Правоохранительные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в интересах борьбы с преступностью

 

В настоящее время отсутствует единый правовой акт на уровне федерального закона, в котором бы определялся правовой статус органов внутренних дел РФ и их перечень, а также их права в области осуществления оперативно-розыскной деятельности. Для уяснения указанных положений необходимо прежде всего обратиться к тексту Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I"О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля 2005 г.),  к тексту Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» от 18 июля 1996 г. № 1039, а также к типовым положениям об управлении (отделе) внутренних дел города (района, района в городе), о линейном управлении (отделе, отделении) внутренних дел на транспорте, к примерному перечню основных функциональных обязанностей руководителей горрайлинорганов.

 

Последние документы утверждены приказом МВД России от 14.09.1993 г. № 4201.

 

Закон «О милиции» установил, что милицией в РФ является система государственных органов исполнительной власти, призванных решать задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Она наряду с другими полномочиями, согласно п. 10 ст. 11 названного закона, вправе осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры. При этом в соответствии с ведомственными нормативными актами криминальная милиция проводит ОРМ в полном объеме, соответствующем ст. 6 Федерального закона об ОРД, а милиция общественной безопасности – в усеченном, ограниченном объеме.

 

Органы милиции, как составная часть системы Министерства внутренних дел РФ (см. ч. II ст. 1 Закона «О милиции»), в области осуществления оперативно-розыскной деятельности разыскивают лиц, совершивших преступления, скрывающихся от следствия и суда и т.п.; разыскивают похищенное имущество; проводят исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности; исполняют поручения прокурора, следователя, суда; привлекают граждан с их согласия к сотрудничеству.

 

 

Что касается органов внутренних дел в целом (в том числе и органов милиции), то они в соответствии со ст. 2 названного Положения о МВД РФ, типовым положениям о территориальных и транспортных ОВД также входят в систему Министерства внутренних дел РФ и составляют органы внутренних дел МВД республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов, округов и т.д., органы внутренних дел на транспорте, на особо важных и режимных объектах, в структуру ОВД входят региональные управления по борьбе с организованной преступностью. В системе МВД РФ имеются и внутренние войска.

 

Руководит деятельностью органов внутренних дел Министр, обладающий в соответствии со ст. 13 Федерального закона об ОРД правом определять перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру, штаты и организацию работы. В то же время в соответствии и с п.п. 1–7 раздела IV Положения о МВД РФ Министр внутренних дел РФ издает ряд нормативных актов, которые регламентируют организацию ОРД в органах внутренних дел по всей их вертикали. Так, в аппарате МВД РФ оперативную работу вправе проводить должностные лица (в том числе сотрудники) Главного управления уголовного розыска (ГУУР), Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями (ГУБЭП), Главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ГУНОН), Главного управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП), Управления собственной безопасности (УСБ), Оперативно-поискового управления (ОПУ), Управления оперативно-технических мероприятий (УОТМ), НЦБ Интерпола, Управления безопасности информационных технологий, Главного управления внутренних дел на транспорте (ГУВДТ), Управления режимных объектов.

 

Все указанные Главные управления и Управления МВД РФ через свои оперативные подразделения, входящие в систему органов внутренних дел и органов милиции как структурные звенья органов внутренних дел, осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Приказами и другими нормативными актами МВД РФ установлено, что органы внутренних дел и их подразделения уголовного розыска, БЭП, РУБОП, УБОП, УНОН, ОВДТ, УСБ осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме. Все эти подразделения входят в состав криминальной милиции как одного из основных видов милиции.

 

Оперативные подразделения криминальной милиции, как и вся милиция вообще, являясь составной частью органов внутренних дел, и в то же время сами являются органами государства, разрешающими задачи борьбы с преступностью через осуществление оперативно-розыскной функции. Они несут наибольшую нагрузку среди всех других органов внутренних дел в деле выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Центральные аппараты отраслевых служб (ГУУР, ГУБЭП, ГУБОП,Г УНОН и др.) обеспечивают руководство работой всех звеньев системы криминальной милиции до самого низшего уровня – районного органа внутренних дел.

 

Закономерно, что в целом криминальная милиция призвана разрешать задачи ОРД, но с учетом компетенции уголовного розыска, БЭП, ГУБОП, УНОН и других ее составляющих служб, которая закреплена за этими отраслевыми оперативными службами и вспомогательными подразделениями, входящими в ее состав.

 

Отраслевая оперативная служба уголовного розыска, как субъект ОРД органов внутренних дел розыск осуществляет борьбу с так называемыми общеуголовными преступлениями через реализацию оперативно-розыскной функции. Это преступления против личности, перечисленные в                         разделе VII Уголовного кодекса РФ (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование и др.), а также кражи (ст. 158), грабежи (ст. 161), разбои (ст. 162) и ряд других. Уголовный розыск специализируется и в сфере розыска скрывшихся преступников и обнаружения пропавших без вести лиц. В структуре центрального аппарата МВД РФ данная служба представлена Главным управлением уголовного розыска. Соответствующие структурные звенья имеются в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, а также в городских, районных и транспортных органах внутренних дел и представлены управлениями, отделами, отделениями уголовного розыска.

 

Главное управление уголовного розыска МВД России:

– обеспечивает организационно-методическое руководство и координацию деятельности подчиненных подразделений по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, личной собственности граждан, краж государственного и общественного имущества;

– оказывает помощь подчиненным подразделениям на местах и непосредственно участвует в раскрытии тяжких и серийных преступлений, имеющих межрегиональный характер;

– ведет по указанию руководства МВД производство по розыскным делам на скрывающихся особо опасных преступников, иную категорию разыскиваемых лиц.

