторнея США противоправные действия), если таковые необходимы для защиты жизни  людей,  предотвращения  значительного  ущерба собственности, задержания  или  установления личности правонарушителя,  пытающегося скрыться,  предотвращение сокрытия или уничтожения  важных доказательств либо  для  того,  чтобы  предотвратить  "иной  серьезный ущерб".

            Указанное должностное лицо обязано оценить сложившуюся ситуацию и дать "чрезвычайную" санкцию лишь тогда, когда оно полагает, что санкционируемые им оперативные мероприятия не противоречат Инструкциям генерального атторнея.  Последующая  процедура  разрешения  этой  проблемы предполагает в  течение  48 часов после начала (продолжения или возобновления) секретной операции при чрезвычайных  обстоятельствах  представление руководству ФБР письменного ходатайства об утверждении данной операции. Затем консультирование по телефону с соответствующим  атторнеем США или руководителем "ударной силы"  министерства юстиции или помощником генерального атторнея,  а также с уполномоченным  заместителем директора ФБР.  Далее о выданной "чрезвычайной" санкции руководство ФБР незамедлительно ставит в известность членов Комитета по  контролю  над секретными операциями  из  числа  сотрудников министерства юстиции.  В случае отказа в ходатайстве,  полный отчет обо всех проведенных оперативных мероприятиях предоставляется директору ФБР,  который обязан доложить вопрос заместителю генерального атторнея США.

            Установлен и порядок,  согласно которому о каждом "серьезном" инциденте, связанном с применением насилия или факте соучастия секретного агента  (или  содействующего частного лица) в противозаконных действиях, старший специальный агент должен немедленно  докладывать  руководству ФБР, а последнее - помощнику генерального атторнея, возглавляющему уголовный отдел министерства юстиции.

            Уместно отметить,  что пределы допустимости противозаконных действий в ходе секретных операций означают,  что в процессе их проведения секретным сотрудникам (и содействующим частным лицам) запрещается принимать участие в каких-либо актах насилия,  выступать инициаторами совершения какого-либо  уголовно наказуемого деяния или его подстрекателями, либо прибегать к противоправным методам  оперативной  работы  по получению информации или доказательств для ФБР (например, к несанкционированному в установленном порядке подслушиванию,  незаконному вскрытию почтовых отправлений, незаконным обыскам помещений). Указанным лицам предписывается в потенциально опасных ситуациях немедленно проконсультироваться с  контролирующим проведение операции старшим секретным агентом, который,  определив, что возникает необходимость непредвиденного участия  в  противоправных действиях,  квалифицируемых по законам штата или федеральным законам как  фелония,  разрешает  самостоятельно вопрос о "чрезвычайной санкции".

            В целом же специалистами в области секретных операций признается,  что успех оперативному внедрению приносит только гибкость, находящаяся на грани оперативного риска и крайней необходимости.  В связи с  этим,  никак не  может  быть наложен запрет или установлены сложные процедуры для осуществления действий оперперсонала,  направленных на поддержание легенды и  введение  в заблуждение третьих лиц относительно своей личности или подлинного владельца делового предприятия,  служащего  "крышей" резидентуре;  на контакты с различными объектами ОРД под вымышленными предлогами;  мер по обеспечению собственной безопасности при обстоятельствах, требующих необходимой обороны для защиты своей жизни,  а также жизни других лиц от преступных посягательств.

            Сказанное позволяет сделать вывод о том, что законодатели в странах СНГ при формировании отечественного оперативно-розыскного  законодательства могли  отдать предпочтение первому и второму варианту социально-правовой защиты кадровых тайных агентов.  Первый выбор  означает отказ от использования всех разведывательных возможностей в ходе расследования тяжких преступлений. Однако он, по мнению отдельных зарубежных юристов,  исключает  "крушение"  правового  государства.  Второй предполагает представление тайным  агентам  дискреционных  полномочий,  что гарантирует успех в борьбе с преступными организациями .

            Законодатель в  Республике Беларусь и в Российской Федерации вначале отказался от адаптации в соответствующих оперативно-розыскных законах уголовно-правовых норм, определяющих обстоятельства, исключающие преступные деяния,  к потребностям оперативно-розыскной практики. Иной подход к этой проблеме прослеживается в Законе Украины об ОРД. Здесь в п.8 ст.8 указано, что негласные работники оперативных подразделений, а также сотрудничающие с ними лица, осуществляющие проникновение в преступные группы, не несут ответственности, если они действовали в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

            Аналогичный подход наблюдается и в  иных  законодательных  актах,  регламентирующих ОРД  в  странах СНГ и Балтии.  Таким образом,  важно,  чтобы сделать эту правовую защиту адресной,  то  есть  предназначенной конкретно оперативному  персоналу органов,  осуществляющих ОРД.  Здесь была возможна как корректировка оперативно-розыскного закона  РФ  1992 года, так и иные варианты.

