Полномочия органов, осуществляющих ОРД. Полномочия оперативных подразделений. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОРД.

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

Задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их разрешения

 

 

Полномочия органов, осуществляющих ОРД. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОРД

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Законодательное закрепление полномочий оперативных подразделений. Общая характеристика законодательного определения полномочий оперативных подразделений и их должностных лиц

 

Специфика законодательных актов, регулирующих ОРД, предполагает объединение в их рамках как процессуальных, так и материальных норм. Это вполне закономерно, так как только в Законе, непосредственно регламентирующем ОРД, можно определить ее сущность, правовые основы, принципы, гарантии соблюдения прав и свобод личности, правовое положение граждан, содействующих, в том числе на конфиденциальной основе, правоохранительным органам и спецслужбам, а также виды, основания, условия проведения оперативно розыскных мероприятий, структуру оперативно розыскного процесса и т. п.

 

Вместе с тем, проблематичным является вопрос о том, необходимы ли в оперативно розыскном законе статьи, посвященные обязанностям и правам органов, осуществляющих ОРД. Этот вопрос вызывает сомнение по той причине, что все законодательные акты, регламентирующие ОРД в странах СНГ и Балтии, являются многосубъектными. Отсюда следует вывод о том, что компетенцию каждого правоохранительного органа или спецслужбы определяет автономный правовой акт. Тем не менее нельзя категорически отрицать и возможность изложения в некотором обобщенном виде полномочий органов, осуществляющих ОРД именно в этой сфере. Потребность в статье закона, посвященной полномочиям оперативных подразделений, может быть обусловлена и особенностями той законодательной модели, которую имеет оперативно розыскной закон.

 

Если мы обратимся к текстам законодательных актов, регламентирующих ОРД в странах СНГ и Балтии, то увидим, что, во первых, статья, посвященная полномочиям оперативных подразделений,   неотъемлемый элемент конституции оперативно розыскного закона. Во вторых, подобного рода статья не несет на себе реальную нагрузку законодательного регулирования ОРД. Первая ситуация имеет место в анализируемых законодательных актах Украины и Литвы. Действительно, здесь соответствующие статьи   ключевое звено в регламентировании оперативно розыскной работы.

 

Дело в том, что в этих законодательных актах отсутствуют нормы, посвященные каталогу (перечню) оперативно розыскных мероприятий. Поэтому через фиксацию прав органа, осуществляющего ОРД, обеспечивается и легитимность оперативно розыскных процедур, предназначенных для поиска и фиксации информации в сфере и инфраструктуре преступности.

 

 

Иначе говоря, эти нормы имеют материально процессуальный характер и при их отсутствии в законе он теряет свой смысл. Характерным примером в этом плане является Закон Литвы об оперативной деятельности. Здесь законодатель в ч. 1 ст. 6, определяющей права субъектов оперативной деятельности, предусмотрел в указанной выше форме только пять оперативно розыскных мероприятий: тайный осмотр помещения, контроль почтовых связей с объектами оперативной деятельности, изъятие материалов, документов, сырья и образцов продукции и других объектов для исследования без сообщений об их изъятии.

 

Вместе с тем, разрешение задач, предусмотренных законодательством Литвы, для государственных институций, обеспечивающих правопорядок в обществе и государственную безопасность, при помощи только этого инструментария невозможно. Поэтому законодатель в Литве в п. 7 Постановления Верховного Совета Литовской Республики « О введении в действие Закона Литовской Республики «Об оперативной деятельности»  ввел такую категорию, как метод оперативной деятельности. В этом качестве он определил: разведывательный опрос, личную и тайную слежку, оперативную проверку, оперативный осмотр, агентурный метод. Кроме того, в п. 4 этого же Постановления обозначены и средства оперативной деятельности   специальная техника и оперативный учет.

