Взаимодействие следователя и субъекта ОРД. Обязанности органов, уполномоченных осуществлять ОРД

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

Задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их разрешения

 

 

Взаимодействие следователя и субъекта ОРД. Обязанности органов, уполномоченных осуществлять ОРД

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Обязанности органов, уполномоченных осуществлять ОРД, осуществлять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству, а также исполнять запросы международных правоохранительных организаций, органов спецслужб иностранных государств  (п.п. 2-3 ч. 1 ст. 14)

 

            Обратившись к УПК РФ можно увидеть, что отдельные органы, осуществляющие ОРД, имеют статус органов дознания. Поэтому отдельные руководители субъектов ОРД имеют одновременно правовое положение как руководители оперативной службы (подразделения), так и полномочия уголовно-процессуального характера. Это позволяет им давать подчиненным сотрудникам указания не только о проведении оперативно-розыскных мероприятий, но и поручения об осуществлении уголовно-процессуальных действий.

 

            В системе МВД органами дознания являются начальники милиции, начальники СИЗО, ИТУ. В связи с этим их поручения в интересах использования результатов ОРД могут быть даны руководителям иных, чем оперативные подразделения, служб милиции, СИЗО, ИТУ. Учитывая, что по уголовным делам, принятым органами дознания к собственному производству, могут проходить лица, проживающие на территории обслуживания иных органов милиции, содержащиеся в СИЗО, ИТУ, то вполне закономерно, что для успешного разрешения вопросов, возникающих по уголовному делу, на последние возлагается обязанность исполнять в пределах своих полномочий поступившие к ним в письменной форме поручения иных органов дознания.

 

Характерным примером такого взаимодействия является совместная деятельность органов милиции, СИЗО, ИТУ, когда оперативные подразделения пенитенциарных подразделений на основании поручений криминальной милиции, имеющих форму такого оперативно-служебного документа, как “задание” на оперативную разработку задержанных, арестованных, осужденных, проводят оперативно-розыскные мероприятия в интересах оптимизации предварительного следствия, а также выяснения обстоятельств причастности этих объектов ОРД к ранее нераскрытым преступлениям.

 

            Орган, осуществляющий ОРД, обязан исполнять в пределах своих полномочий и поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий принятым к производству этим лицом уголовным делом. Подобного рода поручения следователь вправе давать субъекту ОРД в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД. В интересах выяснения различного рода вопросов, связанных, например, с предметом доказывания и возникающих по ходу осуществления предварительного следствия по делу.

 

 

Совместная деятельность оперативного персонала органа, осуществляющего ОРД, и следователя по согласованному осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, охватывается такой организационно-тактической формой ОРД как оперативно-розыскное сопровождение предварительного следствия. Оперативно-розыскная практика выработала два варианта комплексного осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в рамках данной организационно-тактической формы ОРД. Во-первых, это оперативно-розыскное сопровождение предварительного следствия по уголовным делам, возбуждаемым  по материалам дел оперативно- розыскного производства. Во-вторых, оперативно-розыскное сопровождение предварительного следствия в связи с необходимостью раскрытия преступления - инцидента, когда виновный, совершивший деяние, ставшее общеизвестным, остается не распознанным.

 

Взаимодействие следователя и субъекта ОРД в процессе производства по уголовному делу обусловлено тем, что они призваны разрешать одни и те же задачи, однако различными средствами и методами, адекватными соответствующим функциям уголовной юстиции - ОРД и уголовного процесса. Учитывая эту объективную реальность законодатель прежде всего создает благоприятные обстоятельства для взаимодействия следователя и субъекта ОРД. Так, в составе органа, осуществляющего ОРД, который одновременно является или правоохранительным органом, или спецслужбой, создаются как оперативные подразделения, так и следственные аппараты. Наряду с этим указанные структуры руководствуются ведомственными нормативными актами, определяющими организацию и тактику взаимодействия следователей и сотрудников оперативных подразделений с учетом различных вариантов оперативно-розыскного сопровождения.

 

Однако при этом соблюдаются специальные правила, заключающиеся в следующем:

 

а) следователь определяет перед оперативным персоналом в письменной форме проблему, которая, по его мнению, может быть разрешена только оперативно-розыскным путем. При этом он вводит оперативных работников в курс проблемы, прилагая к своему поручению различного рода документы, использование которых способствует разрешению поставленной следователем проблемы;

            б) орган, осуществляющий ОРД, самостоятельно определяет виды, организацию и тактику оперативно-розыскных мероприятий, посредством осуществления которых обеспечивается разрешение проблемы, сформулированной в поручении следователя. Однако это не исключает оформление принятого решения планом, составляемым совместно следователем и оперативным работником.