 

Управление (отдел) уголовного розыска МВД, ГУВД, УВД:

– осуществляет организационные меры и оказывает практическую помощь в выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, прежде всего межрайонного характера и вызвавших большой общественный резонанс, из числа отнесенных к компетенции уголовного розыска;

– непосредственно участвует в раскрытии преступлений, в процессе работы по которым требуется проведение наиболее сложных оперативных комбинаций и розыскных мероприятий;

– координирует деятельность всех служб органов внутренних дел по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших и иных граждан, в случаях, предусмотренных законодательством. Ведет наиболее сложные розыскные дела на скрывающихся опасных преступников и по другим категориям разыскиваемых.

 

Отдел (отделение) уголовного розыска горрайоргана внутренних дел:

– на основе анализа оперативной обстановки и другой информации осуществляет организационные и практические меры по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, по которым обязательно предварительное следствие; проводит неотложные действия по материалам и уголовным делам с момента получения сообщений о преступлениях, отнесенных к компетенции уголовного розыска; вносит предложения об изменениях в расстановке сил и средств органа внутренних дел;

– осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших и иных граждан, в случаях, предусмотренных законодательством.

 

В современных условиях уголовный розыск несет основную нагрузку в сфере ОРД органов внутренних дел, поскольку обстановка в обществе отличается ростом преступлений против личности, деяний, совершаемых террористическими методами, в т.ч.  так называемых «заказных убийств». Проблемы в деятельности уголовного розыска связаны с «вооруженностью» сферы преступности, расширением ее инфраструктуры, обострением ситуации за счет распространения наркотиков, роста противоправных деяний, связанных с посягательством на автотранспорт, культурные ценности и др.

 

Служба уголовного розыска проводит интенсивную розыскную работу по обнаружению лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан, проводит работу по идентификации неопознанных трупов, поэтому в ее составе действуют специализированные структурные звенья.

 

В результате в распоряжении аппаратов уголовного розыска оказывается значительный объем различной информации. Ее изучение и анализ позволяет определить ту, которая относится к компетенции аппаратов БЭП, ГУБОП, ОБНОН, МВД РФ. В этом случае возможны следующие варианты ее использования. Во-первых, передача ее указанным службам для адекватного реагирования. Во-вторых, совместное проведение ОРМ в рамках производства по оперативным делам. Это, например, характерно для выявления замышляемых и раскрытия совершенных так называемых «заказных» убийств, причины которых обусловлены процессами, протекающими в сфере экономики. А также для противоправных деяний, связанных с наркоманией, незаконным оборотом оружия и т.п. Вполне закономерно, что совершенствование ОРД по раскрытию таких деяний предполагает качественное проведение информационно-аналитической работы, связанное с постоянным отслеживанием оперативной обстановки на обслуживаемых территориях и объектах, постоянного пополнения банков данных оперативного назначения. Все это обуславливает и необходимость укрепления разведывательных возможностей службы уголовного розыска в сфере национальной безопасности государства, диктуя необходимость тесного взаимодействия с аппаратами БЭП, ГУБОП, ОБНОН, а также ФСБ, ФСНП. Нормами такого взаимодействия являются постоянно действующие рабочие совещания представителей указанных служб, специализированные оперативные и следственно-оперативные группы и др.

 

В течение длительного времени структурным звеном уголовного розыска было подразделение, занимавшееся вопросами выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Однако в современной обстановке характерной тенденцией является интенсивное развитие наркобизнеса, представляющего собой профессиональную деятельность, как правило, организованных сообществ, обеспечивающих производство и сбыт веществ, стимулирующих жизнедеятельность человека, однако разрушающих его организм.

 

Для эффективного противодействия наркобизнесу государство использует различные меры, устанавливая уголовную ответственность за противоправные деяния, связанные с наркотиками. Эти нормы являются ориентиром для органов внутренних дел, призванных обеспечить их надлежащее применение. С учетом этого создана отраслевая оперативная служба на базе ранее функционировавших подразделений уголовного розыска, структурно обеспечивающая оперативно-розыскную функцию в области борьбы с наркоманией. Она вправе применять в полном объеме все мероприятия, предусмотренные ст. 6 Федерального закона об ОРД, в интересах контроля за производством, хранением и реализацией наркотиков, добывания сведений, прежде всего, о лицах, прямо или косвенно связанных с незаконным оборотом наркотиков. Среди них организаторы сообществ, осуществляющие приобретение и каналы поступления на данную территорию наркотиков, обеспечивающих изготовление на месте и распространение наркотиков, то есть их незаконный оборот, приносящий им значительные доходы и позволяющий оказывать влияние как на политику, так и на экономику. Одновременно рассматриваемая оперативная служба призвана обнаруживать и лиц, входящих в эти сообщества, или по различным причинам связанных с ними. Это – оптовые сбытчики, перекупщики партий наркотиков, розничные сбытчики, изготовители наркотиков, пригодных к употреблению, перевозчики, транспортирующие наркотические средства, содержатели притонов, где предоставляется возможность употреблять наркотики. Помимо этого оперативные подразделения по борьбе с наркоманией призваны выявлять информацию о местах сбыта, изготовления, потребления и хранения наркотиков.

 

Учитывая то обстоятельство, что наркотики могут быть предметом различного рода операций на экономических объектах, где перерабатываются, хранятся или официально продаются наркотики, проводятся исследования наркотических средств в научных целях, данная отраслевая оперативная служба осуществляет  оперативное обслуживание химико-фармацевтических заводов и фабрик, производящих лекарственные средства, в составе которых есть наркотики и психотропные вещества, иных предприятий, перерабатывающих наркосодержащее сырье в полуфабрикат либо в готовую продукцию, а также складов, баз, аптек, лечебно-профилактических учреждений, научно-исследовательских институтов и лабораторий и т.п.

 

В итоге данная служба становится обладателем информации, которая имеет значение как для борьбы с незаконным оборотом наркотиков, общеуголовными преступлениями, так и для обеспечения национальной безопасности государства.

Специфика здесь в том, что оперативный состав подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков должен активно взаимодействовать со всеми оперативными подразделениями МВД, в том числе и с УР, БЭП, УОП, так как это позволяет эффективно обмениваться полученными сведениями, осуществлять совместными усилиями их анализ и проверку, а также использовать для разрешения задач, требующих усилий всех оперативных аппаратов ОВД. а также ФСБ, ФСНП.

