ОРД. Федеральные законы России, относящиеся к правовой основе ОРД

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

 

Федеральные законы России, относящиеся к правовой основе ОРД

 

 

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Следует отметить, что в ст. 4 Федерального Закона об ОРД не приведено точного перечня законов, относящихся к правовой основе ОРД. Законодатель как бы имел в виду, что их перечень может и должен пополняться новыми законодательными актами, прямо или косвенно регламентирующими оперативно-розыскную деятельность.

 

Действующие в этой области законы в целях обеспечения их анализа можно было бы условно разделить на несколько групп (блоков), причем отдельные ученые-юристы подобную классификацию предлагают в разных вариантах.

 

1. Условно в одну из подгрупп федеральных законов, относящихся к источникам правового регулирования ОРД и указывающим на цели этой деятельности,  можно отнести Уголовный кодекс Российской Федерации (вступил в действие с 1 января 1997 г.) и Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности».

Так, в Уголовном кодексе РФ в ст. 14 «Понятие преступления» раскрывается содержание указания ст. 1 Федерального Закона об ОРД в том, что ее целью является защита... «жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств», т.е. приводится понятие преступления.

 

В Особенной части УК приводятся конкретные составы преступления, поиск признаков которых в действии (бездействии) лица – объекта ОРД составляет существо конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Наконец, в Общей части УК содержатся правовые положения и нормы, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности (например, положения о необходимой обороне, крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения, о деятельном раскаянии, установление отягчающих вину обстоятельств – участие в совершении группового преступления или повторно, и т. д.).

 

Закон РФ «О безопасности» предусмотрел создание органов обеспечения безопасности общества и государства (в том числе и посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности иностранных спецслужб).

 

Ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1992 г.) под понятие безопасность подводит состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности законодатель отнес, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Именно в этом аспекте понимается одна из целей оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 1 Федерального Закона об ОРД).

 

 

Государство есть основной институт политической системы общества, оно управляет жизнью общества. Его безопасность представляет совокупность отношений в обществе и мер, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя), а также позволяющих ему функционировать. Поэтому под обеспечением безопасности следует понимать систему мер (в том числе оперативно-розыскного и специально­го характера), организация и осуществление которых нейтрализует или локализует потенциальные или реальные угрозы нормальному функционированию общества и государства.

 

Часть 3 ст. 12 Закона РФ «О безопасности» содержит важное правовое положение о том, что органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в том числе и оперативные подраз­деления всех субъектов ОРД), действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Фактически законодатель предоставил органам исполнительной власти в определенных условиях через специальные силы и средства осуществлять отдельные элементы оперативно-розыскной деятельности опосредованно.

 

2. В другую подгруппу можно поместить законодательные акты государства, регулирующие некоторые отношения, возникающие в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. Это Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», Федеральный закон РФ от 10 января 1996 года «О внешней разведке», Федеральный Закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

 

а) Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (в ныне действующей редакции), как известно, содержит положения (см. ч. 1 ст. 118), согласно которым органы дознания обязаны принимать необходимые меры оперативно-розыскного характера в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Этот кодекс регламентирует также работу по розыску лиц, совершивших преступления.

Небезынтересно отметить также, что законодатель счел целесообразным закрепить за сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, полномочия по проведению уголовно-процессуальных действий, обязав их при этом строго руководствоваться нормами действующего Уголовно-процессуального кодекса. Здесь наблюдается явная равноценность оперативно-розыскного процесса с уголовным процессом, хотя законодатель напрямую об этом не указывает.

 

Так, согласно п. 6 ст. 11 Закона РФ «О милиции», п. 11 ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 3 ст. 11 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции», п. «г» ст. 13 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» сотрудники этих ведомств имеют право:

– осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законом к ведению этих органов, проводить судебно-экономические и связанные к исследованием документов криминалистические экспертизы;

– производить в предусмотренных законодательством РФ случаях и порядке уголовно-процессуальные действия (Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»);

– осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законом к ведению органов ФСБ;

– проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования (Закон РФ «О Федеральной службе безопасности»).

 

Как уже указывалось, сотрудники указанных ведомств при отправлении названных полномочий пользуются нормами уголовно-процессуального права. Так, сотрудники оперативных подразделений субъектов ОРД руководствуют­ся уголовно-процессуальными нормами при решении вопросов о возбуждении уголовного дела по результатам проведения оперативно-розыскных мероприятий и по определению объема уголовно-процессуальных действий, подлежащих осуществлению в данной ситуации.

 

УПК устанавливает и характер взаимоотношений между субъектами ОРД и уголовного процесса в случае, если уголовное дело было возбуждено следователем и при этом ему не предшествовало производство по делу оперативного учета. В данном случае наличие возбужденного уголовного дела является основанием для проведения ОРМ (см. ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД). Нормы УПК косвенно влияют на деятельность оперативных работников и в тех случаях, когда они осуществляют работу по делу оперативного учета и исходят из уголовно-процессуальных положений, касающихся доказательств и доказывания после завершения работы по оперативному де­лу, особенностей проведения отдельных следственных действий на основе реализации результатов ОРМ.

б) Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона «О прокуратуре» в ее функции входит надзор за «использованием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (см. также ст. 21 Федерального закона об ОРД). В данном случае необходимо отметить, что надзор за исполнением законов РФ при осуществлении ОРД проводит Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные (а не подчиненные) им прокуроры; руководители органов прокуратуры в ходе осуществления надзорных функций обязаны создавать условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

 

В развитие положений ст. 21 Федерального Закона об ОРД Генеральным прокурором РФ установлен порядок осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью и определен круг должностных лиц органов прокуратуры, на которых возложена эта обязанность. Приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 48 предписывает при этом исходить из того, что предметом прокурорского надзора за ОРД являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленных законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

 

Сведения об организации, тактике, методах и средствах оперативно-розыскной  деятельности в предмет прокурорского надзора не входят, а сведения о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех лицах, которые оказывают или оказывали конфиденциальное содействие, представляются прокурору только с их письменного согласия (за исключением случаев их привлечения к уголовной ответственности). Эти нормы нашли свое отражение в ст. 21 Федерального закона об ОРД.

 

Прокуроры при осуществлении надзора за ОРД должны обращать особое внимание на то, чтобы при проведении оперативно-розыскной деятельности применялись только те ОРМ, перечень которых определен в ст. 6 Федерального Закона об ОРД. Такой перечень может быть изменен и дополнен только федеральным законом.

 

Пристальное внимание уделяется прокурорами и общим правовым основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий. Поскольку такие основания перечислены в Федеральном Законе об ОРД (см. ст. 7), то следует вывод о том, что этот перечень является исчерпывающим и не может быть никем истолкован в расширительном варианте. Особое внимание уделяется и оценке полученных в ходе ОРД сведений о признаках противоправного деяния или о данных, достаточных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

 

Существенной стороной прокурорского надзора является надзор за правильным и обоснованным использованием результатов оперативно-розыскной деятельности, ибо именно в этот период отражается непосредственная связь двух видов деятельности: оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Происходит как бы плавное интегрирование одной из них (как правило, оперативно-розыскной) в другую. Сведения, полученные в ходе ОРД, легитимируются уголовно-процессуальными действиями, приобретая весомость доказательств. Здесь на прокурорский надзор ложится двойная нагрузка, выражающаяся в надзоре за правильным исполнением двух законов – уголовно-процессуального и оперативно-розыскного.

