Негосударственные субъекты оперативной деятельности. Закон о частной охранной и детективной деятельности

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

 

 

Негосударственные субъекты оперативной деятельности. Закон о частной охранной и детективной деятельности

 

Согласно Российскому закону о частной правоохране субъектами оперативной деятельности в организационно-правовой форме частного сыска признаются:

 

а) частные детективы, т.е. граждане РФ, получившие в установленном вышеуказанным законом порядке лицензию на частную детективную деятельность и работающие в частной детективной организации, службе безопасности юридического лица или занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

б) частная детективная организация, т.е. организация, учреждаемая в форме хозяйственного товарищества, общества для оказания детективных услуг;

в) служба безопасности юридического лица, т.е. обособленное подразделение, создаваемое для оказания охранно-детективных услуг в интересах обеспечения собственной безопасности юридического лица.

 

Организационное устройство и возникающие в связи с этим оперативные возможности позволяют службам безопасности юридических лиц и частным детективным организациям вносить вклад в обеспечение национальной безопасности.

 

Служба безопасности – обособленное подразделение, созданное юридическим лицом, действующим на территории Российской Федерации и реализующее частнодетективную и охранную функции в интересах безопасности указанного юридического лица. Службы безопасности не могут создаваться некоммерческими организациями, а также юридическими лицами с особыми уставными задачами. Условиями создания службы безопасности является, во-первых инициатива соответствующего юридического лица, во-вторых, реальные потребности последнего в обеспечении собственной безопасности.

 

Специфика детективно-охранного подразделения в том, что это обособленная структура, которая может иметь тем не менее внутренние структурные звенья, адекватно конкретным направлениям частного сыска и охраны. Деятельность этих структурных звеньев должна быть направлена на достижение такой стратегической цели, как обеспечение безопасности экономического объекта учредителя, так и филиалов этого юридического лица. Тем более, что последние создавать самостоятельные службы безопасности не вправе.

 

Для оптимального функционирования службы безопасности необходимо ресурсное ее обеспечение, так как подготовка и проведение частно-детективных мероприятий, обеспечение охраны экономического объекта имеют высокую денежную стоимость. С учетом этого служба безопасности должна иметь самостоятельные текущий и расчетный счета в банке юридического лица.

 

 

Частно-сыскная деятельность реализуется по трем основным направлениям, а именно детективная разведка, контрразведка, оперативная деятельность в интересах разрешения криминальных проблем. Разведка, проводимая службой безопасности, предопределяется теми социально-экономическими условиями, в которых функционирует экономический объект – юридическое лицо. Речь идет о ситуации, складывающейся в обществе, в частности, формальных и неформальных правилах конкуренции, характерной для рыночной экономики и т.п. Исходя из этого, служба безопасности ведет разведывательный сбор сведений в интересах изучения рынка, в частности его состояния, выявления перспектив развития; определения конкурентов, потенциально и реально действующих на рынке; вероятности возникновения опасных ситуаций в сфере внешних связей экономического объекта; сбора маркетинговой информации, необходимой для деятельности экономического объекта на внутреннем и внешнем рынке. Экономическая разведка также предполагает сбор информации для деловых переговоров, определение среди партнеров экономического объекта тех, кто отличается ненадежностью или некредитоспособностью. Данное направление сыска предполагает также сбор информации, требующейся для оптимального производства по гражданским делам, разбираемым в судебном порядке, при этом одной из сторон этого разбирательства является юридическое лицо, имеющее соответствующих специалистов в своей службе безопасности. Экономическая разведка, проводимая службой безопасности экономического объекта – юридического лица, также предполагает установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, а также недобросовестной конкуренции.