 

Что же касается Закона Украины об ОРД, то здесь наблюдается последовательность при разрешении вопроса о придании легитимности оперативно розыскным мероприятиям за счет фиксации их в статье, посвященной полномочиям оперативных подразделений. Примечательно, что этот вариант позволил законодателю на Украине детализировать свою позицию относительно отдельных оперативно розыскных мероприятий. В соответствующей статье Закона Украины об ОРД законодатель не ограничился лишь перечислением в лаконичной форме терминов, обозначающих оперативно розыскные меры, как это имеет место в оперативно розыскных законах иных стран СНГ и Литвы. Дело в том, что законодатель пояснил определенные аспекты применения оперативно розыскных мер. Например, предоставляя право оперативным подразделениям опрашивать лиц, законодатель указал, что они вправе использовать и добровольную помощь граждан. В свою очередь, предоставляя возможность операппаратам применять проникновение в преступную группу, законодатель гарантировал негласным работникам оперативных подразделений либо сотрудничающих с ними лицам сохранение в тайне достоверности данных, касающихся их личности, а также правовую защиту в случаях, если они действовали в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

 

Статья 8 Закона Украины об ОРД помимо закрепления каталога оперативно розыскных мероприятий фиксирует еще ряд полномочий оперативных подразделений как оперативно розыскного, так и административно правового характера.

 

В отличие от Закона Украины об ОРД, Закона Литвы об оперативной деятельности оперативно розыскные законы иных стран СНГ и Латвии содержат нормы, посвященные как каталогу оперативно розыскных мероприятий, так и полномочиям органов, осуществляющих ОРД. Анализируя их содержание, можно увидеть, что ряд указанных законодательных актов в статье, посвященной правам оперативных подразделений, как правило, воспроизводят положения, касающиеся каталога оперативно розыскных мероприятий, а также иные нормы, которые в статьях, предшествующих разделам об органах, осуществляющих ОРД, уже были зафиксированы.

 

Федеральный Закон об ОРД, Закон Республики Беларусь об ОРД, Закон Республики Казахстан об ОРД, Закон Республики Молдова об ОРД, Закон Литвы об оперативной деятельности прежде всего подтверждают ранее зафиксированную в этих законодательных актах возможность оперативных подразделений проводить оперативно розыскные мероприятия. Правда, в Федеральном законе об ОРД есть оговорка, касающаяся особенностей их осуществления. Однако уместной ее признать нельзя. Во первых, она касается не всех оперативно розыскных мероприятий, а лишь отдельных из них, так как нельзя, например, при отождествлении личности прерывать предоставление услуг связи, а при исследовании предметов и документов проводить их изъятие. Во вторых, эта оговорка адресована по своей сути не всем органам, осуществляющих ОРД, а лишь ФСБ, в компетенцию которой входит разрешение задач, указанных в данной оговорке. По нашему мнению, если в законе есть статья, посвященная каталогу оперативно розыскных мероприятий, то именно она должна предусматривать соответствующие особенности их проведения. Если же речь идет об условиях осуществления отдельных из них, то в Федеральном Законе об ОРД тоже есть для этого подходящее место   ст. 8 указанного Федерального закона.

 

Анализируемые законодательные акты в статьях, посвященных правам оперативных подразделений, единодушно воспроизводят и положение о возможности опоры на конфиденциальное содействие граждан. Однако стоит заметить, что этому оперативно розыскному институту посвящен целый комплекс правовых норм данных оперативно розыскных законов.

 

Практически все рассматриваемые оперативно розыскные законы (исключая Федеральный закон об ОРД) в статьях, посвященных полномочиям оперативных подразделений, воспроизводят и ранее зафиксированную в них возможность этих служб создавать и применять автоматизированные информационные системы.

 

В анализируемых статьях есть и положения, которые свойственны только данным нормам. Речь идет, во первых, о создании юридических лиц в интересах решения задач ОРД. Во вторых, о правилах конспирации при осуществлении ОРД.

 

Что же касается первой из вышеназванных категорий, то она представляет собой комплексное оперативно розыскное мероприятие   секретную операцию и поэтому подлежит включению в каталог оперативно розыскных мероприятий. В этой же статье должна быть и норма, касающаяся правил конспирации при осуществлении ОРД. Следует отметить, что законодатель в новой редакции статьи 6 Федерального Закона об ОРД 1995 г. необоснованно, как мы полагаем, исключил положение о том, что оперативно розыскные мероприятия должны проводиться в соответствии с правилами конспирации. Это отражает субъективный подход законодателя к законодательному регулированию ОРД. Если же следовать объективной обрисовке каталога оперативно розыскных мероприятий, то конспиративные приемы при их осуществлении должны быть зафиксированы в указанной ст. 6 Федерального закона об ОРД и аналогичных статьях оперативно розыскных законов стран СНГ.