В соответствии со ст. 1 и 29 Федерального Закона «О прокуратуре» и ст. 21 Федерального Закона об ОРД в предмет прокурорского надзора входят и другие важные направления оперативно-розыскной деятельности:

– законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;

– обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а также граждан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность;

– защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов – субъектов ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется не только в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушениях законов органами, осуществляющими ОРД, но и по собствен­ной инициативе уполномоченных прокуроров.

Прокурор должен своевременно выявлять нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осуществлении ОРД, и обязан принимать меры к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных к ответственности.

 

Лицо, полагающее, что действия органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия прокурору. Поэтому значительная часть прокурорского надзора состоит в проведении проверки жалоб и заявлений граждан и должностных лиц на действия органов, осуществляющих ОРД. В связи с жалобами граждан, а также по собственной инициативе прокурор в пределах сво­ей компетенции проверяет законность действий соответствующих должностных лиц органов – субъектов ОРД, при этом он вправе требовать предоставления необходимых оперативно-служебных документов (за исключением случаев, указанных выше), а также объяснений от должностных лиц по поводу нарушений ими закона. Объяснение может быть получено в устном или письменном виде.

 

Способы реагирования прокурора на нарушения законов, допущенные в сфере оперативно-розыскной деятельности, могут быть как в виде представления об устранении нарушений закона, так и опротестования противо­речащих закону приказов и указаний руководителей органов, осуществляющих ОРД.

При наличии достаточных оснований прокурор вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, а также требовать привлечения лиц, допустивших на­рушения закона, к иной установленной законом ответственности.

в) В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области оперативно-розыскной деятельности (см. п. 4 ст. 5):

– о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

– о методах и средствах защиты секретной информации и др.

В ст. 12 Федерального закона об ОРД конкретизирован перечень сведений, который в соответствии с Законом о государственной тайне составляет эту тайну. Государство во избежание возможного ущерба интересам оперативно-розыскной деятельности, снижения ее эффективности, внесло соответствующие сведения об ОРД в список тех сведений, которые относятся к государственной тайне.

 

Защита обеспечения государственной тайны при осуществлении ОРД предполагает создание и обеспечение надлежащего режима получения, использования и хранения соответствующих сведений, при котором они не могли бы стать достоянием посторонних лиц. Данный режим сохранения государственной тайны при осуществлении ОРД обеспечивается рядом правовых и организационных средств. При этом правовыми средствами являются:

– реализация на практике принципов конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 3 Федерального закона об ОРД);

– право лица истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны (ч. 3 ст. 5 Закона);

– непредставление судье сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов-субъектов ОРД, о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе (ч. 4 ст. 5), а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3 ст. 9);

– обязанность руководителей судебных органов создавать условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7 ст. 9);

– представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа-субъекта ОРД (ч. 3 ст. 11).

Руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, несет ответственность за надежную защиту сведений об этих органах (см. ч. 4 ст. 20 Закона о государственной тайне). Также подобная ответственность лежит на оперативных работниках в связи с исполнением или служебных обязанностей; органах и должностных лицах, использующих результаты оперативно-розыскной деятельности (дознавателе, следователе, прокуроре, судье).

 

Защите сведений, составляющих государственную тайну в сфере ОРД, способствует также особый порядок допуска граждан к такого рода сведениям (см. ст. 21–23 Закона о государственной тайне, п. 1, 3 ч. 2 ст. 7 Федерального Закона об ОРД).

Одним из основных средств защиты сведений, составляющих государственную тайну в сфере ОРД, являются уголовно-правовые санкции. Разглашение государственной тайны должностными и иными лицами влечет за собой уголовную ответственность в соответствии со ст. 283 и 284 УК РФ.

Сведения о тех сторонах ОРД, которые составляют государственную тайну, могут быть рассекречены только на основании постановления руководителя органа-субъекта ОРД. Принятие такого постановления должно быть вызвано важными объективными обстоятельствами и в достаточной мере аргументировано.

Употребляемые в вышеназванных законах отдельные термины означают следующие понятия:

– государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (см. ст. 2 Закона о государственной тайне);

– организация проведения оперативно-розыскных мероприятий – это закрепленная нормами законодательства в области ОРД разновидность специальной управленческой деятельности органов-субъектов ОРД. Она состоит в планировании проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, оптимальной реализации принятого решения и т.д.;

– под тактикой проведения оперативно-розыскных мероприятий понимается разработанная на основе научных положений и положительного опыта оперативно-розыскной практики система специальных приемов, направленных на эффективное решение конкретных задач ОРД.

 

г) И, наконец, вторую группу других федеральных законов, составляющих правовую основу ОРД, составляют такие законодательные акты, как Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защи­те информации», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке».

 

Например, в Федеральном законе об информации изложены предписания об информации о гражданах, которая относится к категории конфиденциальной информации (т.е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность). В соответствии с этим законом не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решений (см. ч. 1 ст. 11 Федерального закона об информации). Эти же положения закреплены в ст. 5, 6, 8, 9 Федерального закона об ОРД.

Информация о гражданах (т.е. персональные данные) не может быть использована в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан.

 

Ограничение прав граждан на основе использования информации (в том числе полученной при проведении оперативно-розыскных мероприятий) об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено, ответственность за эти нарушения наступает в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона об информации. Неправомерность действий органов государственной власти (в том числе и субъектов ОРД) по сбору информации о гражданах может быть установлена в судебном порядке по требованию граждан. В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона об ОРД в подобных ситуациях гражданин вправе обжаловать действия органа-субъекта ОРД в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд.

 

Федеральный закон о государственной защите судей и должностных лиц в ст. 5 («Виды мер безопасности») в целях реализации предусмотренных этой статьей мер безопасности перечисленных лиц установил, что в порядке, установленном оперативно-розыскным законом (см. ст.ст. 12, 20 Федерального закона об ОРД) могут проводиться необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

Федеральный Закон «О внешней разведке» определяет сущность данного вида деятельности государственных органов, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних угроз (см. ст. 1 Федерального закона об ОРД и ст. 1 Федерального закона о внешней разведке).

Одной из целей службы внешней разведки (см. п. 2 ст. 5 Закона) является обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики, Российской Федерации в сфере безопасности (о чем указывалось выше).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона об ОРД органы внешней разведки являются субъектами оперативно-розыскной деятельности. Однако законодатель в этих вопросах сделал некоторые исключения.

Во-первых, согласно ч. 7 ст. 13 («Методы и средства разведывательной деятельности») Федерального закона о внешней разведке органы внешней разведки РФ лишь в одном случае руководствуются положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» – в случае проведения мероприятий по обеспечению собственной безопасности, т.е. при защите своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз (см. п. 11 ст. 6 Федерального закона о внешней разведке).

Во-вторых, ч. 2 ст. 13 Федерального закона об ОРД установила, что некоторые подразделения внешней разведки (органы внешней разведки Министерства обороны РФ и ФАПСИ) проводят оперативно-розыскные мероприятия лишь в целях обеспечения безопасности указанных органов, т. е. являются субъектами ОРД с ограниченными полномочиями.

 

Обеспечение безопасности органа внешней разведки с использованием возможностей оперативно-розыскной деятельности предполагает  действия  этого органа в двух направлениях:

 – безопасность внутри органа, т. е. обнаружение с использованием средств и методов ОРД среди сотрудников коррумпированных лиц; лиц, намеревающихся совершить должностные преступления; недопущение правонарушений среди сотрудников, могущих повлечь ущерб безопасности органа;

– идущих извне: выявление намерений иностранных спецслужб; выявление лиц, намеревающихся совершить преступления против органа внешней разведки; предупреждение попыток проникновения отдельных лиц в систему органов обеспечения безопасности России или оказания негативного влияния на ее деятельность.