 

Таким образом, оперативные подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как сами осуществляют проникновение в криминальную среду, а также на экономические и иные объекты, представляющие интерес в связи с оборотом наркотиков, так и используют сведения, добытые иными оперативными подразделениями ОВД. Важное значение также имеет взаимодействие с иными органами, осуществляющим ОРД, в частности, с ФСБ, ФСНП и оперативными подразделениями таможенных органов при разрешении соответствующих задач ОРД в борьбе с контрабандой наркотиков и их транзита через территорию России.

Оперативные подразделения БЭП обеспечивают реализацию оперативно-розыскной и, отчасти, уголовно-процессуальной, административно-правовой функции в интересах разрешения криминальных проблем, возникающих в сфере экономики.

 

Служба БЭП, как составная часть криминальной милиции осуществляет оперативно-розыскную деятельность в интересах борьбы с преступлениями в сфере экономики, указанными в разделе VIII Уголовного кодекса РФ. Здесь различные преступления, связанные с ценными бумагами, банковскими операциями, созданием ложных акционерных обществ и кооперативов, мошенническими действиями, хищениями материальных и финансовых ресурсов и т.п. Эти преступления посягают на все формы собственности: государственную, муниципальную, частную, смешанную и т.п. В интересах решения этих задача и учитывая их специфику, службы БЭП создаются и функционируют как в территориальном, так и в объектовом или отраслевом режиме. При этом, как и в уголовном розыске, сохраняется линейный принцип организации деятельности, т.е. отделы, отделения и другие структуры БЭП организуются и в зависимости от видов преступлений, выявлять, пресекать и раскрывать которые они обязаны.

 

Так, отраслевая оперативная служба БЭП структурно дифференцируется на центральный аппарат (ГУБЭП МВД РФ); региональные оперативные аппараты (управления и отделы по БЭП МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ); межрайонные отделы (отделения) по БЭП и отделы (отделения, группы) по БЭП ГРОВД.

 

Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД России (Департамент экономической безопасности):

– координирует деятельность МВД, ГУВД, УВД по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, совершаемых в сфере экономики;

– организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную работу по предупреждению, выявлению пресечению и раскрытию тяжких экономических преступлений, посягающих на межрегиональные и общероссийские интересы;

– проводит оперативно-розыскные и иные мероприятия по перекрытию криминальных каналов (сфер предпринимательства и объектов) финансирования организованной преступности, изобличению лиц, связанных с деятельностью преступных сообществ.

Управление (отдел) по борьбе с экономическими преступлениями МВД, ГУВД, УВД:

– координирует деятельность горрайорганов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений на потребительском рынке, в системе производства и реализации сельхозпродукции, социальной сфере, других областях экономики;

– осуществляет оперативно-розыскные и иные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию экономических преступлений, посягающих на региональные интересы, прежде всего, совершаемых в сферах инвестиций, обращения денег, валютных ценностей и ценных бумаг; по защите от преступных посягательств стратегически важных сырьевых ресурсов. Организует в этих целях работу межрайонных отделов (отделений) по экономическим преступлениям;

– проводит согласованные с управлением по борьбе с организованной преступностью МВД, ГУВД, УВД мероприятия по изобличению лиц, связанных с деятельностью преступных сообществ.

 

Межрайонный отдел (отделение) по борьбе с экономическими преступлениями (создается и ликвидируется по согласованию с ГУБЭП МВД России и находится в непосредственном подчинении начальника УБЭП (ОБЭП) МВД, ГУВД, УВД. Их число и направления деятельности определяются исходя из экономических особенностей региона и оперативной обстановки в нем. Это структурное звено  осуществляет оперативно-розыскные и иные мероприятия по выявлению и изобличению лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших тяжкие экономические преступления.

Отдел (отделение, группа по борьбе с экономическими преступлениями горрайоргана внутренних дел проводит на территории города (района) оперативно-розыскные и иные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере экономики, в том числе на потребительском рынке, в системе производства и реализации сельхозпродукции, социальной сфере. Организует оперативное обслуживание объектов хозяйственной деятельности, исходя из комплексного использования объектово-отраслевого, линейного и поискового принципов.

 

Оперативно-розыскная функция реализуется аппаратами БЭП за счет проведения в полном объеме ОРМ, предусмотренных Федеральным законом об ОРД. Осуществление данной оперативной службой в порядке, предусмотренном указанным законодательным актом, оперативно-розыскной деятельности предполагает:

– оперативное обслуживание объектов хозяйствования различных форм собственности в интересах выявления признаков хозяйственных, должностных и иных противоправных деяний в сфере экономики на предприятиях, в организациях, коммерческих структурах, финансово-кредитной и банковской системах, борьба с которыми отнесена к компетенции аппаратов БЭП. Взаимодействие со службами безопасности экономических объектов для решения задач, предоставляющих взаимный интерес;

– анализ собранных сведений, прогнозирование криминогенных процессов в экономике, определение основных направлений ОРД по выявлению противоправных деяний в государственном и частном секторах экономики;

– формирование информационных систем, обеспечивающих учет лиц, предметов, веществ, документов и фактов с последующим использованием данных этих учетов в области борьбы с правонарушениями экономического характера;

– проведение проверок материалов, поступивших в оперативные подразделения БЭП официально или добытых оперативно-розыскным путем, касающихся преступлений, совершенных в сфере экономики;

– осуществление информационно-аналитической работы и подготовка соответствующих аналитических документов в области борьбы с преступностью в сфере экономики для руководителей службы БЭП, руководства ОВД, в составе которых функционируют аппараты БЭП, а также для руководителей органов государственной исполнительной власти, которым эта информация необходима для надлежащего выполнения служебных обязанностей в установленных законом случаях и порядке;

– осуществление дознания по уголовным делам, возбужденным на основе результатов проводимой службой БЭП ОРД, а также обеспечения оперативно-розыскного сопровождения предварительного следствия по уголовным делам (исполнение поручений следователя, указаний прокурора или определений суда о проведении ОРМ и следственных действий, оказания содействия в проведении отдельных уголовно-процессуальных действий);

– обеспечение в пределах своей компетенции мер по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, сотрудников службы БЭП, членов их семей и близких от противоправных посягательств;

– исполнение в пределах своей компетенции запросов других оперативных подразделений ОВД и оперативных подразделений субъектов ОРД;

– осуществление в соответствии с международными договорами (соглашениями) РФ сотрудничества с международными организациями и правоохранительными органами зарубежных государств в сфере борьбы с экономической преступностью, в том числе проведение ОРМ и следственных действий по раскрытию и расследованию преступлений международного характера, в том числе взаимодействия с НЦБ Интерпола РФ;

– освещение в средствах массовой информации состояния экономической преступности и роли службы БЭП в борьбе с ней.

