Агент-связник. Участники ОРП - внештатные сотрудники общественные помощники

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

Субъекты оперативно-розыскного процесса

 

 

Агент-связник. Участники ОРП - внештатные сотрудники общественные помощники

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Особой фигурой в тайных операциях криминальной полиции является контактный агент, то есть связник. Он назначается руководителем операции в район ее проведения для осуществления непосредственной связи с тайным агентом либо с офицером особого назначения и отвечает в первую очередь за его (агента) безопасность.

 

Основными задачами связника являются:

 

а) обеспечение безопасности тайного агента;

б) передача тайному агенту необходимой информации и инструкций;

в) обеспечение осуществления тайным агентом местных целей и задач;

г) ежедневное получение от тайного агента отчетов о деятельности за день и финансовых отчетов;

д) подготовка документов на возмещение расходов, понесенных агентом в ходе его деятельности;

е) содействие в решении таких вопросов, как компенсация, обеспечение огнестрельным оружием, вопросов, связанных с завершением участия агента в операции;

ж) обработка всей полученной тайным агентом информации;

з) обеспечение во всех экстренных случаях непосредственной поддержки тайного агента;

и) ведение документированного письменного учета всех подлежащих возмещению средств и средств, предназначающихся для конфиденциальных целей.

 

Агент-связник организует встречи между тайным агентом, агентом, ведущим расследование дела, другими участвующими, в частности, контролирующим менеджером. В дополнение к административным вопросам (и при этом) рассматриваются краткосрочные и долгосрочные цели и задачи данной операции.

 

Когда обстоятельства не позволяют назначить агента-связника для выполнения всех функций, руководитель криминальной полиции назначает лицо, ответственное за решение административных вопросов, связанных с работой тайного агента и операцией. Если невозможно обеспечить участие в операции подготовленного агента-связника, тайный агент должен быть в состоянии осуществлять эти функции самостоятельно.

 

Всякий раз, когда есть возможность, на должность агента-связника необходимо назначать имеющего практический опыт и/или прошедшего специальную подготовку штатного сотрудника. Обязанности агента-связника не должны поручаться агенту (сотруднику), ведущему расследование дела.

 

 

В практике криминальной полиции составляются ежегодные обзоры деятельности тайных агентов . Основываясь на ежегодном обзоре деятельности тайных агентов (офицеров особого назначения) им может быть разрешено согласиться продолжать их деятельность.

 

Обзор должен содержать: а) желание тайного агента продолжать участие в программе; б) положительные оценки результатов его деятельности; в) способность агента удовлетворительно справляться с эмоциональными, психологическими стрессами, связанными с его работой (в роли тайного агента).

 

Целесообразно подчеркнуть, что офицер особого назначения в этой роли сталкивается с обстоятельствами, указывающими на необходимость прекращения подобного рода разведывательной деятельности. В ряде случаев - это кризисные ситуации, когда нелегал распознан или же возникла реальная угроза его расшифровки как офицера особого назначения. В этих случаях он изменяет свою социальную роль и, как правило, становится официальным сотрудником соответствующего оперативно-розыскного ведомства. Для офицеров особого назначения криминальной полиции (милиции) центральным является вопрос их безопасности. Поэтому может корректироваться их внешность, установочные данные, сотрудник может обеспечиваться оружием, а в ряде случаев и физической охраной.

 

Участниками оперативно-розыскного процесса (ОРП), помимо должностных лиц и оперативных работников, могут быть и частные физические лица. Это - граждане, участвующие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, при условии предоставления им как бы статуса общественного помощника сотрудника оперативного подразделения. В деятельности оперативно-розыскных ведомств для данной категории участников ОРП используется термин "внештатный сотрудник" . Помимо этих физических лиц в оперативно-розыскном процессе участвуют и граждане, содействующие операппаратам тайно - "конфиденты".

 

Внештатные сотрудники (общественные помощники) используются в интересах оптимизации деятельности  оперативных работников для решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Они привлекаются на добровольных началах. Правовую основу деятельности общественных помощников составляет Федеральный Закон об ОРД, который в ч. I ст. 17 указывает на возможность привлекать отдельных лиц  с их согласия к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества. В ст. 18 упомянутого закона указано на то, что эти лица, содействуют органам, осуществляющим ОРД. Правовую основу гласного содействия составляют оперативно-розыскной закон, иные законы, а также нормативные акты органов, осуществляющих оперативно процессуальную деятельность, детализирующие указанный закон применительно к специфике своего ведомства. Общественные помощники осуществляют содействие оперативным подразделениям в соответствии с принципами, предусмотренными указанными законодательными и ведомственными правовыми актами.