3. Следующая подгруппа (блок) законодательных актов регулирует конкретные (отдельные) общественные отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности.

 

Сюда можно отнести Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Таможенный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, ис­полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации», Закон РФ от 24 мая 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об Федеральной службе безопасности» и др.

Указанная подгруппа (блок законодательных актов) закрепляет компетенцию ряда государственных органов на осуществление оперативно-розыскной деятельности, отчасти дублирует предписания ст. 13–15 Федерального закона об ОРД.

а) В Законе «О милиции» вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности отражены в двух аспектах: в непосредственном и в опосредованном.

 

Говоря о непосредственном правовом регулировании ОРД, нашедшем отражение в упомянутом законе, следует назвать, что в нем прямо указано, что для выполнения возложенных на нее обязанностей милиции предоставляется право осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры (см. п. 16 ст. 11 Закона «О милиции»).

 

Фактически об этом же напрямую говорит ст. 8 «Криминальная милиция» указанного закона. Изложенные в этой статье основные задачи криминальной милиции (предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и т. д.) полностью нашли свое отражение (а фактически продублированы) в ст. 2 Федераль­ного закона об ОРД, где перечислены задачи оперативно-розыскной деятельности. Одновременно в этой же статье указано, что в состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные подразделения. В ст. 10 Закона «О милиции» в числе обязанностей милиции п. 12 указанной статьи указывает на то, что милиция обязана проводить экспертизы и научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной дея­тельности.

 

Ряд положений Закона «О милиции» (см. ст. 10 Закона) регламентирует деятельность милиции по борьбе с преступностью и указывает на те ее обязанности, в ходе выполнения которых она вправе или обязана применять силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Здесь речь идет об опосредованном регулировании этим законом ряда положений ОРД. Так, милиция, обязана:

– предотвращать и пресекать преступления, выявлять и устранять в пределах своей компетенции обстоятельства, способствующие их совершению;

– принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

– выявлять и раскрывать преступления;

– разыскивать лиц, совершивших преступления, а также похищенное имущество и лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и т.д.;

– исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о производстве розыскных действий;

– контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными их мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; контролировать поведение лиц, в отношении которых исполнение приговора о лишении свободы отсрочено;

– выдавать разрешения на создание и контролировать соблюдение негосударственными детективными службами положений соответствующих законов;

– принимать предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей, других участников процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности.

 

Разумеется, что криминальной милиции как составной части органов милиции отводится значительная роль в осуществлении оперативно-розыскной деятельности (милиция общественной безопасности вправе проводить лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия). Поэтому в составе криминальной милиции созданы подразделения, в полном объеме осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с действующи­ми приказами МВД РФ.

 

Начальники криминальной милиции являются по должности заместителями министров, начальников главных управлений и управлений и иных подразделений и органов внутренних дел, они организуют и контролируют оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую криминальной милицией (уголовный розыск, отделы по экономическим преступлениям, по организованной преступности, оперативно-технические подразделения и. т. д.).

б) Вступивший в действие с 1 июля 1997 года Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, а также Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» являются законодательными актами, регламентирующими общие положения оперативно-розыскной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

 

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» одной из задач уголовно-исполнительной системы является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказание, безопасности лиц, содержащихся в них, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений. Для разрешения указанной задачи исправительным учреждениям в п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного закона предоставлено право осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскную деятельность. Это право обеспечивает и решение иной задачи (п. 5 ст. 2 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») исправительных учреждений – оказывать содействие другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Причем, характерно, что право ОИН на осуществление ОРД одно­временно (см. п. 2, 3 ч. 1 ст. 13 данного Закона) переводится и в плоскость обязанности.

 

В период, предшествующий передаче уголовно-исполнительной системы из МВД РФ в Министерство юстиции РФ, немаловажно было отметить, что Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»  в действующей редакции позволял МВД РФ издавать нормативные ак­ты, регламентирующие ОРД в ОИН (см. ст. 1), а ст. 5–8 этого закона – формировать специальные структуры, организующие и осуществляющие ОРД в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

 

В настоящее время сложилось такое положение, что ОРД в учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируется тремя действующими законами: Федеральный закон об ОРД, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и впервые в объеме законодательного акта, регламентирующего исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ), устанавливающим правовые основания для осуществле­ния в исправительных учреждениях оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 84 УИК РФ). Отдельные положения ст. 84 УИК РФ в определенной степени созвучны положениям ст. 2 Закона об ОРД и ст. 2 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», однако это не мешает утверждению о том, что правовая регламентация ОРД в исправительных учреждениях имеет достаточно укрепленную основу. Дело в том, что не помещать в УИК РФ специальную статью «Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях» было нельзя, ибо этот законодательный акт регламентирует всю многоаспектную деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы и отсутствие в нем статьи, касающейся соблюдения общих принципов ОРД, вызвало бы сомнения в легитимности оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе.

 

Задачами ОРД в соответствии с положениями ст. 84 УИК РФ в исправительных учреждениях являются:

– обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

– выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

– розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

– содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется гласно и негласно оперативными аппаратами этих учреждений в пределах их компетенции.

 

Представляет интерес указание ч. 2 ст. 84 УИК РФ на то, что оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется не только оперативными аппаратами этих учреждений, но и другими уполномо­ченными на то органами в пределах их компетенции. Отсюда вытекает, что в оперативно-розыскных мероприятиях в исправительных учреждениях могут участвовать другие органы – субъекты ОРД, к числу которых с учетом их компетенции можно отнести оперативные аппараты криминальной милиции, по борьбе с организованной преступностью, налоговой полиции, Федеральной службы безопасности, пограничной службы и др. Практика осуществления ОРД в исправительных учреждениях знает немало случаев совместных действий оперативных аппаратов ОИН, милиции, службы безопасности, налоговой полиции и. т. д. по активному поиску оперативной информации, выявлению лиц и фактов, представляющих обоюдный интерес, раскрытию конкретных преступлений, пресечению каналов проникновения к осужденным наркотических веществ, денег, спиртных напитков и т.п.

 

В период подготовки настоящей работы в печать был опубликован федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ. В законе закреплена передача уголовно-исполнительной системы из МВД в ведение Министерства юстиции РФ, органы и учреждения этой системы оставлены в числе субъектов ОРД путем дополнения части I ст. 13 Федерального закона об ОРД пунктом 8 следующего содержания:

«8. Министерства юстиции Российской Федерации» и далее... ...в части II цифру «7» заменить цифрой «8».

Таким образом, в системе Министерства юстиции РФ появились оперативные подразделения, а министр – руководитель этого ведомства получил право издавать нормативные акты, определяющие перечень подобных подраз­делений, их полномочия, структуру и организацию работы (см. ч. III ст. 13 Федерального закона об ОРД).

 

Одновременно ст. 13 оперативно-розыскного закона дополнена частью V следующего содержания: «Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполни­тельной системы Министерства юстиции РФ оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ». Следовательно, положения ч. V cт. 13 Федерального закона об ОРД корреспондируются с положениями ч. II ст. 84 уголовно-исполнительного кодекса РФ, из которых вытекает право всех органов-субъектов ОРД проводить в рамках своей компетенции оперативно-розыскные мероприятия как в исправительных учреждениях, так и в следственных изоляторах.

в). В следующую подгруппу в определенной степени взаимосвязанных законодательных актов, регламентирующих некоторые положения оперативно-розыскной деятельности, можно отнести Таможенный кодекс РФ, а также Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.

Таможенный кодекс РФ в своем составе содержит главу 36 «Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации», а в ст. 225 указано, что эти органы осуществляют ОРД в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». При этом таможенные органы проводят оперативно-розыскные мероприятия в интересах собственной безопасности в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации.