 

Экономическая контрразведка предполагает деятельность службы безопасности по выявлению и пресечению фактов промышленного шпионажа, а также по установлению лиц, его организующих и непосредственно ведущих против экономического объекта, безопасность которого призвано обеспечивать детективно-охранное подразделение юридического лица. В свете сказанного контрразведывательными проблемами службы безопасности является определение круга сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, мест сосредоточения и источников круга лиц, имеющих к ней доступ или проявляющих к указанной информации интерес, и, на этой основе, осуществление профилактической работы по перекрытию каналов утечки сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, иной ценной, в том числе конфиденциальной информации. Важным аспектом контрразведывательной работы является установление биографических и других характеризующих личность данных о кандидатах на работу в различные структуры экономического объекта. Подобного рода контрразведывательное изучение личности соответствующих кандидатов возможно с их письменного согласия при заключении с ними трудовых и иных контрактов. Следует отметить, что в деятельности служб безопасности экономических объектов зарубежных стран в контрактах, заключаемых с персоналом фирм и т.п., оговаривается возможность детективного контроля за сотрудниками соответствующего экономического объекта в интересах своевременного выявления и пресечения фактов промышленного шпионажа. Экономическая контрразведка также предполагает проведение частно-детективных расследований инцидентов, связанных с утечкой (разглашением) сведений, составляющих коммерческую тайну.

 

Помимо экономической разведки и контрразведки служба безопасности предназначена для осуществления оперативной деятельности в интересах разрешения криминальных проблем. Речь идет о сборе информации по фактам общеуголовных криминальных проявлений и о противоправных деяниях, связанных с производственно-хозяйственной, кредитно-финансовой и т.п. сферах. Источником угроз экономической безопасности юридического лица, относящихся к последней разновидности противоправных деяний, могут быть физические лица, испытывающие затруднения с финансовым обеспечением и прибегающие к хищениям, мошенничеству и т.п.

 

При осуществлении возложенных на нее обязанностей служба безопасности вступает в контакты с государственными органами, с учреждениями, предприятиями, организациями и т.п. Поэтому, согласно правилам документооборота, детективно-охранное подразделение должно иметь круглую печать, угловой штамп, указывающий на местонахождение службы безопасности, ее принадлежность к конкретному юридическому лицу.

Обязанности службы безопасности обусловлены характером задач частной правоохраны и ее сферой, предусмотренных российским законом о негосударственной правоохранительной деятельности.

 

Так, специфика функционирования службы безопасности в том, что устанавливаются пределы деятельности этого детективно-охранного подразделения, поскольку данная структура призвана обеспечивать безопасность конкретного юридического лица. Исходя из этого и определяются функциональные обязанности руководителя и конкретных должностных лиц службы безопасности. Важное значение имеет надлежащая правовая основа, гарантирующая эффективное функционирование детективно-охранного подразделения экономического объекта. С 1992 года в Российской Федерации в качестве таковой выступает законодательный акт, регламентирующий частную детективную и охранную деятельность. Подобного рода законодательные акты существуют и в других странах. Для них характерно наличие норм, указывающих на возможность создания соответствующими экономическими объектами – юридическими лицами обособленных структур в виде служб безопасности; устанавливающих допустимость осуществления службой безопасности частно-детективной и охранной деятельности исключительно в интересах только безопасности экономического объекта-учредителя; определяющих необходимость лицензирования службы безопасности органом внутренних дел; предполагающих комплектование личного состава службы безопасности лицами, имеющими лицензии соответственно руководителя службы безопасности, частного детектива и частного охранника.

 

Положения указанного законодательного акта составляют основу для подготовки устава (типового положения), детализирующего содержание деятельности службы безопасности применительно к специфике конкретного экономического объекта. Данный документ руководитель юридического лица обязан согласовывать в соответствующем органе внутренних дел при разрешении вопроса о лицензировании создаваемой соответствующим юридическим лицом службы безопасности.

Учитывая то обстоятельство, что служба безопасности экономического объекта действует в сфере правоохраны и в ряде случаев разрешает проблемы, связанные с обеспечением правопорядка в обществе, ее персонал обязан оказывать безвозмездное содействие государственным органам-субъектам ОРД, если представители последних обращаются к детективно-охранному подразделению в ходе исполнения своих функциональных обязанностей. Подобное правило устанавливает Федеральный закон об ОРД, законодательные акты, устанавливающие норматино-правовой статус оперативно-розыскных ведомств и детективно-охранных подразделений.