            Особо следует отметить, что следователь вправе поручить субъекту ОРД, одновременно являющимся и органом дознания, осуществление  или содействие осуществлению уголовно-процессуальных действий, например, о применении мер пресечения.

            Орган, осуществляющий ОРД, обязан исполнить в пределах своих полномочий поручения в письменной форме, указания прокурора и решение суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым к производству.

            Известно, что производство по уголовному делу охватывает целый ряд стадий, в том числе предание обвиняемого суду, судебное разбирательство и др.

            При этом, истина по уголовному делу устанавливается усилиями различных процессуальных фигур, среди которых прокурор, судья, а также суд. Законодатель в п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД установил, что основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий является указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Исполнение этих документов субъектами ОРД осуществляется в соответствии с вышеприведенными правилами.

 

             В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона об ОРД органы, осуществляющие ОРД, обязаны выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Международное право допускает возможность и регулирует двухсторонние и многосторонние отношения правоохранительных органов и спецслужб различных государств. Упорядоченные взаимоотношения подобного рода имеют форму договоров, предусматривающих разрешение вопросов об оказании помощи друг другу, характере этой помощи, сферах совместной деятельности и т. П.

 

            Законодательные акты, регламентирующие нормативно-правовой статус субъектов ОРД, детализируют это положение Федерального Закона об ОРД. Например, в п. р ч. 1 ст. 13 Федерального Закона о ФСБ указано, что органы ФСБ имеют право осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочий органов ФСБ и в порядке, установленном нормативными актами ФСБ РФ, а также заключать в установленном порядке и в пределах своих полномочий международные договора РФ. Кроме того, согласно ст. 13 с этого же законодательного акта органы ФСБ имеют право направлять официальных представителей органов ФСБ в иностранные государства на основе договоренности со спецслужбами и правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера.

 

            В современных условиях сферой совместной деятельности является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, затрагивающих интересы различных стран. Речь идет о так называемой межрегиональной преступности. Кроме того, существуют проблемы, связанные с потребностью обеспечить привлечение к уголовной ответственности граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории РФ, а затем скрылись на территории другой страны.

 

            Формой взаимодействия в разрешении этих проблем признается заключение между странами соглашения правового характера. Это, например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ, подписанная в г. Минске 22.01. 1993 года и вступившая в силу 10 декабря 1994 года, а также - двухсторонние договора между РФ и отдельными странами СНГ по этим же вопросам, в частности, с Азербайджаном, Литвой, Латвией, Молдовой.

Взаимодействие может осуществляться непосредственно между сходными оперативно-розыскными ведомствами различных стран. Как упоминалось в комментарии к ст. 7 24 апреля 1992 года в Алма-Ате было подписано соглашение о взаимодействии МВД независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Этот документ определяет основные направления сотрудничества, его формы, в том числе  обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, он устанавливает виды документов, предназначенных для организационного обеспечения сотрудничеств, его реквизиты и отдельные особенности документооборота: его условия, например, конфиденциальность; основания отказа в удовлетворении запросов, допустимость устных запросов и др.( См. комментарии к ст. 7).

 

В интересах оптимизации такого взаимодействия могут создаваться специальные межгосударственные структуры. Применительно к странам СНГ - это Совет Министров стран СНГ , Бюро, обеспечивающее повседневные контакты министерств внутренних дел стран СНГ для разрешения текущих вопросов  .

 

Традиционно взаимодействие практически между всеми странами мира оптимизируется усилиями такой организации как Интерпол, в частности, в России его Национальным центральным бюро, функционирующим в состав МВД РФ. Эта структура выполняет запросы, направленные как Генеральным секретарем Интерпола, так и органами криминальной полиции зарубежных стран. При этом она опирается на содействие оперативных подразделений отраслевых оперативных служб органов внутренних дел, в компетенцию которых входит разрешение соответствующей задачи ОРД, о которой идет речь в конкретном запросе.

 

При этом безусловному исполнению подлежат запросы, касающиеся общеуголовных преступлений, не затрагивающие противоправных деяний политического, военного, религиозного национального (расового) характера. Деятельность данного бюро регламентируется специальным положением, которое соответствует Уставу международной организации уголовной полиции, регламенту международного полицейского сотрудничества Интерпола.

 

В свою очередь через НЦБ Интерпола обеспечивается взаимодействие с зарубежными правоохранительными органами в интересах МВД России. При этом, здесь практикуют как письменные запросы, так и командировки сотрудников МВД РФ в различные страны для разрешения соответствующих проблем совместными усилиями с криминальной полицией этих стран.

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...