 

Таможенный кодекс РФ выделяет (см. ст. 227, 228 кодекса) в системе оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 6 Федерального закона об ОРД) такое важное для результатов деятельности таможенных органов мероприятие, как контролируемая поставка наркотических средств и психотропных веществ. При этом кодекс устанавливает, что под контролируемой поставкой в данном случае следует понимать осуществляемый под контролем ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из нее, или транзит через ее территорию наркотических веществ, включенных в незаконный оборот. Целью такого рода поставки является пресечение международного незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и выявление лиц, участвующих в таком обороте. Осуществляется это оперативно-розыскное мероприятие в соответствии с договоренностями с таможенным и иными компетентными органами иностранных государств или на основе международных договоров Российской Федерации.

 

При принятии таможенным органом Российской Федерации решения об использовании метода контролируемой поставки, если страной назначения является иностранное государство, то уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, о принятом решении таможенный орган России уведомляет прокурора в установленном порядке; сведения, полученные в ходе контроля за каналом передвижения наркотиков и психотропных веществ, и ре­зультаты оперативно-розыскного документирования сообщаются соответствующим органам иностранного государства.

Таможенный кодекс РФ (см. ст. 228) предусматривает использование метода контролируемой поставки и в отношении других предметов, являющихся орудием или средством совершения преступления, либо предметов, проти­воправные деяния с которыми являются контрабандой. В таких случаях указанное мероприятие осуществляется применительно к вышеназванному (см. ст. 227 Кодекса), а решение об использовании метода контролируемой поставки в отношении этих предметов принимается Государственным таможенным комитетом РФ с немедленным уведомлением Генерального прокурора РФ.

 

Поскольку выше речь шла о правонарушениях, связанных с границей Российской Федерации, целесообразно в этом же контексте рассмотреть и вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, регламентируемые Законом РФ «О государственной границе».

В указанном законе изложено понятие защиты Государственной границы РФ (см. ст. 3 Закона) как согласованной деятельности органов власти и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, дипломатических, оборонных, разведывательных, оперативно-розыскных, таможенных и иных мер.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ. Эта же служба является головным (координаци­онным) федеральным органом исполнительной власти в сфере защиты Государственной границы. Указанная служба (см. ст. 27 Закона) включает в себя наряду с другими и оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС. При этом мероприятия по обеспечению собственной безопасности ФПС осуществляет в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (см. п. 20 ст. 30 Закона РФ «О государственной границе РФ»).

 

В соответствии со ст. 28, 30 Закона РФ «О государственной границе» войска и органы ФПС при выполнении возложенных на них задач взаимодействуют и обмениваются оперативной и иной информацией с органами МВД РФ, органами ФСБ, со Службой внешней разведки, с таможенными органами. При этом запрашивать и получать информацию органы и войска ФПС для исполнения обязанностей, возложенных на них законом, имеют право безвозмездно, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации.

Ряд полномочий, характерных для органов и войск ФПС (см. ст. 30 Закона), последние осуществляют с использованием сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. В частности, они проводят войсковую, разведывательную и оперативно-розыскную деятельность; могут вести дознание по делам, отнесенным к их ведению; вправе осуществлять профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в их компетенцию, а также проводить при необходимости пограничные поиски и операции. Естественно, что в ходе поисковой работы органы и войска ФПС используют такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос граждан, наблюдение, отождеств­ление личности, наведение справок и. т. д.

 

Органы и войска ФПС для осуществления контроля за поддержанием режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу ведут регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и используют для этих целей информационные системы в порядке, не противоречащем федеральному закону. Учетно-регистрационные и информационные системы позитивно влияют и на результативность  проводимых в этих случаях оперативно-розыскных мероприятий. Органы и войска ФПС вправе привлекать к решению задач в сфере защиты Государственной границы граждан в качестве внештатных сотрудников органов пограничной службы и в иных формах, что несомненно является хорошим подспорьем и в вопросах установления конфиденциальных отношений с гражданами.

г). В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона об ОРД органы налоговой полиции являются субъектами оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем в осуществлении ОРД в сфере борьбы с налоговы­ми преступлениями имеются некоторые особенности, что заставляет говорить и об особенностях правового регулирования ОРД применительно к этим органам.

Вопросы оперативно-розыскной и оперативно-служебной деятельности органов налоговой полиции ограничиваются лишь пределами компетенции этих органов в области выявления и пресечения налоговых преступлений и розыска лиц, их совершавших, а также по возмещению причиненного государству ущерба (см. п. 1 ст. 10, 11 Закона «О федеральных органах налоговой полиции»).

 

Федеральные органы налоговой полиции в соответствии со ст. 11 названного Закона вправе с использованием сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности:

– проводить в соответствии с законом оперативно-розыскные мероприятия с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание и пред­варительное следствие по которым отнесено законом к ведению налоговой полиции;

– осуществлять розыск лиц, совершивших налоговые преступления;

– обеспечивать безопасность деятельности государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей, а также обеспечивать собственную безопасность;

– привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству для выявления фактов, форм и методов совершения преступлений и нарушений в области налогового законодательства;

– с санкции директора ФСНП или его первого заместителя внедрять своих сотрудников (см. ст. 6 Федерального закона об ОРД) в структуры предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случаях, если получение информации о формах и методах сокрытия от налогообложения доходов (прибыли) невозможно;

– осуществлять учет лиц, предметов и фактов в пределах полномочий налоговой полиции. В данном случае речь идет о возможности органов налоговой полиции, наряду с другими органами-субъектами ОРД, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона об ОРД создавать и использовать информационные системы. При этом положения ч. 1 указанной статьи закона являются конкретизацией конституционного положения о том, что хранение сведений о личной жизни граждан без его согласия возможно только на основании федерального закона (см. также п. 15 ст. 11 Федерального закона об органах налоговой полиции).

 

Федеральным законом об органах налоговой полиции предусмотрена и существенная мотивация действий лиц, представивших информацию о налоговом преступлении или нарушении, в виде вознаграждения в размере до 10 % от сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, поступивших в соответствующий бюджет (см. п. 20 ст. 11 Федерального закона об органах налоговой полиции). Указанное положение предоставляет орга­нам налоговой полиции достаточно широко использовать конфиденциальное содействие граждан при проведении ОРД в сфере борьбы с налоговыми преступлениями.

 

Представляют интерес и те положения правового регулирования оперативно-розыскной деятельности органов налоговой полиции, в соответствии с которыми эти органы ведут производство не только по делам о налоговых преступлениях, но и по фактам налоговых нарушений. Производство в таких ситуациях может начаться с поступления заявлений, сообщений, оперативно-розыскной и иной информации о налоговых преступлениях и на­рушениях, проверка которых может сопровождаться заведением дел оперативного учета и с использованием сведений, имеющихся в информационных системах.

 

При этом государственная налоговая служба (см. ст. 9 Федерального закона об органах налоговой полиции) по запросу налоговой полиции выделяет своих специалистов для осуществления совместных проверок при реализации оперативных материалов и проведения контрольных проверок правильности уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей. Установлены жесткие сроки выделений специалистов в подобных случаях – в срок до пяти дней с момента поступления запроса. Как правило, этого срока достаточно для принятия согласованных решений налоговой полиции и налоговой службы о порядке, сроках и других организационных и тактических вопросов, связанных с предстоя­щей проверкой.

 

Предусмотрена и обратная взаимосвязь: в те же сроки при возникновении оперативной необходимости органы налоговой полиции по мотивированному запросу налоговой службы и других (что немаловажно при проведении проверок с применением оперативно-розыскных мер) государственных органов выделяют сотрудников налоговой полиции для проверки фактов налоговых правонарушений.