 

Задачи службы безопасности в общих чертах определены российским законодательством, иными правовыми актами, регламентирующим частно-детективную и охранную деятельность. Это – защита законных прав и интересов юридического лица, создавшего службу безопасности, охрана его объектов, персонала, граждан, находящихся на территории охраняемых объектов, в том числе путем осуществления пропускного режима. Служба безопасности призвана предупреждать правонарушения на охраняемых объектах. Она может в пределах своей компетенции участвовать в осуществлении неотложных мер по спасению людей и оказанию им доврачебной помощи, а также охранять имущество, оставшееся без присмотра, при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях.

 

Разрешение перечисленных задач возможно путем сыска и охраны. Сыск предполагает поиск, аналитическое исследование, проверку и использование информации, требующейся для обеспечения безопасности экономического объекта. Характерным примером в этом плане являются мошеннические действия отдельных лиц и их сообществ, направленные на завладение товарами, производимыми соответствующим предприятием, его денежными средствами и т.п. Источником угроз для нормального функционирования экономического объекта являются должностные лица, которые используя свое должностное положение, могут совершать растраты и присвоения денежных средств и материальных ценностей, применяя для этого соответствующие способы. Для нейтрализации внешних угроз служба безопасности должна тщательно изучать деловых партнеров экономического объекта и на основе аналитического исследования собранных сведений прогнозировать опасные ситуации в области внешних связей, определять вероятные неправомерные или недобросовестные действия партнеров. В интересах профилактирования деяний противоправного характера, которые могут совершать рабочие и служащие конкретного экономического объекта, необходимо их тщательное изучение и проверка при приеме лиц-претендентов на вакантные должности, имеющиеся на данном предприятии, прежде всего на те из них, заняв которые должностные лица могут, применяя различного рода ухищрения, присваивать, растрачивать денежные средства, материальные ценности, имеющиеся на данном экономическом объекта. В случае установления фактов причинения имущественного вреда экономическому объекту сотрудники службы безопасности должны выявить исходную информацию, характеризующую конкретное криминальное событие и причастных к нему лиц. В случае возбуждения уголовного дела по данным фактам  специально уполномоченный на то сотрудник службы безопасности – частный детектив может собирать сведения по этим уголовным делам с обязательным письменным уведомлением об этом лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. Особое направление сыскной деятельности, осуществляемое службой безопасности, направлено на поиск без вести пропавших сотрудников экономического объекта, а также утраченного по различным причинам имущества и материальных ценностей предприятия.

 

Помимо задач, для разрешения которых требуется осуществление частно-детективной деятельности, служба безопасности должна разрешать и задачи, характер которых требует проведения охранных мер. Их объектами могут быть как отдельные представители персонала юридического лица, так и его территория, здания, помещения, находящееся там имущество, денежные средства, драгоценности, ценные бумаги, документация, а также грузы, перевозимые железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом. Разрешение этих задач возможно за счет, во-первых, физической, а, во-вторых, инженерно-технической охраны перечисленных объектов, принадлежащих конкретному предприятию, банку, фирме и т.п. Физическая охрана предполагает наличие специально обученных телохранителей, обладающих возможностями и способностями обеспечить защиту жизни и здоровья конкретных сотрудников соответствующего экономического объекта, а также их близких. Физическая охрана предполагает установление и осуществление пропускного режима в здание и на территорию, принадлежащую соответствующему юридическому лицу. Это позволяет вести учет и идентифицировать посетителей, контролировать транспортные средства, въезжающие и выезжающие за пределы контролируемой территории. Физическая охрана также обеспечивает сопровождение и защиту от вреда охраняемых материальных ценностей, ценных бумаг. Здесь исключается их утрата в пути следования, а также обеспечивается защита от насильственных действий и вооруженных нападений. Физическая охрана может обеспечить конфиденциальность отдельных аспектов деятельности экономического объекта, например, конкретных встреч, переговоров и т.п.