 

Общественные помощники могут участвовать в разрешении задач, предусмотренных оперативно-розыскным законом и иными правовыми актами, касающимися ОРД, на всех стадиях оперативно розыскного процесса, а также на этапе оперативно-розыскного сопровождения дознания, следствия и производства по материалам о правонарушениях, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, налоговым кодексом, таможенным кодексом, уголовно исполнительным кодексом.

 

В частности, они могут привлекаться к:

— проведению оперативно розыскных мероприятий;

— проверке заявлений и сообщений о преступлении, получению объяснений, сбору характеристик и справок, истребованию материалов и копий документов, участию в организации ревизий и инвентаризаций;

— профилактическим мероприятиям;

— участию в осмотре места происшествия (выполнению поручений, связанных с установлением очевидцев и свидетелей, охране места происшествия, производству фото , киносъемки и к иным действиям по техническому оформлению результатов осмотра);

— систематизированию, брошюрованию и составлению описи материалов уголовного дела, выполнению другой технической работы;

— сбору материалов, характеризующих личность и образ жизни проверяемого и обвиняемого (получению характеристик, справок из учреждений и организаций, копий официальных документов), выявлению лиц, знакомых с образом жизни проверяемого и обвиняемого, влияющих на его поведение, установлению условий его жизни;

— работе по возмещению материального ущерба (участию в обысках, выемках и наложении ареста на имущество, выявлению лиц, у которых храниться имущество, подлежащее аресту, подготовке проектов справок, запросов и постановлений), розыску скрывшихся преступников по приостановленным уголовным делам;

— выявлению, изучению и обобщению причин преступлений и условий, способствовавших их совершению, разработке и проведению мероприятий по их установлению и осуществлению контроля за их реализацией;

— подготовке материалов для органов массовой информации (печати, радио и телевидения);

— проведению бесед, чтению лекций и докладов среди населения на правовые темы с использованием материалов расследованных дел;

— проведению отдельных следственных (процессуальных) действий, в ходе которых осуществляется выявление лиц, подлежащих допросу (опросу), требуется приглашение понятых, подбор лиц и объектов для предъявления для опознания (идентификации), подготовка и использование технических средств;

— выполнению иных поручений, которые могут помочь осуществлению оперативно розыскного процесса, дознания, производству предварительного следствия, производству по материалам иных правонарушений.

Вместе с тем оперработникам запрещается поручать общественному помощнику самостоятельное производство оперативно розыскных мероприятий и процессуальных действий, а также давать поручения, связанные с опасностью для его жизни и здоровья. Участие общественных помощников в проведении следственного действия отмечается в протоколе соответствующего правового действия.

 

Оформление документов для зачисления в состав общественных помощников осуществляют руководители оперативных подразделений из числа граждан РФ старше 18 лет, изъявивших желание оказывать помощь оперативному подразделению и способных по своим личным качествам, образованию, профессиональным знаниям и состоянию здоровья выполнять указанные в настоящем законе обязанности. Оформление документов на граждан, претендующих на роль общественного помощника, осуществляется в индивидуальном порядке, на добровольных началах после проведения специальной проверки и положительного заключения медицинской комиссии.

 

Лица, зачисленные в состав общественных помощников, проходят специальную подготовку с учетом профиля предстоящей деятельности. Для них может быть установлен испытательный срок   до одного года. Общественным помощникам выдается удостоверение установленного образца.