Как в том, так и другом случаях совместных проверочных действий органы налоговой полиции вправе заводить оперативное производство (в том числе и дела оперативного учета), осуществлять проверку с использованием информационных систем, проводить опросы граждан и иные мероприятия, предусмотренные в ст. 6 Федерального закона об ОРД. Речь идет об использовании такой формы ОРД, как оперативно-розыскное сопровождение расследований и проверок.

Интересно, что ч. 3 ст. 9 Федерального закона об органах налоговой полиции предусмотрела такую форму использования результатов оперативно-розыскной деятельности, как извещение налоговых органов о реализации оперативных материалов по фактам выявления и пресечения налоговых преступлений, о контрольных проверках налогоплательщиков. Подобный способ информации не должен нарушать правил соблюдения конспирации и не­гласных методов, т.е. всех правил и положений, установленных оперативно-розыскным законодательством.

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся органами налоговой полиции и в ходе исполнения определения судов, постановления судей, письменных нарушений поручений, следователей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом действий (в том числе и оперативно-розыскного характера), а также при оказании им содействия в производстве отдельных процессуальных действий.

Помимо налоговых органов налоговая полиция обязана оказывать содействие и органам прокуратуры, предварительного следствия, безопасности, внутренних дел и другим государственным органам в выявлении, преду­преждении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового законодательства. В подобных случаях весьма действенной формой взаимодействия является обмен оперативно-розыскной информацией или инициативное представление налоговой полицией оперативно-розыскной информации другим субъектам ОРД.

Широко использует налоговая полиция оперативно-розыскные меры и при проведении работы по выявлению и пресечению фактов коррупции в налоговых органах и в собственных подразделениях.

 

Наконец, органы налоговой полиции постоянно должны анализировать оперативно-розыскную и иную информацию об исполнении налогового законодательства, осуществлять активный поиск такой информации, на базе ее анализа прогнозировать тенденции развития негативных процессов в сфере налогообложения и информировать органы власти и управления о характерных процессах в обществе, связанных с сокрытием доходов и прибыли от налогообложения.

д) Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности» может быть отнесен к числу федеральных законов, несколько в специфической форме регламентирующих определенные положения сферы оперативно-розыскной деятельности.

С одно стороны указанный Закон возлагает на органы безопасности задачи обеспечения безопасности личности, общества и государства (см. ст. 1 Закона), им же запрещено ограничение прав и свобод человека и граж­данина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами (ч. 1 ст. 6). Здесь налицо явное сходство с основными положениями ст. 1 Федерального закона об ОРД, особенно в части защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества и государства.

Здесь же уместно отметить основные положения деятельности органов безопасности по такому направлению, как борьба с преступностью (см. ст. 8, 10 Федеральный закон Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности»). Подробно это направление деятельности органов безопасности, опирающихся при этом на тактические приемы и методы оперативно-розыскной деятельности, освещено в ст. 10 Закона «Борьба с преступностью».

 

Согласно положениям этой статьи Закона органам ФСБ предоставлено право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию таких преступных проявлений, как:

– шпионаж;

– террористическая деятельность;

– организованная преступность;

– коррупция;

– незаконный оборот оружия и наркотических средств;

– контрабанда;

– другие преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению.

Эта же статья Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» предоставляет последним с использованием оперативно-розыскных мероприятий вести соответствующую работу с такими объектами ОРД, как незаконные вооруженные формирования, преступные группы, отдельные лица и общественные объединения, ставящие своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. При этом на органы ФСБ федеральными законами и иными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

 

Именно в сфере борьбы с преступностью данный Закон (см. ч. 3 ст. 10) обязывает последних руководствоваться положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также названным Законом. Здесь заметна идентичность в законодательном регулировании с органами милиции.

Говоря о других направлениях деятельности органов ФСБ по борьбе с преступностью и не забывая о фактических полицейских (милицейских) функциях этих органов в указанной сфере, следует отметить их право:

– устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие (это же право предоставлено и при проведении контрразведывательной деятельности);

– создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей и обеспечения деятельности органов ФСБ;

– проводить криминалистические и иные экспертизы и исследования;

– осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности.

 

Помимо оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органами ФСБ в интересах борьбы с преступностью и в ходе которой эти органы выступают в роли типичных субъектов ОРД, они ведут в соответствии с Законом контрразведывательную и разведывательную деятельность, в ходе которых используют силы, средства и методы, характерные и для оперативно-розыскной деятельности. Налицо максимальное насыщение Федерального закона об органах ФСБ оперативно-розыскными и нормами, которые детализируют положения Федерального закона об ОРД с учетом специфики деятельности органов ФСБ в качестве специальной службы.

Так, в соответствии со ст. 9 «Контрразведывательная деятельность» указанного Закона органы ФСБ обязаны в пределах своих полномочий выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. В процессе контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами ФСБ РФ, т.е. организационные формы, приемы и методы использования негласных средств в этой деятельности определяется ведомственными инструкциями и другими нормативными актами.

 

В ходе осуществления контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут вести оперативные дела.

Так же, как и в Федеральном законе об ОРД Федеральном законе РФ «О Федеральной службе безопасности» при проведении некоторых оперативно-розыскных мероприятий в ходе контрразведывательной деятельности (ОРМ, затрагивающие неприкосновенность жилища граждан, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан) требуется судебное решение или прямое указание в федеральных законах.

Еще одной стороной деятельности органов ФСБ, в ходе которой применяются формы и методы, характерные для оперативно-розыскной деятельности, является разведывательная деятельность этих органов (см. ст. 11 Феде­рального закона РФ «О Федеральной службе безопасности»).

 

Силы, средства, формы и методы, присущие ОРД, используются органами ФСБ в ходе разведывательной работы для выявления, предупреждения и пресечения деятельности спецслужб; для добывания разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; информирования Президента и Правительства РФ и по их поручению органов государственной власти об угрозах безопасности Российской Федерации. В этих же интересах органы ФСБ могут осуществлять проникновение (что равнозначно оперативному внедрению) в специальные службы и ор­ганизации иностранных государств, а также в преступные группы.

В ходе разведывательной работы органы ФСБ взаимодействуют с органами внешней разведки (см. Федеральный закон «О внешней разведке), руководствуясь как законами, так и совместными нормативными актами.

Порядок работы органов ФСБ с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, фактически аналогичен соответствующему порядку, установленному Федеральным законом об ОРД.

 

И, наконец, как и все субъекты ОРД органы ФСБ могут создавать и эксплуатировать информационные системы, а также средства защиты информации и иные системы, способствующие разрешению поставленных задач (см. ст. 20 Закона).

При этом наличие в информационных системах сведений о физических и юридических лицах не является основанием для принятия органами ФСБ мер, ограничивающих права указанных лиц. Нормативные акты ФСБ РФ устанавливают порядок учета лиц, представляющих оперативный интерес, фактов и иной информации о правонарушениях, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации, а также сведений о разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств и отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

е) Некоторые нормы, относящиеся к регулированию оперативно-розыскной деятельности, содержатся в Федеральном законе от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также в Законе РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления».