 

 Охрана, осуществляемая при помощи инженерно-технических средств, дополняет физическую, так как в современных условиях уровень развития различного вида технических устройств позволяет эффективно контролировать подступы к территории экономического объекта, территорию, где расположены здания, сооружения, автомобильные стоянки охраняемого предприятия. Кроме того, инженерно-технические устройства позволяют осуществлять контроль и внутри соответствующих зданий, где установлены необходимые средства охранно-пожарной сигнализации.

 

Таким образом, служба безопасности призвана разрешать комплекс задач за счет осуществления как частно-детективной, так и охранной деятельности. Наряду с этим подлежит разрешению и такая задача, как организация работы службы безопасности. Она предполагает создание структурных звеньев, персонал которых обеспечил бы качественное осуществление частно-детективной и охранной деятельности; проведение информационно-аналитической работы и планирования соответствующих мер, проводимых службой безопасности; оптимальное взаимодействие последней с соответствующими звеньями юридического лица, а также с аналогичными структурами, имеющимися на иных экономических объектах. Особое значение имеет компетентное руководство службой безопасности со стороны ее начальника, имеющего надлежащую подготовку и опыт работы, а также контроль за деятельностью службы безопасности со стороны специально уполномоченных на то работников экономического объекта – юридического лица.

 

Адекватно основным направлениям частно-детективной деятельности, осуществляемой службой безопасности, в ее структуре могут быть созданы автономные звенья, обеспечивающие экономическую разведку, контрразведку и оперативную деятельность в интересах разрешения криминальных проблем. В составе этих звеньев должны работать детективы, обладающие способностями непосредственно применять сыскные меры, а также проводить аналитическое исследование собираемой информации, проверку добытых оперативно-аналитическим путем сведений и подготовку ее к использованию для разрешения задач, возложенных на данное структурное звено службы безопасности. Следует отметить, что в службе безопасности оптимальным является создание автономного аналитического подразделения, обеспечивающего информационно-аналитическую работу, то есть сбор из различных документальных источников, а также обработку сведений, добытых таким путем и иных данных, представленных аналитическому подразделению частными детективами, ведущими разведку, контрразведку и оперативную деятельность. В результате служба безопасности формирует собственный банк данных и одновременно анализирует текущую информацию о клиентах, партнерах и т.п. Все это существенно повышает эффективность решений, принимаемых руководством экономического объекта по различным аспектам его деятельности.

 

Помимо вышеперечисленных в составе службы безопасности создаются и структурные звенья, обеспечивающие документооборот, контролируя порядок обращения внутри экономического объекта документов, имеющих гриф секретности, а также обеспечивающие их хранение. Сотрудники этих структурных звеньев службы безопасности должны обучать работников экономического объекта навыкам работы с документами, имеющими конфиденциальный характер, выявлять нарушителей правил секретного делопроизводства, факты утечки информации и проводить частно-детективные расследования этих инцидентов.

 

Для обеспечения охранной функции в составе службы безопасности создается соответствующий отдел, который обеспечивает пропускной и внутриобъектовый режим охраны, осуществляет монтаж и эксплуатацию инженерно-технических средств охраны. В состав этого отдела входят и телохранители, осуществляющие физическую охрану отдельных сотрудников экономического объекта и их близких, а также сотрудники, обеспечивающие разрешение иных задач в сфере охраны. Они могут сводиться в смены, каждая из которых должна обеспечивать физическую и инженерно-техническую охрану в определенное время суток.

 

Каждое структурное звено службы безопасности соответствующим образом планирует свою деятельность. На основе этих планов разрабатывается и осуществляется единая система мер по обеспечению безопасности экономического объекта. Подобного рода план может предусматривать мероприятия по взаимодействию с компетентными государственными органами, учреждениями, предприятиями и организациями, а также с аналогичными службами других экономических объектов для разрешения задач, представляющих взаимный интерес и требующих совместных усилий.