 

Характер деятельности службы по борьбе с преступлениями в сфере экономики видоизменялся в зависимости от той ситуации, которая складывалась в экономике страны. Так, с конца 90-х годов стали стремительно разрастаться корыстные злоупотребления, хищения во всех отраслях народного хозяйства. Получила благоприятные предпосылки для изменения своего статуса спекуляция. Помимо этого появились преступления, связанные с ценными бумагами, банковскими операциями, незаконными кредитами, созданием ложных акционерных обществ и кооперативов, мошенничества международного уровня. Возникла проблема незаконных переливов государственной собственности в другие виды при разгосударствлении и приватизации. Новые негосударственные хозяйственные структуры стали объектами мошенничеств. В свою очередь характерными стали хищения материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для удовлетворения нужд наиболее социально уязвимых слоев населения, противоправные махинации в кредитно-финансовой системе, в сфере внешнеэкономической деятельности и др.

 

Главная особенность здесь состояла в том, что возникала проблема борьбы оперативно-розыскным путем с преступлениями, совершаемыми в сфере экономических отношений и посягающих не только на интересы государства, но и других собственников в процессе осуществления ими экономической деятельности.

Это обусловило, во-первых, преобразование службы БХСС в службу по борьбе с экономической преступностью. Во-вторых, привело к изменениям в ее внутренней структуре, в частности, к созданию подразделений по защите от кредитно-финансовых преступлений и др.

Учитывая то обстоятельство, что ОВД в РФ создаются не только по территориальному, но и по иным критериям (оперативное обслуживание различных видов транспорта, особо важных и режимных объектов) оперативные подразделения БЭП создаются и в составе соответствующих органов внутренних дел.

 

Специализированные оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью – автономная отраслевая оперативная служба ОВД, имеющая особенности в структурном построении и предназначенная осуществлять в полном объеме ОРД в интересах разрешения ее задач применительно к профессиональной, в том числе организованной преступностью, а также в области борьбы с коррупцией.

Деятельность этой службы построена несколько иначе, чем работа служб уголовного розыска, БЭП, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Эти аппараты на верхней управленческой ступени имеют Главное управление, далее действуют межтерриториальные Региональные управления и службы в ряде крупных городов и районов. В отличие от других аппаратов криминальной милиции за основу работы служб по борьбе с организованной преступностью взят смешанный принцип – эти аппараты ведут борьбу и с общеуголовными, и с экономическими преступлениями, но с учетом характерного признака – если они являются проявлениями, совершаемыми организованными преступными группами и сообществами (ст. 210 УК РФ). Помимо этого службы РУБОП обеспечивают взаимодействие с органами ФСБ в выявлении, пресечении и раскрытии преступлений террористического характера.

 

Главное управление по борьбе с организованной преступностью МВД России:

– разрабатывает и реализует единую стратегию и тактику борьбы с организованной преступностью и коррупцией на основе оптимального комплексного использования сил и средств всех подразделений криминальной милиции. Координирует работу в этом направлении подразделений МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, города Москвы, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области и автономных округов, УВДТ (ОВДТ), управления режимных объектов МВД России;

– непосредственно организует борьбу с преступными сообществами, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков, бандитизмом и терроризмом, квалифицированным вымогательством, отмыванием преступно нажитых средств;

– осуществляет в полном объеме оперативно– розыскную деятельность по выявлению и разоблачению наиболее опасных организованных преступных формирований межрегионального и международного характера, а также коррумпированных лиц в высших органах власти и управления, центральных аппаратах министерств и ведомств правоохранительной системы;

– использует силы и средства Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями для оперативной отработки предприятий и коммерческих структур, созданных или контролируемых организованными преступными формированиями;

обеспечивает полноту оперативных учетов в отношении лидеров преступной среды, наиболее активных участников преступных групп и сообществ, используя при этом возможности всех служб криминальной милиции и оперативных аппаратов уголовно - исполнительной системы.

 

Региональное управление по борьбе с организованной преступностью:

– координирует деятельность УБОП региона по проблемам борьбы с организованной преступностью и коррупцией;

– обеспечивает практическую реализацию в закрепленном экономико-географическом регионе единой стратегии борьбы с организованной преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков на основе исполнения приказов, директивных указаний МВД России, руководства криминальной милиции Министерства, Главного управления по борьбе с организованной преступностью;

– оказывает методическую и практическую помощь УБОП данного региона в организации их оперативно-служебной деятельности контролирует ее;

– осуществляет оперативно-розыскную деятельность по выявлению и разоблачению  наиболее опасных организованных преступных формирований регионального и межрегионального масштаба, а также высокопоставленных коррумпированных лиц в местных органах власти и управления, аппаратах правоохранительной системы.

Управление (отдел, межрайонный отдел) по борьбе с организованной преступностью МВД, ГУВД, УВД:

– осуществляет в полном объеме оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предотвращение, выявление и пресечение организованной преступности, коррупции, в том числе в органах государственной власти и управления, незаконного оборота оружия и наркотиков, бандитизма, терроризма, квалифицированного вымогательства, отмывания денег;

– ориентирует подразделения по экономическим преступлениям на выявление и перекрытие источников финансирования организованных преступных формирований;

– ведет централизованный оперативный учет лидеров преступного мира, наиболее активных участников преступных групп и сообществ, действующих на закрепленной территории.