1) Федеральный Закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», установивший правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности (см. вступительную часть Закона), предусмотрел ряд конкретных положений, регламентирующих прямо или косвенно оперативно-розыскную деятельность ряда органов-субъектов ОРД в области их противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (т.е. веществ, используемых в процессе производства, изготовления и переработки указанных средств и веществ и подлежащих специальному контролю). В соответствии со ст. 41 названного Закона такими органами-субъектами ОРД являются органы внутренних дел, таможенные органы, органы и войска пограничной службы, органы службы безопасности и органы внешней разведки, призванные наряду с органами прокуратуры, здравоохранения и другими органами исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществлять мероприятия, в том числе и активного характера, по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

 

О важной роли оперативно-розыскной деятельности в мероприятиях по противодействию незаконному обороту наркотических средств говорит тот факт, что  из 61-й статьи названного Закона 19 (или почти одна третья часть) так или иначе затрагивают положения, относящиеся к правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности. Это статьи Закона № 35, 36, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 58, 59, анализ которых приводит к выводам от том, что ряд положений Федерального закона об ОРД, а также законов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, безопасности, пограничной службы, внешней разведки и таможенных органов, подлежат дальнейшему уточнению либо изменению в установленном законом порядке, о чем будет сказано при конкретном анализе ряда из названных статей.

 

Принятие Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» было вызвано рядом важных обстоятельств, в том числе и требующих незамедлительного реагирования. Так, из многочисленных источников массовой информации, решений и заявлений международных органов и организаций, органов власти отдельных государств известно, что к концу XX века мировое сообщество охвачено достаточно тревожным положением – налицо бурное и по существу неконтролируемое развитие наркомании, происходящее в ряде стран, в том числе и в России, угрожающими темпами. За последние пять лет количество наркоманов в стране возросло в 3,5 раза и ожидается, что их число в 1999 году может превысить 3 млн. человек. А если учесть всех, кто нюхает различные вещества в целях одурманивания или находит иные подобные способы, то можно говорить примерно о 10 млн. человек, пораженных этим пороком. При этом надо учесть, что по мнению многих практиков каждый наркоман втягивает в это дело еще 2-х-3-х человек.

 

В России достаточно быстро (особенно после «открытия» границ) произошел переход от «псевдонаркотиков» и «легких» наркотиков к «тяжелым». Особую тревогу вызывает появление новых мощных синтетических наркотиков. Теневой оборот от продажи наркотиков предположительно составляет более 2,5 млн долларов в год, это одно из самых прибыльных занятий криминальной среды (норма прибыли от 300 до 2000 процентов). Число преступлений, связанных с наркотическими и сильнодействующими средствами, с 53,2 тысяч в 1993 году возросло до 184,8 в 1997 году. Сформировались устойчивые преступные группы наркодельцов, активно развивающие контакты с международной наркомафией. Наркобизнес плотно взят под контроль организованной преступ­ностью.

 

Важное положение нового Закона, особенно в направлении совершенствования роли и значения средств и методов оперативно-розыскной деятельности, состоит в том, что он обязывает усилить совместные действия всех ор­ганов, обязанных противодействовать незаконному обороту наркотиков. При этом в соответствии с п. 2 и 3 ст. 41 этого Закона координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотиков осуществляется органами государства, специально уполномоченными на решение задач в указанной сфере, и организация всей противодействующей незаконному обороту наркотиков деятельности осуществляется на основе соответствующих федеральных целевых программ или аналогичных программ, принятых субъектами Российской Федерации.

Рассмотрение вопросов правового регулирования совместной оперативно-розыскной и иной деятельности органов-субъектов ОРД в сфере обеспечения противодействия незаконному обороту наркотических средств может быть отнесено к одной из важных особенностей Федерального закона «О наркотических и психотропных веществах».

 

Взаимодействие органов-субъектов ОРД в борьбе с наркобизнесом и другими преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков могло бы развиваться в таких важных направлениях, как:

– совместные, согласованные по времени и целям мероприятия по сбору, обмену и реализации оперативной информации, представляющей обоюдный интерес в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ, а также их прекурсоров;

– выявление, контроль и слежение за лидерами, авторитетами криминальной среды, их «гонцами», скупщиками, распространителями и другими причастными к незаконному обороту наркотиков лицами, особенно на межрегиональном и международном направлениях;

– совместная или согласованная оперативная проверка и разработка дельцов наркобизнеса и их связей;

– оперативное внедрение в криминальную среду наркобизнеса, создание контролируемых каналов движения наркотических средств и психотропных веществ;

– тесное взаимодействие в сфере оперативно-розыскного сопровождения следственных действий по преступлениям, связанным с наркотиками;

– совместная активная и инициативная деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению действий организованных преступных групп и сообществ, держащих под контролем сферу наркобизнеса;

– взаимодействие по осуществлению  оперативно-розыскных мер по раскрытию наиболее сложных преступлений, связанных с наркотиками;

– совместная работа по выявлению, контролю и пресечению каналов поступления наркотиков в исправительные учреждения;

– согласованные действия по выявлению и пресечению коррумпированных связей сотрудников органов-субъектов ОРД, должностных лиц органов власти и самоуправления с криминальной средой, особенно в сфере наркобизнеса и. т. д.

Речь может идти о создании и продуктивной деятельности надежной и постоянно действующей в рамках выполнения требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» системы взаимодействия органов внутренних дел, таможенных органов, органов безопасности, пограничной службы и службы внешней разведки. Могли бы найти свое место в этом деле и оперативные подразделения Федеральной службы нало­говой полиции.

 

Целесообразно постоянно и активно продолжать работу над укреплением нормативной базы взаимодействия в сфере противодействия незаконному распространению наркотиков. В издаваемых по этим вопросам межведом­ственных или внутриведомственных нормативных актах и рекомендательных документах было бы целесообразным найти способы урегулирования следующих положений:

– совместный анализ и оценка оперативной обстановки в стране, регионе, субъекте Федерации, в отрасли экономики, на отдельных объектах оперативного обслуживания в сфере борьбы с наркобизнесом и иными сопутству­ющими преступлениями;

– решение конкретных проблем руководства и контроля за системой взаимодействия;

– организация и проведение конкретных практических мероприятий совместного характера по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с наркотиками и психотропными веществами, пресечению каналов дви­жения и сбыта наркотиков и иных мероприятий, осуществляемых в рамках предусмотренных в п. 3, 4 ст. 41 Закона целевых программ противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ;

– планирование и разработка совместных операций по выявлению и задержанию преступников- наркодельцов, их дальнейшей разработке и т. п.;

– налаживание постоянно действующих каналов обмена оперативной информацией, укрепление централизованной системы информации в сфере борьбы с наркоманией;

– совместная организация и осуществление мероприятий федерального, регионального, межрегионального, международного характера, отработка систем слежения за передвижением наркодельцов, в том числе и на международном уровне;

– организация в соответствии со ст. 50 Закона контроля и оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, ведущих криминальный образ жизни после освобождения их мест лишения свободы, в том числе и установление наблюдения за ходом социальной реабилитации этих лиц;

– контроль за прохождением обоюдной информации о наркодельцах, особое внимание уделяя лидерам наркобизнеса, их связям, окружению и иным причастным лицам. Организация в  соответствии со ст. 43 Закона исполнения запросов судей, прокуроров, следователей и должностных лиц органов дознания и проверок по ним в связи с находящимися в производстве материалами и делами о незаконном обороте наркотиков;

– организация совместного комплексного использования сил и средств ОРД для решения сложных оперативно-тактических задач;

– совместная подготовка и обучение кадров личного состава для выполнения задач по противодействию незаконному обороту наркотиков;

– планирование и обсуждение на совместных коллегиях, совещаниях, конференциях и. т. д. вопросов, касающихся совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов-субьектов ОРД по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и т.п.