            Принятые законодателем в 1995 году Федеральный Закон об ОРД и Федеральный Закон "О борьбе с организованной  преступностью"  продемонстрировали двоякий подход к рассматриваемой проблеме.

            Так, первый из вышеназванных Федеральных законов воспринял  вариант подхода  к  выработке мер правовой защиты оперативного персонала,  действующего в условиях профессионального риска,  в частности,  в уголовном подполье,  имеющийся в законодательстве ФРГ и отчасти  Украины.  Речь идет о том,  что в части IV ст.16 Федерального Закона об ОРД лишь в общем виде продекларировано положение о том,  что при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства допускается вынужденное причинение  вреда  правоохранительным  интересам должностным лицом органа, осуществляющего ОРД при правомерном выполнении им своего служебного или общественного долга.

            Тем не менее, во втором из вышеупомянутых Федеральных законов все же прослеживается  тенденция  законодателя учесть реалии криминогенной обстановки в современных условиях,  создав для этого хотя  и  не  всем оперработникам, а  только  сотрудникам  оперативных  подразделений  по борьбе с организованной преступностью режим  наибольшего  благоприятствования.

            Например, п.2 ст.5 Федерального Закона "О борьбе с организованной преступностью" устанавливает,  что  УК РФ должен быть дополнен отдельной статьей,  которая обозначена как "Особенности уголовной ответственности при  выполнении задания по защите от тяжких преступлений,  связанных с созданием и функционированием организованных групп,  банд, преступных организаций и  преступных сообществ".  В ней предпринята попытка адаптировать отдельные обстоятельства, исключающие уголовную ответственность и наказание, к потребностям ОРД. Она устанавливает, что не является преступлением деяние,  хотя и подпадающее под признаки уголовно наказуемого, предусмотренного Особенной частью Уголовного Кодекса РФ, но совершаемое при выполнении полученного в установленном порядке и с соблюдением надлежащей  формы  задания по проведению оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками специализированных подразделений  по  борьбе  с организованной преступностью либо лицами, содействующими им в проведении оперативно-розыскных мероприятий, если такое задание выполняется в целях выявления,  предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений,  предусмотренных соответствующими статьями  Уголовного Кодекса РФ,  и если при этом:

            - лишение жизни или умышленное причинение вреда здоровью,  достоинству, свободе личности совершено в условиях необходимой обороны либо крайней необходимости;

            - сотрудники специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью не являлись организаторами либо  руководителями организованной группы,  банды, преступной организации, преступного сообщества либо их преступной деятельности.

            Одновременно в данной статье УК определяется,  что склонение сотрудником, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или предварительное расследование,  к  совершению преступления лица,  которое не имело намерения совершить преступление,  наказывается  как  подстрекательство к совершению преступления.

            Наряду с этим,  был возможен и иной вариант разрешения рассматриваемой проблемы,  который  предлагался проектом закона,  посвященного борьбе с организованной преступностью. Важно то, что одна из норм этого документа была обозначена как "Выполнение служебного задания".  Именно это обстоятельство признавалось условием,  исключающим  уголовную  ответственность лиц,  выполняющих полученное в установленном законом порядке специальное задание по защите физических,  юридических лиц,  государственных и общественных интересов от преступлений.  Это позволяло,  зафиксировав эту норму в указанном правовом  акте,  одновременно  внести соответствующую поправку  в  Закон  РФ об ОРД 1992 года.  Одновременно можно было дополнить Закон РФ "О  милиции"  отдельной  статьей  "Право сотрудника милиции на профессиональный риск",  где может быть указано,  что не признаются нарушением закона действия работника милиции в ситуации оправданного  профессионального  риска,  то есть если совершенные действия объективно вытекали из сложившихся обстоятельств,  а законная цель не  могла быть достигнута без совершения такого действия и работник милиции, допустивший риск, предпринял в создавшейся обстановке все возможные меры для предотвращения причиненного вреда.

            Ценным является и положение,  зафиксированное в ч.V  ст.16  Федерального Закона об ОРД, согласно которому время выполнения должностными лицами органов,  осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность,  специальных заданий  в  особых  условиях  конспирации в организованных преступных группах, когда их принадлежность к указанным органам зашифрована, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии  в  льготном исчислении в  порядке,  определяемом Правительством Российской Федерации. Важно и то,  что ч.I ст.12 Федерального Закона об ОРД определяет,  что сведения о должностных лицах, выполняющих данную работу, не являющихся штатными негласными сотрудниками  оперативно-розыскных  органов,  являются государственной  тайной и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.