 

Порядок, условия, организация и методика работы общественных помощников регламентируются ведомственными актами по работе с общественными помощниками, утверждаемым Министром внутренних дел, Руководителем Федеральной службы безопасности, иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Включение кандидата в общественные помощники, в состав внештатных сотрудников предполагает возложение на него определенных обязанностей и предоставление соответствующих полномочий. Обязанности и права общественных помощников сходны с правами и обязанностями участников иных общественных формирований, участвующих в поддержании правопорядка. Речь идет о том, что эти лица обязаны:

 

добросовестно участвовать в мероприятиях, проводимых оперативными подразделениями по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан в общественных местах, охране общественного порядка, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, иных правонарушений;

— сообщать оперативным подразделениям о ставших известными ему фактах подготавливаемых или совершенных преступлений либо событиях, создающих угрозу общественной безопасности; принимать в пределах своих полномочий меры к пресечению и предотвращению правонарушений;

— принимать меры к охране места происшествия до прибытия работников оперативных подразделений, устанавливать очевидцев, свидетелей и потерпевших; принимать меры по охране бесхозного имущества до прибытия работников оперативных подразделений;

- производить исследования по материалам оперативно розыскной деятельности;

— при исполнении обязанностей иметь при себе удостоверение общественного помощника (внештатного сотрудника) и предъявлять его гражданам и должностным лицам;

— оказывать в пределах имеющихся возможностей первую помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящихся в беспомощном или опасном для жизни и здоровья состоянии, а также несовершеннолетним, оставшимся без надзора родителей или лиц, их заменяющих;

— в своей деятельности по обеспечению правопорядка строго соблюдать требования действующего законодательства, проявлять корректность и выдержку в обращении с гражданами, не допускать необоснованного ограничения их гражданских прав и свобод;

— оказывать содействие работникам правоохранительных и иных государственных органов в предупреждении и пресечении правонарушений;

— оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;

— в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения этим лицом таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию правонарушителей, и сообщить об этом в ближайший орган милиции;

— постоянно совершенствовать свои правовые знания, методы борьбы с правонарушениями, физическую подготовку;

— не допускать разглашения ставших ему известными в связи с осуществлением деятельности по охране правопорядка сведений, относящихся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, если исполнение правовых обязанностей не требует иного, а также оперативной и иной конфиденциальной информации;

— добросовестно работать на порученном участке деятельности подразделения, выполнять решения и указания своего руководителя — сотрудника оперативного подразделения, а при совместном несении дежурства с сотрудниками правоохранительных органов — их указания и распоряжения.

 

В интересах выполнения лицами, гласно содействующими правоохранительным органам, в том числе субъектам оперативно-розыскной деятельности, возложенных на них обязанностей по обеспечению правопорядка, им может предоставляться право:

— требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка и прекращения правонарушения либо действий, препятствующих осуществлению полномочий общественного помощника, пресекать преступления и иные правонарушения;

— требовать от правонарушителей предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих их личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;

— составлять в отсутствие работников милиции и иных уполномоченных на это лиц протокол об административном правонарушении;

- в случае причинения имущественного или иного ущерба гражданам или юридическим лицам, получать у граждан и должностных лиц необходимые объяснения с последующей передачей материалов о правонарушении командиру (в штаб) общественного формирования для направления органам (должностным лицам), уполномоченным рассматривать дело о правонарушении;

— доставлять в органы милиции или штаб народной дружины лиц, совершивших правонарушения, либо в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также для установления личности правонарушителя и составления протокола, если нет возможности составить его на месте нарушения. При этом время нахождения доставленного лица в штабе дружины не должно превышать одного часа;

— при пресечении правонарушений изымать у правонарушителей предметы, являющиеся орудием, средством или непосредственным объектом правонарушения, документы, имеющие явные признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота и находящиеся у граждан без специального разрешения, с последующей незамедлительной передачей их органам (должностным лицам), уполномоченным рассматривать дело о правонарушении;

— входить беспрепятственно на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности (кроме мест, где распоряжениями органов государственной власти и управления установлен специальный пропускной режим), в другие общественные места при преследовании скрывающегося правонарушителя либо в целях пресечения возникших там правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, а также с согласия администрации этих мест. 

 

Привлекая указанных лиц к участию в подготовке и проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как опрос, наблюдение, наведение справок, осмотры и обследования, проверочные закупки и пр., оперативный работник учитывает, что эти лица, оказывая содействие в осуществлении ОРД, являются легальными участниками оперативно-розыскного процесса и вправе это свое участие подтвердить рапортами, справками, заявлениями, докладными записками об итогах своего участия, вплоть до дачи впоследствии свидетельских показаний, но уже в качестве участников уголовного процесса.