Вышеприведенный вариант построения и функционального назначения специализированных оперативных подразделений по борьбе с организованной преступностью свидетельствует о попытке адаптировать к отечественным условиям опыт ФБР Минюста США. Наряду с этим был возможен и иной вариант разрешения вопроса в сфере решения задач ОРД применительно к профессиональной, в т.ч.  организованной преступности – усиление в организационном плане таких оперативных служб криминальной милиции, как уголовный розыск и БЭП. Подобным образом можно было усилить указанные службы, а не создавать  другую максимально специализированную службу.

 

В числе оперативных служб органов внутренних дел, осуществляющих ОРД в полном объеме, необходимо назвать и структуры собственной безопасности, непосредственно подчиненные Министру внутренних дел РФ.

Помимо оперативно-розыскных служб, осуществляющим ОРД в полном объеме, в системе органов внутренних дел функционируют оперативные подразделения, предназначенные для проведения оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий, направленные на оптимизацию оперативной работы вышеуказанных отраслевых оперативных служб.

Ранее отмечалось, что со времени принятия в 1991 году Закона РФ «О милиции» все основные и вспомогательные оперативно-розыскные подразделения, согласно ч. II ст. 8 данного законодательного акта, входят в состав криминальной милиции. Это объясняется общностью задач – функций, разрешаемых оперативно-розыскными подразделениями милиции. Все они в целом:

– выявляют, предотвращают и раскрывают преступления по делам, в которых производство предварительного следствия обязательно;

– разыскивают лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и устанавливают личность граждан по неопознанным трупам;

– осуществляют оперативно-розыскную деятельность в порядке, установленном Федеральным законом об ОРД и ведомственными нормативными актами;

– осуществляют в соответствии с законом уголовно-процессуальную деятельность;

– исполняют поручения следователя, указания прокурора или определения суда о проведении розыскных и следственных действий по находящимся в их производстве уголовным делам, оказывают им содействие в производстве отдельных уголовно-процессуальных действий;

– осуществляют во взаимодействии с милицией общественной безопасности (местной милицией), иными государственными органами и негосударственными организациями профилактику преступлений путем выявления обстоятельств, способствующих их совершению, и принимают в пределах своих прав меры по их устранению;

– ведут предусмотренные Федеральным законодательством учеты лиц, предметов, веществ, документов и фактов, используют данные этих учетов в борьбе с преступностью;

– проводят в установленном порядке криминалистические экспертизы, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;

– осуществляют разработку, методическое обеспечение и проведение мероприятий при возникновении чрезвычайных обстоятельств и происшествий криминального характера;

– принимают в пределах своих полномочий предусмотренные Федеральным законом об ОРД меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и близких от преступных посягательств;

– оказывают помощь лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

– участвуют в соответствии с федеральным конституционным законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях;

– исполняют в пределах своей компетенции запросы других органов и подразделений субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также принимают непосредственное участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по раскрытию и расследованию преступлений международного характера с использованием каналов Интерпола;

– осуществляют в соответствии с международными договорами (соглашениями) Российской Федерации сотрудничество с соответствующими международными организациями и правоохранительными органами зарубежных государств в сфере борьбы с преступностью.

 

Криминальная милиция выполняет свои задачи во взаимодействии со следственными подразделениями, милицией общественной безопасности, другими службами органов внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации и содействует в исполнении возложенных на них обязанностей.

Криминальная милиция поддерживает связь и обеспечивает необходимое согласование решаемых вопросов по борьбе с преступностью с правоохранительными органами, судами и заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации.

 

В целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений криминальная милиция взаимодействует с органами представительной и исполнительной власти, средствами массовой информации, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами.

В установленном порядке и в пределах своей компетенции криминальная милиция взаимодействует с соответствующими подразделениями МВД стран Содружества независимых государств (СНГ) и других зарубежных государств при решении вопросов пресечения и раскрытия тяжких преступлений, розыска преступников, без вести пропавших, установления личности граждан по неопознанным трупам.

 

На федеральном уровне отраслевые оперативные службы курируют два заместителя Министра внутренних дел РФ. Один из них по должности является первым заместителем Министра. В сферу его компетенции входит обеспечение деятельности служб уголовного розыска, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений. Другой заместитель Министра организует работу специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью и службы БЭП. Эти должностные лица:

– лично, а также при помощи руководителей соответствующих служб организуют работу Криминальной милиции Российской Федерации в целом, а также руководят соответствующими главными управлениями, управлениями и иными подразделениями центрального аппарата Министерства, несут ответственность за конечные результаты их работы;

– участвуют в разработке и реализации государственной политики по вопросам укрепления правопорядка, совершенствования правовых основ деятельности криминальной милиции, а также социально-правовой защиты ее сотрудников;

– определяют приоритетные направления работы подразделений криминальной милиции центрального аппарата Министерства, обеспечивают контроль за надлежащим выполнением возложенных на них задач и функций;

– организуют на территории Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность криминальной милиции по выявлению и раскрытию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное значение, а также изобличение организованных преступных формирований с межрегиональными и международными связями;

– представляют Министру предложения по структуре и штатам криминальной милиции;

– осуществляют проверку деятельности подразделений криминальной милиции МВД, УВД, заслушивает отчеты их начальников о результатах работы;

– в соответствии с перечнем должностей Министерства назначают и освобождают от должности руководителей подразделений, входящих в состав криминальной милиции МВД России, а также подчиненных органов внутренних дел;

– издают в пределах своей компетенции приказы по вопросам, относящимся к деятельности криминальной милиции;

– представительствуют от имени МВД России по вопросам деятельности криминальной милиции в органах власти и управления, общественных организациях;

– применяют установленные виды поощрений и налагают дисциплинарные взыскания в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

 

Начальники криминальной милиции субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

 

Начальники криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

 