 

Статья 41 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» фактически расширила перечень задач оперативно-розыскной деятельности, изложенный в ст. 2 Федерального закона об ОРД, сфор­мулировав новую задачу – «противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». В связи с этим было бы целесообразным в ст. 2 Федерального закона об ОРД после части 2, заканчивающейся словами... «а также розыска без вести пропавших»; добавить новую часть № 3, изложив ее в следующей редакции:

«противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»; часть № 3 указанной статьи сделать частью № 4, сохранив ее текст.

 

Следовало бы внести и соответствующее дополнение в ст. 8 Федерального закона об ОРД, вытекающее из требований ст. 36 «Использование наркотических средств и психотропных веществ в оперативно-розыскной деятельности» Закона о наркотических средствах, для чего в ст. 8 Федерального закона об ОРД ввести п. 7 в следующей редакции:

«(7) При проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии. Указанные оперативно-розыскные мероприятия проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность». Пункты 7 и 8  ныне действующей редакции ст. 8 Федерального закона об ОРД считать соответственно пунктами № 8 и 9.

 

Установление в ст. 43 Федерального закона о наркотических средствах нового порядка исполнения запросов судей, прокуроров, следователей и органов дознания по материалам и делам о незаконном обороте наркотиков влечет за собой необходимость дополнения п. 4 ст. 7 Федерального закона об ОРД текстом следующего содержания после слов... «указанным в настоящей статье»: «Запросы судей, прокуроров, а также следователей и долж­ностных лиц органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о пользовании, владении или распоряжении финансовыми средствами, иным имуществом либо об их местонахождении или размещении в связи с находящимися в производстве материалами и делами о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров исполняются должностными лицами в течение трех суток со дня получения указанных запросов, не считая выходных и праздничных дней».

В связи со ст. 45 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающей ограничения на занятие отдельными видами деятельности для больных наркоманией, следовало бы дополнить п. 2 ч. 2 ст. 7 Федераль­ного закона об ОРД, добавив после слов... «а также для окружающей среды» текст следующего содержания: ... «либо о допуске лиц, больных наркоманией».

 

Статья 49 Федерального закона о наркотических средствах в части 4-й предоставляет право проведения любых оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законодательством РФ об ОРД. Вместе с тем в ней даны самостоятельные специфические понятия контролируемой поставки и проверочной закупки как оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также для установления других обстоятельств. Думается, что в связи с этим следует внести соответствующие изменения в ст. 6 Федерального закона об ОРД, дополнив пункт 4 ч. 1 «проверочная закупка» текстом следующего содержания: «При проверочной закупке допускается приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования с ведома или под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность». Одновременно пункт 13 ч. 1 ст. 6 Федерального закона об ОРД «Контролируемая поставка» дополнить текстом следующего содержания: «При контролируемой поставке допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования с ведома или под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.»

 

Кроме того, ряд положений, содержащихся в ст. 2, 3, 4, 6, 7, 10, 11, 13, 14, 15, 25, 26, 28, 30, 31, 35, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48 и ряда других Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и касающихся сотрудников оперативных и иных подразделений органов внутренних дел (милиции), таможенных органов, пограничной службы, службы безопасности, службы внешней разведки влекут за собой необходимость уточнения, изменения или дополнения федеральных законов, регламентирующих порядок функционирования названных федеральных органов исполнительной власти: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с последующими из­менениями и дополнениями), Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности», Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке», Таможенный кодекс РФ, Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» и ряд других законов. Речь в данном случае идет о внесении корректировки в положения названных законов, касающихся прав, обязанностей, функций и компетенции перечисляемых выше федеральных органов применительно к вышеперечисленным и иным статьям Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». О необходимости подобных изменений и дополнений прямо указано в ч. 2 ст. 61 Закона, поручившего Президенту и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным Федеральным законом.

2.) Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» также может быть отнесен к числу законодательных актов, относящихся к оперативно-розыск­ной деятельности. Однако в данном случае необходимо отметить запретительный фактор, характерный для взаимоотношения этого закона и Федерального закона об ОРД – Закон о частной детективной и охранной деятельности содержит предписание, запрещающее частным детективам совершать любые оперативно-розыскные действия. По этому поводу в ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» указано, что «граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания». Правда, здесь было бы уместно отметить, что понятие «органы дознания» и «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность» не всегда могут быть идентичными, что может на практике привести к различным толкованиям положений вышеука­занной статьи.

Здесь же можно отметить еще одно положение, заслуживающее внимания. Дело в том, что Федеральный закон об ОРД не столь категоричен в своих запретительных положениях в отношении частной детективной и охранной деятельности. Более того, в ч. 6 п. 2 ст. 7 («Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий») указано, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе в пределах своих полномочий собирать данные (т.е. оперативно-розыскные сведения и информацию), необходимые для принятия решений «о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность».

 

В случае выполнения изложенных в ст. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» оснований, препятствующих выдаче лицензии на занятие указанной деятельностью, оперативно-розыскные мероприятия органов внутренних дел или иных субъектов ОРД по запросам этих органов проводятся в целях уточнения следующих обстоятельств:

– достигло ли лицо, претендующее на получение лицензии, 21-го года;

– не страдает ли это лицо психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией;

– имеет ли оно судимость за совершение умышленного преступления;

– предъявлено ли этому лицу обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса о его виновности в установленном законом порядке;

– не увольнялось ли указанное лицо с государственной службы из правоохранительных органов по компрометирующим основаниям;

– не была ли предыдущая служба этого лица в правоохранительных органах связана с осуществлением контроля за частной детективной (охранной) деятельностью, если со дня увольнения с этой службы не прошел год, и др.

Основанием для начала проведения оперативно-розыскных мероприятий в данном случае может служить лишь обращение гражданина в орган внутренних дел с заявлением о выдаче разрешения (лицензии) на частную детективную и охранную деятельность. В полном или частичном объеме соответствующие оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться и в случае обращения гражданина с просьбой о продлении действия, разрешения (лицензии) на указанный вид деятельности.

Характерно, что гражданин вправе обжаловать в суд отказ органов внутренних дел о допуске на занятие частной детективной (охранной) деятельности, принятый на основе результатов проведенных оперативно-розыскных мероприятий.

 

Поскольку оперативно-розыскные мероприятия и сыскные действия частных детективов имеют единую родственную основу Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» одной стороны разграничивает в правовом смысле оперативно-розыскную деятельность и частный сыск, а с другой стороны подчеркивает родственность их некото­рых приемов, действий, методов.

 

Так, частный детектив не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные к компетенции органов дознания (см. ст. 1 Закона), а также ему запрещается собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями граждан, осуществлять видео– и аудиозапись, фото– и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия должностных или частных лиц, прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан, разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам клиента или в интересах третьих лиц и. т. д. Проведение частным детективом сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность (см. ст. 7 Закона).

И в то же время Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в ст. 5 («Действия частных детективов») допускает проведение частными детективами таких действий, которые по своей методической основе совпадают со многими из оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных в ст. 6 Федерального закона об ОРД. Так, в ходе осуществления частной сыскной деятельности допускаются такие мероприятия (действия) детективов, как устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия); кстати, в ст. 6 Федерального закона об ОРД должностные лица как объекты опроса не указаны; наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в ч. 1 ст. 3 указанного Закона.