 

Законодатель практически во всех оперативно розыскных законах (исключая Литву) единодушен и в предоставлении оперативным подразделениям возможности использовать в ходе проведения оперативно розыскных мероприятий различного рода помещений, транспортных средств, иного имущества физических и юридических лиц. Однако, как следует из содержания этого положения, оно касается оперативно розыскных мероприятий и представляет собой условия их проведения. Поэтому более уместно его расположение и в соответствующей статье оперативно розыскного закона (например, ст. 8 Федерального закона об ОРД).

 

Вероятно, понимая то обстоятельство, что статья, посвященная правам органов, осуществляющих ОРД, воспроизводит иные нормы этого же оперативно розыскного закона, законодатель, например, в Республике Казахстан, Латвии предусмотрел в ней ряд положений, определяющих не только оперативно розыскные, но и административно правовые полномочия органов, осуществляющих ОРД.

 

Все вышеперечисленное дает основание отметить, что в тех случаях, когда оперативно розыскной закон имеет статью о полномочиях органов, осуществляющих ОРД, ее содержание должно опираться на определенную концепцию. В качестве ее элементов можно назвать следующие положения:

 

а) статья о правах оперативных подразделений должна предусматривать полномочия по проведению оперативно розыскных мероприятий, если оперативно розыскной закон не имеет статьи, посвященной каталогу оперативно розыскных мероприятий;

б) анализируемая норма должна предусматривать и процессуальные полномочия сотрудников оперативных подразделений;

в) статья о правах оперативных подразделений должна содержать указания и на возможность применения их сотрудниками гласных мер по сбору сведений, необходимых для решения задач ОРД;

г) рассматриваемая статья должна предусматривать и полномочия оперативных подразделений по реализации собранных ими оперативно розыскных данных;

д) статья о правах оперативных подразделений может предусматривать иные их полномочия, которые законодатель сочтет целесообразным обозначить в их перечне.

 

Аргументы в пользу того, что статья о полномочиях оперативных подразделений должна содержать указание на возможность проведения ими оперативно розыскных мероприятий приведены выше. Здесь же только отметим, что подобным образом предполагалось закрепить компетенцию оперативных аппаратов органов внутренних дел и проекта Закона СССР «Об ОРД органов внутренних дел». Учитывая то обстоятельство, что в современных условиях стала проявляться тенденция к ограничению оперативно розыскных возможностей правоохранительных органов и предоставлению права проводить отдельные оперативно розыскные мероприятия только ФСБ РФ , актуальным является, например, фиксация круга оперативно розыскных мероприятий, характерных для ОРД милиции и органов уголовно-исполнительной системы в соответствующих законодательных актах, например, в Законе «О милиции», в Законе об ОИН.

 

Согласно уголовно процессуальному законодательству органы, осуществляющие ОРД, являются одновременно и органами дознания. Однако законодатель не привнес ясность в вопрос о том, адекватно ли оперативное подразделение, как организационно ограниченная управленческая единица, органу дознания и вправе ли сотрудник оперативного подразделения одновременно осуществлять и оперативно розыскные мероприятия, и уголовно процессуальные действия. Разрешение этого вопроса важно по той причине, что в ст. 72 проекта УПК РФ С.Е. Вицина и других авторов на сочетание этих действий предлагается наложить запрет.

 

Статья закона, касающаяся полномочий оперативных подразделений, должна содержать и ответ на вопрос о том, обладают ли их сотрудники правом пользоваться процессуальными полномочиями и в соответствии с иными кодексами, регламентирующими производство по делам о различных правонарушениях. В России это, например, КоАП РФ, Таможенный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

 

Законодательные акты, регламентирующие ОРД в странах СНГ и Балтии, провозглашают отраслевым принципом ОРД сочетание гласных и негласных начал. Между тем Федеральный закон об ОРД, в отличие, например, от оперативно розыскных законах Украины, Белоруссии не содержит перечня полномочий сотрудников оперативных подразделений по применению гласных мер, обеспечивающих сбор информации, необходимой для решения задач ОРД. Речь идет об истребовании, сборе и изучении документов, характеризующих физических и юридических лиц, беспрепятственном посещении различных объектов, получении информации из автоматизированных и справочных систем и банков данных, создаваемых различными государственными органами и т. п. .