Заместитель начальника горрайлиноргана внутренних дел – начальник криминальной милиции:

– организует проведение оперативно-розыскных мероприятий для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также граждан, установление местонахождения которых отнесено к компетенции милиции;

– обеспечивает учет оперативно-розыскной информации, поступающей в криминальную милицию, ее рассмотрение, проверку и реализацию;

– является одним из руководителей органа дознания, пользуясь при этом процессуальными правами, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Рассматривает материалы и принимает решения о возбуждении уголовного дела, передаче материалов по подследственности, об отказе в возбуждении уголовного дела;

– утверждает функциональные обязанности руководителей оперативных подразделений горрайлиноргана;

– проводит работу по взаимодействию подчиненных подразделений с другими подразделениями отдела в ходе разработки и реализации совместных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;

– обеспечивает планирование оперативно-розыскной работы, осуществляет контроль за работой подчиненных с негласными сотрудниками, рассматривает поступающие от них сообщения, дает по ним указания и осуществляет контроль за их выполнением; лично работает с негласными сотрудниками;

– организует использование в борьбе с преступностью технических средств и криминалистических методов;

– лично выезжает на места происшествий по тяжким преступлениям (убийства, изнасилования, тяжкие телесные повреждения, разбои, грабежи, кражи и др.) и организует розыск преступников по горячим следам;

– осуществляет в установленные дни прием граждан, выступает перед населением по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью;

– обеспечивает взаимодействие подчиненных подразделений с региональными подразделениями по борьбе с организованной преступностью, оперативными аппаратами других территориальных органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте, исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также с подразделениями налоговой полиции, таможенных и иных правоохранительных и государственных органов (учреждений);

– обеспечивает оказание помощи милиции общественной безопасности в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений и розыске граждан;

– готовит заявки на недостающие материально-технические, специальные, криминалистические и иные средства, необходимые для эффективной деятельности криминальной милиции. Контролирует правильность их использования;

– выявляет положительный опыт в оперативно-розыскной деятельности и организует его внедрение в практику криминальной милиции;

– ведет учет результатов работы подразделений криминальной милиции, оценивает их деятельность и принимает меры к повышению результативности их работы, организует обучение и переподготовку личного состава криминальной милиции.

 

Криминальная милиция является органом дознания. Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

 

Таким образом, криминальная милиция представляет собой составную часть милиции в виде системы автономных оперативных подразделений основных отраслевых оперативных служб – УР, БЭП, ОБНОН, а также вспомогательных, в частности, оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений. Указанные службы и подразделения имеют собственное структурное обеспечение адекватно построению ОВД, установленному п. 2 раздела 1 Положения об МВД РФ, а также положением о территориальных и транспортных ОВД.

 

Словосочетание «криминальная милиция» сравнительно новый термин, введенный в обиход оперативно-розыскной терминологии в 1991 году в связи с созданием в составе МВД РСФСР Службы криминальной милиции МВД РСФСР.

 

В зарубежных государствах известна такая структура, как криминальная полиция. Однако соответствующие отраслевые оперативные службы МВД РФ и зарубежных государств не тождественны по своему внутреннему устройству. Если за рубежом криминальная полиция – единая служба, внутри которой действует принцип специализации по разным направлениям, то криминальная милиция в России - это совокупность самостоятельных отраслевых служб, постепенно с конца 30-х годов структурно обосабливающихся из единого оперативного аппарата – уголовного розыска, поэтому общее руководство этими службами осуществляет Министр Внутренних дел РФ, а непосредственное – его заместители, а также руководители вышеуказанных отраслевых (основных) оперативных служб и оперативных аппаратов вспомогательного назначения. Вполне закономерно, что в целом криминальная милиция призвана разрешать все задачи ОРД, предусмотренные ст. 2 Федерального закона об ОРД, однако с учетом той компетенции, которая закреплена за отраслевыми оперативными службами и вспомогательными оперативными подразделениями, входящими в состав криминальной милиции.

 

В состав как органов внутренних дел, так и милиции входит и милиция общественной безопасности. Основными ее задачами являются не только обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, но и выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности также оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей, поэтому в составе милиции общественной безопасности есть службы, которые осуществляют ОРД. Во-первых, это оперативные подразделения транспортной милиции. Во-вторых, служба участковых инспекторов милиции. В-третьих, отделы (отделения) МВД, УВД субъектов РФ по организации раскрытия и расследования преступления, предварительное следствие по которым не обязательно. В-четвертых, – специализированные подразделения ГИБДД, призванные обеспечивать оперативно-розыскное сопровождение дознания и предварительного следствия по фактам криминальных событий, связанных с автотранспортом.

 

В итоге данные службы и подразделения милиции общественной безопасности вправе проводить некоторые оперативно-розыскные мероприятия (опрос, наблюдения, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности и некоторые другие), они также выступают в качестве органа дознания по делам, отнесенным к их компетенции.

Особое место в системе субъектов ОРД, действующих в рамках МВД России, принадлежит НЦБ Интерпола и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными вилами преступлений на территории СНГ.

 

Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации (НЦБ РФ) образовано в соответствии с полномочиями Министерства внутренних дел России на членство в Международной организации уголовной полиции и статьями 4,32 Устава Интерпола.

Основной задачей НЦБ является обеспечение широкого международного взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации с аналогичными органами государств – членов Интерпола в борьбе с преступностью, соблюдением национального законодательства и общепринятых прав и свобод человека.

Функции НЦБ возлагаются на подразделения МВД России, осуществляющие борьбу с уголовной преступностью. Для координации деятельности по осуществлению функций НЦБ создается рабочий аппарат Национального центрального бюро. Структура и штаты рабочего аппарата НЦБ утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации. Рабочий аппарат НЦБ является самостоятельным структурным подразделением Центрального аппарата МВД Российской Федерации (на правах Управления).

 

Рабочий аппарат НЦБ возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Министром внутренних дел Российской Федерации. Начальник рабочего аппарата НЦБ имеет заместителей, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей заместителем министра.