 

Персональную ответственность за реализацию разработанных службой безопасности мер несет ее руководитель и его заместитель. Они являются прямыми начальниками для всех сотрудников детективно-охранного подразделения. Специфично только кураторство этих должностных лиц над определенными структурными звеньями службы безопасности. Руководитель службы безопасности, как правило, подчиняется должностному лицу, которое стоит во главе конкретного экономического объекта, например, Председателю правления. Должностное положение начальника службы безопасности позволяет отдавать ему распоряжения персоналу частно-детективного подразделения по различным вопросам. Распоряжения начальника службы безопасности, которые затрагивают интересы учредителя СБ, его сотрудников подлежат согласованию, а в ряде случаев и утверждению Председателем правления и иным компетентным руководителям экономического объекта. Отдельные организационные вопросы деятельности службы безопасности могут быть отнесены к исключительной компетенции правления или его Председателя, Директора и т.п. Последним принадлежит также право производить подбор и назначение начальника службы безопасности с заключением с ним контракта, где должны быть определены его обязанности, права, а также его условия труда.

 

Правление (директорат) экономического объекта контролирует деятельность начальника службы безопасности, заслушивая его отчеты, оценивая его деятельность с точки зрения тех результатов, которых добивается руководимая им служба при разрешении поставленных перед нею задач. 

 

Как отмечалось ранее, служба безопасности в сфере сыска ведет экономическую разведку, контрразведку и оперативную деятельность в интересах разрешения криминальных проблем, осуществляет информационно-аналитическую работу и обеспечивает информационную безопасность экономического объекта в целом. Поэтому начальник службы безопасности подбирает для работы в этой структуре лиц, обладающих соответствующими способностями и опытом оперативно-розыскной работы. Учитывая изменения в области законодательства, а также потребность в поддержании надлежащего профессионального уровня сотрудников службы безопасности, начальник СБ организует их профессиональную подготовку.

 

Осуществляя подбор персонала службы безопасности, ее начальник обеспечивает проверку и изучение кандидатов, проводит личное собеседование, а в случае соответствия их требованиям, предъявляемым, например, к частным детективам, заключает с ними контракты, определяя должностной оклад, обязанности и условия работы. Впоследствии начальник службы безопасности разрешает вопросы о взысканиях и поощрениях персонала детективно-охранного подразделения. В ходе осуществления работы по укомплектованию службы безопасности детективами и частными охранниками предварительно выясняются данные об этих лицах. Если кандидат соответствует предъявляемым к нему требованиям, то с ним затем заключается контракт. Начальник службы безопасности и его заместитель, а также руководители тех структурных звеньев, где предполагается использование соответствующего сотрудника службы безопасности, определяют ему конкретные обязанности. Указанные должностные лица призваны осуществлять текущий контроль за деятельностью сотрудников службы безопасности, оказывать им практическую помощь, а в отдельных случаях – непосредственно участвовать в осуществлении как отдельных сыскных методов, так и частно-детективных расследований. При их осуществлении начальник службы безопасности, его заместитель, руководители соответствующих структурных звеньев детективно-охранного подразделения обеспечивают их взаимодействие между собой, а также в случаях необходимости – с иными государственными органами, учреждениями, предприятиями и организациями.

 

В частно-детективной практике помимо типового положения (Устава) о службе безопасности могут разрабатываться и положения о структурных звеньях детективно-охранного подразделения. В этом случае вышеуказанные должностные лица обеспечивают подготовку этих документов, а затем их рассмотрение и утверждение, например, Председателем правления или правлением юридического лица, экономическую безопасность которого обеспечивает детективно-охранное подразделение. Эти документы предусматривают особенности организации и непосредственного осуществления экономический разведки, контрразведки, проведения оперативной деятельности в интересах разрешения криминальных проблем.