 

Упомянутая ст. 5 Закона допускает также при осуществлении частной сыскной деятельности использование (как метод или способ получения информации) видео– и аудиозаписи, кино– и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио– и телефонной связи. Следует полагать, что указанные действия детективов должны отвечать требованиям ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Если оказываемые детективами услуги сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, то они вправе использовать специальные средства в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Статья. 3 Закона («Виды частной детективной и охранной деятельности») также проводит определенную параллель с Федеральным законом об ОРД (см. ст. 1 и 2 Закона) в части определения целей и задач детективной и охранной деятельности. И здесь влияние названных законов взаимосвязано. Так, частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сы­ска (т.е. розыскных действий) и охраны

 

В этих целях разрешается (в соответствии со ст. 5 указанного Закона с использованием методов и способов, характерных для розыскной работы) сбор сведений по гражданским делам; изучение рынка, сбор информации для де­ловых переговоров, выявление ненадежных деловых партнеров; установление недобросовестной конкуренции, разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; выяснение с письменного согласия граждан их би­ографических и других данных; поиск без вести пропавших граждан; поиск утраченного гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями имущества; сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса при условии письменного уведомления должностных лиц правоохранительных органов, в чьем производстве находится уголовное дело.

 

Сыскные (а фактически несколько ограниченные оперативно-розыскные) возможности частных детективов и охранников могут использоваться правоохранительными органами в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. И хотя Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» не регламентирует осуществления предприятиями, осуществляющими детективную и охранную деятельность, порядка содействия ими правоохранительным органам в обеспечении правопорядка (в том числе и на договорной основе), из статьи 3 этого Закона вытекает, что указанные частные предприятия и их сотрудники вправе по договору, скажем с органом внутренних дел, оказывать последнему с использованием действий, указанных в ст. 5 названного Закона, услуги, способствующие выполнению этими органами задач оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 2 Федерального Закона об ОРД):

– применяя устный опрос, наведение справок или наблюдения, собирать сведения по гражданским делам; собирать информацию для деловых переговоров, выявлять ненадежных партнеров; выяснять характеризующие данные об отдельных гражданах и. т. д.;

– используя те же опрос, наблюдение, наведение справок, изучение предметов и документов, внешний осмотр объектов, осуществлять поиск утраченного физическими или юридическими лицами имущества; собирать сведения по уголовным делам.

 

Действия частных детективов в интересах оказания услуг правоохранительным органам (в том числе и на договорной основе) по сбору сведений по уголовным делам полностью отвечают интересам борьбы с преступностью и способствуют решениям субъектами ОРД задач в этой области, перечисленным в ст. 2 Федерального закона об ОРД. Это же вытекает и из требований п. 1 ч. 1 ст. 7 («Ограничения в сфере деятельности частного детектива»), в которой сказано, что частным детективам запрещается... «скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений». Правда, было бы уместным об этом сказать не в запретительной, а в разрешительной форме, т.е. частные детективы обязаны как при выполнении договорных услуг, так и при проявлении собственной инициативы сообщать в правоохранительные органы сведения в отношении готовящихся или совершенных преступлений.

 

Более четко разрешенные в законодательных актах взаимоотношения частных детективов с правоохранительными органами, особенно с криминальной милицией, налоговой полицией, службой безопасности и другими субъектами ОРД явно способствовали бы укреплению правопорядка и решению других задач в сфере борьбы с преступностью.

3) Правовые положения, касающиеся оперативно-розыскной деятельности, содержатся также в Федеральном законе от 15 июля 1995  года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний».

Нормы названного Закона в отношении правового регулирования оперативно-розыскной деятельности носят, в основном, отсылочный характер. Так, в ст. 34 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний» указано, что в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном зако­ном». Закон в данном случае не имеет абстрактного характера. Во-первых, вышеуказанные положения ст. 34 Федерального закона о содержании под стражей идентичны основному смыслу и содержанию ч. 1 ст. 2 Федерального закона об ОРД («Задачи оперативно-розыскной деятельности»).

Во-вторых, оба названных Закона связаны и тем, что указанные в ст. 6 Федерального закона об ОРД оперативно-розыскные мероприятия составляют существо оперативно-розыскной деятельности, выражают ее цели и задачи и, следовательно, оперативно-розыскная деятельность в местах содержания под стражей регламентируется в первую очередь всеми положениями Федерального закона об ОРД.

 

Далее, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следственные изоляторы как основной вид учреждений для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений входят в уголовно-исполнительную систему. Следовательно, вопросы оперативно-розыскной деятельности в этих учреждениях могут быть предметом регулирования не только Федерального закона об ОРД, но и Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»  (см. ст. 2, 13, 14 этого Закона).

 

Имеется и еще одно заслуживающее внимания отсылочное положение Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний». Речь идет о том, что в соответствии со ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ следственные изолято­ры выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Следовательно, среди этой категории лиц оперативно-розыскная деятельность проводится с учетом положений Федерального закона об ОРД, Закона об «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»   и ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующей задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях. Налицо взаимоотсылочные положения трех федеральных законодательных актов.

 

Нормы прямого действия, касающиеся форм и методов оперативно-розыскной деятельности, изложены в Федеральном законе о содержании под стражей в минимальном объеме. Так, переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей, она подвергается цензуре (мероприятие, аналогичное по способу, целям и задачам контролю почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, т.е. предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона об ОРД). При необходимости это мероприятие может быть осуществлено не только администрацией учреждения, но лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело (см. ст. 20 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний» ). Отсюда же вытекает и обязанность администрации места содержания под стражей препятствовать возможности обвиняемых и по­дозреваемых нарушать установленный порядок переписки, выявлять и пресекать (в том числе и с помощью оперативно-розыскных мероприятий) нелегальные каналы отправления и получения корреспонденции.

 

Нередко это делается в интересах соблюдения тайны следствия, т.е. способствования решению задач раскрытия преступлений. Об этом прямо указано в ч. 2 ст. 20 («Переписка») Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний», которая обязывает администрацию места содержания под стражей выявлять… «письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления», и совершенные ... «тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну». Такие письма адресату не отправляют­ся, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело. В свою очередь в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 и п. 3 ст. 7 Федерального закона об ОРД следователь, орган дознания, прокурор или судья при наличии возбужденного уголовного дела могут поручить оперативным аппаратам мест лишения свободы провести необходимые оперативно-розыскные мероприятия в целях установления обстоятельств и сведений, содержащихся в нелегально отправляемом или полученном заключенным письме, либо с помощью компетентных специалистов выявить тайнопись или шифр, установить подлинный смысл написанного, т.е. уточнить все фактические данные, необходимые для расследования по уголовному делу. Практика знает немало примеров выявления и пресечения оперативно-розыскным путем нелегальных каналов переписки заключенных под стражу лиц.

Поручения следователя, органа дознания, прокурора или суда в подобных случаях излагаются в письменном виде с указанием тех фактических данных, которые необходимо добыть или проверить оперативно-розыскным пу­тем. Выбор конкретных оперативно-розыскных мероприятий для выполнения поручения остается за оперативным работником либо иным специалистом органа-субъекта ОРД.

Поручение или указание следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с перепиской заключенных под стражу лиц, направляется тому органу-субъекту ОРД, в предмет ведения которого входит осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения и раскрытия соответствующих преступных деяний.

В частности, сведения, выявленные в ходе контроля за перепиской заключенных под стражу лиц и содержащие факты или иную информацию о терроризме, нарушениях требований и соблюдении государственной тайны и т. п., целесообразно проверять органам безопасности. Если из переписки усматриваются сведения о контрабанде, незаконном экспорте или импорте товаров, наркотиков, оружия и т.п., то их проверка осуществляется органами безопасности и таможенных органов. Соответственно, сведения из переписки заключенных под стражу лиц, проверка и реализация которых отнесена законом к ведению органов внутренних дел, могут проверяться оперативно-розыскным путем подразделениями уголовного розыска, службы по экономическим преступлениям, по борьбе с организованной преступностью, оперативно-техническими аппаратами и другими подразделениями органов внутренних дел, являющимися субъектами ОРД.

 

 

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...