НЦБ руководствуется в своей деятельности законами и иными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами, участником которых является Россия, Уставом и другими нормативными актами МВД Российской Федерации и Положением о НЦБ.

НЦБ осуществляет свои функции в отношении только общеуголовных преступлений и не затрагивает преступлений политического, военного, религиозного или расового характера.

 

НЦБ сотрудничает с Генеральным секретариатом Интерпола, НЦБ зарубежных стран, а также с правоохранительными органами Российской Федерации на основе принципов, определенных Уставом Международной организации уголовной полиции и положениями Регламента международного полицейского сотрудничества и внутреннего контроля учетов Интерпола.

 

При необходимости и в случае заключения соответствующих межведомственных соглашений НЦБ может направлять своих представителей в Национальные центральные бюро зарубежных стран для организации оперативного взаимодействия с соответствующими национальными полицейскими службами.

 

Вся поступающая и направляемая по каналам Интерпола информация передается только рабочим аппаратом НЦБ, который в установленном порядке обрабатывает полученные от правоохранительных органов и зарубежных Национальных центральных бюро запросы. НЦБ не принимает к исполнению запросы, противоречащие требованиям, изложенным в положении о НЦБ.

Рабочий аппарат НЦБ при обмене (передаче и получении) информацией с Генеральным секретариатом, НЦБ государств – членов Интерпола, а также с правоохранительными органами Российской Федерации использует радио, телефонную, телеграфную, почтовую и специальные виды связи.

Рабочий аппарат НЦБ имеет свою печать и использует символику Международной организации уголовной полиции.

Делопроизводство в рабочем аппарата НЦБ ведется на русском языке в соответствии с правилами, установленными в министерстве, и с учетом рекомендаций Генерального секретаря Интерпола.

 

Основные функции НЦБ заключается в том что Национальное центральное бюро, являясь координационным центром сотрудничества правоохранительных органов Российской Федерации в борьбе с преступностью на международном уровне:

– обеспечивает обмен официальной и конфиденциальной (оперативно-розыскной) информацией по вопросам борьбы с международной преступностью, для чего осуществляется связь с органами внутренних дел Российской Федерации, с Генеральным секретариатом Интерпола, с НЦБ других стран;

– направляет в Генеральный секретариат и НЦБ государств – членов Интерпола просьбы и оповещения правоохранительных органов Российской Федерации о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, а также другой информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений;

– принимает к исполнению аналогичные просьбы и оповещения Генерального секретариата и НЦБ государств – членов Интерпола, обеспечивает перевод, организует через соответствующие национальные правоохранительные органы мероприятия по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых по их просьбам, информирует об этом органы внутренних дел Российской Федерации;

– обеспечивает контроль за сроками и качеством исполнения таких запросов;

– при необходимости направляет в Генеральный секретариат и НЦБ заинтересованных государств сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами в Российской Федерации, а также об иностранных гражданах, задержанных в Российской Федерации по подозрению в совершении преступлений, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных;

– составляет на основе информации, предоставляемой правоохранительными органами, отчеты, предусмотренные в деятельности организации, и направляет их в Генеральный секретариат Интерпола;

– формирует банк данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного сотрудничества правоохранительных органов. Порядок ведения и использования оперативно-справочных учетов в НЦБ определяется МВД Российской Федерации с учетом рекомендаций Интерпола;

– информирует правоохранительные органы Российской Федерации и стран СНГ о требованиях и условиях международного сотрудничества в борьбе с международной преступностью в системе Интерпола, о практике взаимодействия по предупреждению и раскрытию преступлений, готовит предложения по дальнейшему ее совершенствованию;

– содействует, в пределах своей компетенции, реализации решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола по проблемам борьбы с преступностью;

– запрашивает в библиотеке Генерального секретариата Интерпола необходимые законодательные и нормативные акты стран – участнику организации по вопросам борьбы с преступностью международно-правовые документы, договоры, регламентирующие международное сотрудничество в этой области, а также документы о деятельности полиции. Формирует фонд такой информации;

– готовит аналитические обзоры, доклады и обобщения по материалам Интерпола и криминальных служб других государств по проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью;

– издает периодический информационный бюллетень.

 

В структуру НЦБ Интерпола в Российской Федерации входят: начальник НЦБ, секретариат, заместитель начальника, заместитель начальника, он же начальник отдела.

В структуре НЦБ имеются: отдел анализа и обработки информации, включающий отделение оперативной обработки информации; отделение информационно-аналитическое; редакционно-издательская группа; отдел общеуголовных преступлений и международного розыска, включающий отделение имущественных преступлений и в сфере экономики; отделение преступлений против личности и международного розыска; отдел технического обеспечения; отделение автоматизированных систем; группа телекоммуникации.

Структурными звеньями НЦБ являются его территориальные подразделения. Они считаются филиалами НЦБ и одновременно  подразделениями криминальной милиции, входящими в состав министерства внутренних дел, главного управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации на правах управлений самостоятельных отделов, отделений;

 

Филиал НЦБ Интерпола может создаваться для выполнения возложенных на него задач и функций в пределах штатной численности МВД, ГУВД, УВД и выделяемых на их содержание ассигнований.

Создание, реорганизация и ликвидация филиалов НЦБ Интерпола осуществляются Министром внутренних дел Российской Федерации на основе предложений, поступивших от руководителей НЦБ Интерпола и МВД, ГУВД, УВД.

Положение, штаты и структура филиала НЦБ Интерпола и вносимые в него изменения утверждаются соответственно министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по согласованию с начальником НЦБ Интерпола.

 

Филиал НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с общеуголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.

Организационно-методическое руководство филиалов НЦБ Интерпола и контроль за его деятельностью осуществляется НЦБ Интерпола. Руководитель филиала НЦБ Интерпола и его заместители назначаются на должность, освобождаются от должности, поощряются, привлекаются к дисциплинарной ответственности руководителями соответствующих МВД, ГУВД, УВД по согласованию с начальником НЦБ Интерпола.

