Стратегическая цель органов уполномоченных осуществлять ОРД

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

Задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их разрешения

 

 

Стратегическая цель органов уполномоченных осуществлять ОРД

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Обязанности органов, уполномоченных осуществлять ОРД, при решении задач, предусмотренных ст. 2 ФЗ Об ОРД, принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства (п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона об ОРД)

 

Речь идет о том, что законодатель в Федеральном законе об ОРД, обозначил стратегическую цель этого вида правоохранительной деятельности - защита жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. При этом, сформулированные в ст. 2 этого законодательного акта задачи ОРД, обуславливают дифференциацию оперативных подразделений, в зависимости от характера осуществляемой ими оперативно-розыскной работы.

 

Например, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, обнаружение разыскиваемых лиц - традиционно задачи правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел.

 

В свою очередь разрешение такой задачи как добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации обеспечивают спецслужбы в лице ФСБ, СВР, Федеральных органов государственной охраны; органов пограничной службы. Так, например, только к компетенции ФСБ отнесено принятие оперативно-розыскных мер для обнаружения фактов, например, размещения на территории РФ экологически вредных производств, поставки бракованных, не отвечающих специальным стандартам оборудования, технологий, незаконного ввоза радиоактивных и иных материалов, наносящих вред окружающей среде и населению и т.п.

 

Разделение сферы деятельности между оперативными подразделениями различных правоохранительных органов и спецслужб четко прослеживается в законодательных актах, определяющих нормативно-правовой статус этих ведомств. В каждом из этих законов есть разделы и отдельные статьи, где детализируются и конкретизируются нормы федерального Закона об ОРД, в о общих чертах определяющие полномочия органов, осуществляющих данную правоохранительную деятельность.

 

Как правило, формулируются задачи правоохранительного органа или спецслужбы и адекватные им обязанности и права сотрудников этих ведомств. Например, в Федеральном Законе о ФСБ определяется, что это ведомство призвано участвовать и в борьбе с преступностью. В связи  этим, данный законодательный акт определяет, что это направление ОРД ФСБ ограничено пределами, установленными в ст. 10 этого законодательного акта.

 

 

            Тенденция к разграничению компетенции между оперативными подразделениями прослеживается и внутри каждого из органов, осуществляющих ОРД. Так, Закон РФ “О милиции” в п. 16 ч. 1 ст. 11 устанавливает, что милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры. В свою очередь, в ч. 1 ст. 7 этого же закона установлено, что милиция в РСФСР подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Одновременно ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 Закона РФ “О милиции”, ориентируя как криминальную милицию, так и милицию общественной безопасности на борьбу с преступностью, разграничивает их компетенцию в этой сфере. Критерием здесь служат нормы УПК РФ, разделяющие порядок производства по уголовному делу  в зависимости от того расследуется ли преступление, по делу о котором обязательно предварительное следствие, или - нет.

 

            Дальнейшая дифференциация оперативных подразделений, в частности,  криминальной милиции, связана с характером противоправной деятельности объектов ОРД и организацией процесса ее  выявления и последующего способа реагирования в виде предупреждения, пресечения, раскрытия, а также установления лиц, подготавливающих совершающих и совершивших преступления. Так, для разрешения этих задач применительно к общеуголовным преступлениям создаются оперативные подразделения уголовного розыска. Если же подобного рода проблемы связаны с преступной деятельностью в сфере экономики, то это - компетенция аппаратов БЗП. В современных условиях с учетом этого признака созданы оперативные подразделения, специализирующиеся на борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотов наркотических средств.

 

            На разграничение компетенции между оперативными подразделениями органов внутренних дел оказывает влияние и то обстоятельство, кто и где совершает противоправные деяния и в связи с этим оказывается в сфере ОРД. Поэтому, во-первых, создаются оперативные подразделения органов уголовно-исполнительной системы, обладающие компетенцией разрешать задачи, возложенные на них согласно Закону РФ “Об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”. Во-вторых, оперативные подразделения внутренних дел на транспорте. В-третьих, оперативные подразделения восьмого Главного управления МВД России, а также оперативные подразделения ГАИ, предназначенные для розыска транспортных средств и борьбы с угонами автомототранспорта.

 

            Подобного рода дифференциация оперативных подразделений органов внутренних дел облегчает работу различных аппаратов милиции и органов уголовно-исполнительной системы, использующих организацию и тактику, приемлемую для разрешения соответствующих оперативно-тактических задач с учетом их компетенции.

 

            Успешная деятельность оперативных подразделений может быть только при условии ее надлежащей организации. Последняя в условиях России связана с ее административно-территориальным делением, наличием разнообразного и широкого спектра объектов оперативного обслуживания. В связи с этим вполне закономерно создание оперативных подразделений, обладающих компетенцией организовывать ОРД в рамках того или иного ее направления. Речь идет об оперативных подразделениях, функционирующих на региональном и федеральном уровнях, в работе которых доминирует управленческая деятельность, одновременно сочетающаяся и с непосредственным осуществлением ОРД в интересах задач, предусмотренных ст. 2 Федерального Закона об ОРД.

 

Системная совокупность оперативных подразделений, функционирующих на различном уровне, однако обладающих единой компетенцией в сфере ОРД образует отраслевую оперативную службу. В органах внутренних дел это отраслевые оперативные службы милиции (УР, БЭП, УНОН ГУОП МВД РФ) и органов уголовно-исполнительной системы (оперативные аппараты ИТУ и СИЗО).

 

            Иным ключевым критерием, в соответствии с которым осуществляется дифференциация оперативных подразделений, является объем осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности. Вышеуказанные оперативные службы осуществляют рассматриваемый вид правоохранительной деятельности в полном объеме. Это означает, что они, во-первых, непосредственно проводят оперативно-розыскные мероприятия. Во-вторых, опираются на содействие оперативных подразделений, компетентных применять лишь отдельные методы ОРД. Речь идет об оперативно-поисковых, оперативно-технических и экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел, а также - о специализированных подразделениях Интерпола.

 

            В п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона об ОРД также сделан акцент на том, что органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий, обязаны принимать все меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства. Это означает, что оперативно-розыскные ведомства, во-первых, обязаны применять правовые действия в форме оперативно-розыскных процедур. Их каталог, основания и условия осуществления с учетом правового характера, например, степени вторжения в частную жизнь граждан и ограничением в связи с этим их конституционных прав и свобод предусматривает глава II Федерального Закона об ОРД. В этой же главе законодатель определил направления и пределы использования результатов ОРД (см. комментарий к ст.ст. 6-11).

 

            Во-вторых, в связи с многосубъектностью Федерального Закона об ОРД, его нормы, предоставляющие сотрудникам оперативно-розыскных ведомств право осуществлять действия разведывательно-поискового характера, дополняют нормы законодательных актов, регламентирующих статус этих государственных органов, предусматривающие возможность применения иных средств и методов.

 

            Обратившись к содержанию таблиц NN 10-12, 32-35,  можно увидеть, что в число всех необходимых мер, которые орган, осуществляющий ОРД, обязан принимать для достижения цели, указанной в ст. 1 Федерального Закона об ОРД, входят правовые действия оперативно-розыскного, административно-правового, уголовно-исполнительного характера, которые , сочетаясь между собой, призваны гарантировать разрешение задач ОРД с учетом специфики полномочий соответствующего оперативно-розыскного ведомства (см. таблицу N 62).

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...