 

Деятельность службы безопасности подлежит внешнему и внутреннему контролю. Субъектами внешнего контроля являются специально уполномоченные на то подразделения органов внутренних дел и прокуратуры. Так, должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные контролировать деятельность служб безопасности юридических лиц, вправе требовать в рамках своей компетенции от руководителей этих организаций предоставления соответствующих документов, письменной и устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций. Внутренний контроль за деятельностью службы безопасности осуществляют отдельные должностные лица и органы, уполномоченные руководить деятельностью юридического лица, например, Генеральный директор, Председатель правления, правление. В частности, они вправе принимать решение об изменении Устава службы безопасности, согласовывая это с  соответствующим органом внутренних дел, рассматривать отдельные вопросы, касающиеся деятельности службы безопасности, вносимые на обсуждение Правления ее руководителем, например, касающиеся жалоб на деятельность сотрудников СБ, поступившие как от персонала юридического лица, так и извне.

 

Указанные органы Управления юридического лица, как отмечалось ранее, разрешают вопрос о назначении и освобождении от должности начальника службы безопасности, а также получения от них отчетов о проделанной работе как за определенный период времени, так и по отдельным поручениям и проблемам. Накануне заслушивания отчета деятельность начальника СБ и работа детективно-охранного подразделения может подвергаться проверке комиссией, специально назначенной теми должностными лицами юридического лица, которые руководят работой детективно-охранного подразделения и которым оно подчинено.

 

Учитывая то обстоятельство, что деятельность службы безопасности требует ресурсного обеспечения и руководитель детективно-охранного подразделения обеспечивает расходование соответствующих денежных средств, имея право подписи бухгалтерских документов, эту сферу может проверить ревизионная комиссия. Что касается контроля за текущей деятельностью службы безопасности, то ее осуществляют начальник детективно-охранного подразделения, его заместитель, руководители структурных звеньев СБ.

 

Они проверяют исполнение сотрудниками службы безопасности соответствующих планов и отдельных поручений, соблюдение режима работы, выполнение правил, установленных законодателем для частных детективов, порядок сохранности и использования специальных средств, оружия и боеприпасов и т.п. В случае выявления различного рода нарушений соответствующие руководители проводят служебное расследование и разрешают вопрос о взысканиях, вплоть до отстранения от работы отдельных работников службы безопасности.

 Частные детективы, работающие в СБ – это физические лица, имеющие гражданство Российской Федерации (в странах СНГ, Балтии, других зарубежных странах признак гражданства для занятия частной детективной деятельностью, как правило, обязателен) и соответствующие  иным требованиям, предъявляемым законодателем к гражданам, претендующим на занятие таким родом деятельности, как частный сыск. Это удостоверяется результатами проверки, проведенной лицензионно-разрешительной службой ОВД и выданной лицензией на частную детективную деятельность. Последняя и позволяет этому лизензиату работать в СБ либо в частной детективной организации, заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, используя полномочия, предоставленные частному детективу Законом, регламентирующим в РФ частную детективную и охранную деятельность.

 

Как отмечалось ранее, служба безопасности юридического лица обеспечивает реализацию частно-детективной функции в рамках той сферы, которая установлена законодательным актом, посвященным негосударственной правоохранительной деятельности. Частно-детективная деятельность реализуется по различным направлениям, однако по своей сути она представляет собой поиск и фиксацию, проверку и аналитическое исследование информации, требующейся для разрешения вопросов экономической разведки и контрразведки, а также криминальных проблем. Поиск соответствующей информации обеспечивается за счет предоставления частному детективу права применять, во-первых, методы добывания информации, имеющие ярко выраженный сыскной характер, во-вторых, – аналитические методы, обеспечивающие получение информации за счет изучения документальных ее источников, а также сведение воедино и обработку всех данных, добытых и детективами, и аналитиками в интересах разрешения конкретных задач, возложенных на службу безопасности. Следует отметить, что эффективность частно-детективной деятельности зависит от того, оптимален ли круг частно-детективных методов, разрешенных законодателем к использованию частными сыщиками. Практика частно-детективной деятельности свидетельствует о том, что законодатель не допускает закрепления за частными детективами полномочий использовать в полном объеме сыскные действия, которые применяют оперативные подразделения правоохранительных органов и спецслужб. Частный детектив может быть субъектом лишь таких сыскных действий, как опрос, наведение справок, изучение предметов и документов, осмотр определенных объектов, наблюдение.