К числу задач филиала НЦБ относится:

– обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

– оказание содействия в выполнении международных запросов территориальных подразделений правоохранительных органов Российской Федерации, международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.

 

Для их разрешения филиал НЦБ:

– в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет международные запросы, следственные поручения, сообщения территориальных подразделений правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

– принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, меры по обеспечению своевременного и надлежащего исполнения международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств – членов Интерпола запросов территориальных правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;

– определяет, подлежат ли исполнению согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и договорам Российской Федерации международные запросы и следственные поручения, поступившие их правоохранительных органов иностранных государств, и направляет их в соответствующие территориальные подразделения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;

– анализирует практику исполнения территориальными правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств – членов Интерпола, информирует руководителей соответствующих территориальных правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации и НЦБ Интерпола о нарушениях установленного порядка исполнения этих запросов;

– обеспечивает соблюдение установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях, сообщениях, принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена;

– участвует по поручению руководителей соответствующих МВД, ГУВД, УВД в разработке соглашений о сотрудничестве с правоохранительными органами, функционирующими на приграничных территориях сопредельных государств, по вопросам борьбы с преступностью;

– разрабатывает и вносит руководству НЦБ Интерпола предложения по совершенствованию порядка взаимодействия с международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств – членов Интерпола, Генеральным секретарем Интерпола по вопросам борьбы с преступностью.

– оказывает необходимую консультативно-методическую помощь территориальным подразделениям правоохранительных и иных органов государственной власти Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола;

– в установленном порядке пользуется базами данных НЦБ Интерпола и Генерального секретариата Интерпола, участвует в их формировании;

– формирует на основе информации, полученной при обработке поступающих международных запросов, следственных поручений и сообщений, собственный банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями международного характера;

– готовит оперативную информацию об осуществленных мероприятиях по линии Интерпола для ее передачи в установленном порядке в НЦБ Интерпола и Дежурную часть МВД России;

– передает в необходимых случаях для опубликования в журналах, бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов и для распространения в средствах массовой информации сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов;

– осуществляет иные функции, устанавливаемые в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

 

В отличие от НЦБ Интерпола, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ создано на основании решения Совета глав правительств государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 года. Эта структура является постоянно действующим органом, работой которого руководит Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ (далее СМВД или Совет министров внутренних дел).

Бюро в своей деятельности руководствуется Уставом Содружества Независимых Государств, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ, законодательством государств-участников СНГ, а также Положением о Бюро.

 

Деятельность Бюро осуществляется на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека, суверенитета государств, взаимодействия с правоохранительными органами и иными государственными органами государств-участников СНГ, невмешательства в разрешение вопросов политического, военного, расового или религиозного характера.

 

Бюро состоит из руководства (директор, первый заместитель директора, полномочные представители – заместители директора по должности) и аппарата Бюро. Организационная структура и штаты Бюро утверждаются Советом министров внутренних дел по представлению директора Бюро.

 

Данная структура призвана обеспечивать:

 

– содействие в подготовке и реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений;

– формирование специализированного банка данных о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных преступных сообществ. Представление по запросам или в инициативном порядке соответствующей информации в заинтересованные министерства внутренних дел.;

– принятие практических мер и выработку предложений, направленных на повышение эффективности взаимодействия министерств внутренних дел в борьбе с наиболее опасными видами преступлений, совершаемых на территории государств-участников СНГ;

– координацию действий при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств-участников СНГ;

– содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора;

– подготовку в инициативном порядке и по поручению Совета министров внутренних дел информационно-аналитических и других материалов, необходимых для рассмотрения вопросов на его заседаниях;

– разрешение иных задач в пределах свой компетенции.

 

В структуру Бюро входят организационно-правовой отдел, информационно-аналитический отдел, финансово-хозяйственная часть, группа делопроизводства и кадровой работы, отдел содействия в экстрадиции и проведении специальных мероприятий.

 

Подводя итог относительно сказанного об органах внутренних как субъектах ОРД, необходимо отметить, что п.1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона об ОРД детализируется Законом РФ «О милиции» и Положением о МВД РФ. Согласно п.п.2, 7 раздела 2 указанного Положения к числу основных задач МВД РФ отнесена организация и осуществление мер по предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений. В интересах разрешения этих задач в соответствии c п.п. 6, 8 раздела 3 анализируемого Положения МВД РФ вправе организовывать и непосредственно осуществлять ОРД, в том числе для эффективного проведения мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, а также эффективного осуществления мер борьбы с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями. Оптимальная реализация вышеуказанных мер в рамках ОРД предполагает структурное обеспечение данной функции с учетом ее специфических направлений. Исходя из этого, в структуре органов внутренних дел оперативно-розыскную деятельность в полном объеме, соответствующем положениям ст. ст. 6, 17 и 18 Федерального закона об ОРД, осуществляют оперативные подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономической преступностью, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, соответствующие аппараты органов внутренних дел на транспорте и на режимных объектах. Некоторые аппараты органов внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность в ограничении объема.

 

Все органы внутренних дел имеют структуру, адекватную структуре Министерства внутренних дел РФ, что дает возможность однообразного определения их обязанностей и осуществления прав, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности. Осуществляют эту деятельность органы внутренних дел – субъекты ОРД через свои оперативные подразделения (УР, БЭП, РУБОП, ОНОН и др.).

 

Установление функциональных обязанностей и компетенции всех аппаратов и подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности является прерогативой Министра внутренних дел РФ. На криминальную милицию и ее работников распространяются все права и обязанности органов милиции, указанные в ст. ст.  10 и 11 Закона «О милиции», в том числе, как указывалось выше, и в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности, которые в соответствующем виде излагаются в ведомственных нормативных актах МВД РФ.

                                                                                                                                                                                            

 

Приложение к 6.3.1.

            Таблица N 13

 

Примерная структура и функции подразделения, осуществляющего полицейскую разведку

 

 

 

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...