 

В соответствующей статье закона было бы уместно, исходя из многосубъектности оперативно розыскного закона, упомянуть о том, что сотрудники оперативных подразделений обладают и правами, предусмотренными законами, например, России, определяющими нормативно правовой статус правоохранительных органов и спецслужб, а также иными законодательными актами и правовыми документами, регламентирующими отдельные аспекты деятельности указанных государственных органов.

 

Статья о полномочиях оперативных подразделений должна предусматривать и меры, обеспечивающие использование результатов ОРД. Так, в оперативно-розыскном законе Украины уместно зафиксировано, что оперативные подразделения вправе проводить операции по захвату вооруженных преступников, пресечению тяжких преступлений. Кроме того, благоприятствуют реализации результатов ОРД и следующие полномочия оперативных подразделений по борьбе с организованной преступностью, зафиксированные в ст. 12 Закона Украины «Об организационно правовых основах борьбы с организованной преступностью»:

 

— по материалам оперативно розыскной деятельности и уголовных дел специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью имеют право подавать в суд заявления об отмене регистрации и прекращении деятельности субъектов предпринимательства, а также при наличии оснований, предусмотренных Законом, подавать в суд иски о признании недействительными соглашений в порядке, установленном законодательством Украины;

— по постановлению и с санкции соответствующего прокурора по надзору за исполнением законов специальными подразделениями по борьбе с организованной преступностью, а в неотложных случаях   с последующим уведомлением прокурора в течение суток в случае угрозы уничтожения, сокрытия или утраты предметов или документов, которые могут быть использованы в раскрытии и расследовании преступной деятельности, на срок до 10 суток опечатывать архивы, кассы, помещения (за исключением жилых) или другие хранилища, брать их под охрану, накладывать арест на денежные средства и другие ценности физических и юридических лиц, изымать предметы и документы с составлением соответствующего акта. Копия акта вручается гражданину или представителю предприятия, учреждения, организации.

 

Обеспечивает использование результатов оперативно-розыскной деятельности и такая мера, как право на превентивное задержание, предусмотренная, в частности, оперативно розыскным законом Литвы.

Вышеперечисленные полномочия являются составными структурными элементами компетенции сотрудников оперативных подразделений. Только при наличии таких возможностей сотрудники правоохранительных органов и спецслужб могут успешно справляться с возложенными на них обязанностями и поставленными перед ними задачами.

 

Зафиксировав эти полномочия, законодатель может в дополнение к ним предусмотреть и иные положения. Например, воспроизвести в интересах усиления их правового значения уже имеющиеся в оперативно розыскных законах нормы. Кроме того, не исключается фиксация положений, касающихся качественного состава оперативных аппаратов (наличие гласных и негласных штатных работников), возможности применения средств физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия, привлечения сил и средств других органов, осуществляющих ОРД, в помощь оперативному подразделению для проведения отдельных мероприятий и т. п.

 

Если же модель анализируемой статьи оперативно розыскного закона соответствовать данной концепции не будет, то сотрудники оперативных подразделений неизбежно окажутся перед выбором: или действовать в рамках предоставленной из законодателем компетенции, отказываясь от разрешения ряда возникающих перед ними задач, или же нарушать оперативно розыскной закон в интересах борьбы с преступностью. Именно этим обстоятельством можно объяснить появление законодательных актов, иных документов, регламентирующих отдельные направления и аспекты ОРД. В России это, например, Федеральный закон о борьбе с организованной преступностью, на Украине   Закон Украины «Об организационно правовых основах борьбы с организованной преступностью». Вместе с тем, более приемлемый вариант — оптимальное определение компетенции оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, в обобщенном виде в едином оперативно розыскном законе. В свою очередь, это не исключает возможности издания, например, Федерального закона «Об оперативных подразделениях по борьбе с организованной преступностью», где с учетом современной оперативной обстановки можно было бы определить круг полномочий именно этой оперативной службы.

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...