 

Законодатель вправе конкретизировать и видеоизменять этот круг сыскных действий, во-первых, оговаривая проведение конкретных частно-детективных методов. Во-вторых, – сокращая или дополняя этот законодательный перечень частно-детективных методов. Первая особенность законодательного закрепления частно-детективных действий в том, что каждое из них может сопровождаться определенными оговорками, например, согласно ст. 5 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (с изменениями от 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г.) – опрос, применяемый частными детективами, может быть устным, а его объекты (граждане и должностные лица) должны дать детективу  согласие на его осуществление; изучение предметов и документов частным детективом возможно только с письменного согласия их владельцев; осмотр применим только как внешний и допускается в отношении строений, помещений и других объектов; наблюдение возможно для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в ч. 1 ст. 3 вышеуказанного законодательного акта. Вторая особенность законодательного перечня частно-детективных действий в том, что он может по усмотрению законодателя сокращаться или расширяться. Например, в частно-детективной практике зарубежных стран безусловными методами частного сыска считаются наблюдение, наведение справок, получение информации из конфиденциальных источников (агентурный метод), тайные операции, когда частный детектив выполняет роль работника какого-либо объекта и собирает информацию о «своих коллегах», подозреваемых в промышленном шпионаже или же присвоении, растрате и иных противоправных действиях экономического характера.

 

По этому поводу следует отметить, что в проекте новой редакции Федерального закона о частной охранной и детективной деятельности частный детектив в РФ станет субъектом лишь трех действий:

 

– получения информации от граждан и должностных лиц с их согласия;

– изучения предметов и документов с письменного согласия их владельцев;

– внешнего осмотра строений, помещений и других объектов для получения необходимой информации.

 

Анализ этого перечня свидетельствует о том, что два последних частно-детективных действия имеют в своей основе конкретные эмпирические методы познания, что же касается первого, то здесь можно высказать лишь предположение о том, какими методами можно получать информацию от граждан и должностных лиц. Ведь это может быть и опрос, и наведение справок, и агентурный метод, и тайная операция. Последняя возможна по той причине, что в контракте, заключаемом при приеме лица на работу, может быть оговорено такое условие как контроль за его поведением, образом жизни с тем, чтобы исключить с его стороны причинение соответствующего ущерба интересам юридического лица. Из перечня частно-детективных действий вышеуказанный проект предполагает, безусловно, исключить наблюдение, что, конечно, внесет трудности в частно-детективные расследования, проводимые в сфере частного сыска, установленной тем же законодателем. Необходимо отметить, что помимо обстоятельств, оговаривающих допустимость применения конкретных частно-детективных действий, законодатель предусматривает и условия их осуществления, касающиеся с одной стороны в целом частно-детективных методов, а с другой – субъекта, их применяющего – частного детектива. Так, при осуществлении частно-детективных методов исключается использование действий, посягающих на конституционные права и свободы граждан. Известно, что в ходе ОРД допустимы методы, ограничивающие определенные права и свободы граждан и максимально вторгающиеся в их частную жизнь. Что же касается частно-детективных методов, то здесь, например, при сборе соответствующей информации  исключается использование специальных технических средств, разработанных, приспособленных, запрограммированных для негласного получения информации в процессе ОРД и имеющихся в специальном перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации (в странах СНГ и Балтии – соответствующим правовым документом). Далее в ходе проведения частно-детективных мероприятий запрещается совершение действий, ставящих под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан. Однако известно, что Федеральный закон об ОРД содержит норму (ч. 4 ст. 16), определяющую пределы безнаказанности должностного лица органа, осуществляющего ОРД, и частного лица, оказывающего ему содействие в случае вынужденного причинения вреда правоохраняемым интересам.

 

Ряд обстоятельств, оговаривающих допустимость проведения частно-детективных действий, касается их субъекта – частного детектива. Он должен применять частно-детективные действия лично, в частности, не передавая свою лицензию для использования другими лицами. При этом он не должен выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Частный детектив, сотрудник службы безопасности помимо применения частно-детективных методов, обладает правом использовать видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемку, технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью людей. Здесь также существуют определенные ограничения. Прежде всего, безусловно, исключается применение вышеуказанных технических устройств электронной разведки. Наряду с этим не допускается осуществление видео– и киносъемки в служебных или иных помещениях без письменного согласия соответствующих должностных лиц или граждан.

 

 Конечным «продуктом» осуществления частно-детективных действий является информация, посредством использования которой разрешаются конкретные задачи в области экономической разведки, контрразведки, оперативной деятельности в рамках установленной законодателем частно-детективной деятельности. Поэтому частный детектив обладает правом на соответствующее использование добытых им сведений. Реализация этого полномочия частного детектива также связана с определенными ограничениями. Они прежде всего касаются характера получаемых сведений. Частный детектив не может приступать к сбору сведений или же должен прекратить добывание информации, касающейся частной жизни, политических и религиозных убеждений граждан. Если же информация, полученная частным детективом, указывает на факты готовящихся или совершенных преступлений, то она должна быть доведена до сведения правоохранительных органов независимо от интересов клиентов, то есть юридического лица, безопасность которого обеспечивает детективно-охранное подразделение с учетом положений российского законодательства. Все остальные сведения, полученные частным детективом, имеют конфиденциальный характер, то есть не подлежат огласке, а равно использованию в каких-либо целях вопреки интересам клиента (юридического лица, которым создана служба безопасности) или в интересах третьих лиц. Следует отметить, что использованию подлежит добросовестно собранная с применением оптимальных частно-детективных действий проверенная и подвергнутая аналитической обработке информация. Эти данные должны отвечать двум требованиям: быть объективными, а не сфальсифицированными; быть достоверными и не вводить в заблуждение клиента (соответствующих должностных лиц того юридического лица, безопасность которого обеспечивает детективно-охранное подразделение).

 

Осуществление частно-детективной деятельности сопряжено с риском, поэтому частный детектив вправе в ходе своей профессиональной деятельности  применять специальные средства, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации (в странах СНГ, Балтии и других зарубежных странах – соответствующими правовыми документами). Законодатель оговаривает допустимость применения специальных средств частным детективом определенными условиями: прохождение проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, объективная оценка частным детективом чрезвычайных обстоятельств и использование специальных средств для отражения, нападения, непосредственно угрожавшего их жизни, здоровью, в ситуациях крайней необходимости и необходимой обороны. Возможность реально оценивать чрезвычайные обстоятельства предполагает и отказ от применения специальных средств в отношении определенных категорий граждан.

 

 Вышеприведенные полномочия обеспечивают оптимальную деятельность частных детективов, службы безопасности в установленной законодателем сфере частно-детективной деятельности. Для частных детективов также устанавливаются гарантии их правовой и социальной защиты, учитывающие специфику их профессиональной деятельности. Свой правовой статус частные детективы приобретают при получении ими в соответствующем органе внутренних дел лицензии на данный вид деятельности. Законодатель относительно правового статуса частных детективов отмечает, что частный детектив не может одновременно иметь и нормативно-правовой статус работника правоохранительных органов и осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные к исключительной компетенции органов, осуществляющих ОРД. Приобретение гражданином правового статуса частного детектива таким образом исключает совмещение частно-детективной деятельности с государственной службой, прежде всего, в органах, осуществляющих ОРД. Помимо этого частный детектив не вправе совмещать сыскную деятельность с иной работой в коммерческих и некоммерческих организациях, исключая научную, преподавательскую и иную творческую деятельность. Утрата правового статуса частного детектива возможна при аннулировании лицензии в случаях, предусмотренных законодателем и правовых документах, регламентирующих негосударственную правоохранительную деятельность, что влечет за собой увольнение из СБ.

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...