 

Внештатным сотрудникам субъектов ОРД для выполнения обязанностей по охране общественного порядка могут также предоставляться полномочия:

— отдавать распоряжения о порядке движения транспортных средств и пешеходов; в случае нарушения правил дорожного движения или иных действующих на транспорте правил останавливать механические и иные транспортные средства, проверять у водителей документы на право владения, пользования, распоряжения и управления ими, а также регистрационные документы на транспортное средство, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз; осматривать транспортные средства и перевозимые грузы с участием водителей или лиц, сопровождающих грузы; отстранять от управления транспортными средствами и доставлять в органы милиции водителей, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов, предусмотренных правилами дорожного движения;

— производить по решению начальника органа внутренних дел или иных уполномоченных на это лиц оцепление (блокирование) участков местности, отдельных строений и других объектов, запрещение или ограничение движения транспорта и пешеходов, осуществлять пропускной режим на объектах при действиях в условиях правового режима чрезвычайного положения, пресечении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, других чрезвычайных обстоятельств, а также при проведении массовых мероприятий;

— использовать транспортные средства предприятий, организаций, учреждений, независимо от форм собственности, общественных объединений или граждан (кроме средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международных организаций и транспортных средств специального назначения) для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи;

— пользоваться бесплатно для связи с органами милиции или штабом дружины телефонами и иными средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности (за исключением имеющих дипломатический иммунитет) и общественным объединениям;

— пользоваться правом бесплатного проезда по предъявлению удостоверения общественного помощника всеми видами городского общественного транспорта (кроме такси), а также в пригородных поездах и на речных судах местного сообщения в пределах границ города, на территориях, административно подчиненных, например, городу Москве, и при следовании для обеспечения общественного порядка в зонах отдыха, закрепленных за административно территориальными структурами г. Москвы;

— применять к правонарушителям по основаниям и в порядке, установленным действующими законодательными и нормативными актами, физическую силу и специальные средства.

 

Следует отметить, что законные требования общественного помощника, урегулированные соответствующими правовыми документами, обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В свою очередь, неисполнение законных требований внештатного сотрудника и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, иных стран СНГ, где действует этот правовой институт.

 

Учитывая специфичный характер полномочий внештатных сотрудников, на деятельность общественных помощников распространяется законодательство о необходимой обороне и крайней необходимости. При этом общественный помощник при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только законом и находится под защитой государства. Речь идет о том, что никто не вправе вмешиваться в законные действия общественного помощника кроме лиц, прямо уполномоченных на то настоящим законом. Никто не имеет права принуждать общественного помощника к обязанностям, которые не возложены на него действующим законодательством.

 

При получении указаний, противоречащих закону, общественный помощник обязан руководствоваться законом.

 

Посягательство на жизнь, здоровье и достоинство общественного помощника при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка влечет уголовную ответственность, установленную законодательством.

 

В соответствии с действующим законодательством показания общественного помощника по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

 

Все вышеназванные права и обязанности общественных помощников значительно облегчают деятельность оперативных подразделений при подготовке и проведении различных оперативно-розыскных мероприятий, опираясь на содействие указанных лиц, особенно там, где надо осуществить комплекс оперативно-розыскных мероприятий.

 

Государственные гарантии социальной защиты общественных помощников могут устанавливаться соответствующими правовыми актами. Например, в случае временной нетрудоспособности общественного помощника, наступившей в связи с выполнением им обязанностей по охране правопорядка, ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности независимо от стажа работы  размере 100% заработка. В свою очередь, в случае постоянной или длительной потери трудоспособности, связанной с увечьем, полученным при исполнении обязанностей по охране правопорядка, общественному помощнику назначается пенсия в размере, установленном для рабочих и служащих, потерявших трудоспособность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

 

Кроме того:

члены семьи общественного помощника, погибшего либо умершего в течение одного года с момента получения увечья, ранения или контузии при исполнении обязанностей по охране правопорядка, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца в размере, установленном для членов семей рабочих и служащих, умерших от трудового увечья или профессионального заболевания;

ущерб, причиненный общественному помощнику в связи с выполнением им обязанностей по охране правопорядка, возмещается в полном объеме из средств местного бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут устанавливать и дополнительные, не предусмотренные настоящим законом гарантии социальной защиты общественных помощников.

 

Внештатные сотрудники выполняют возложенные на них обязанности преимущественно в свободное от основной работы время как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Например, при привлечении общественных помощников к мероприятиям по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями, проводимым совместно с органами милиции или по их заданию, дежурства общественных помощников могут оплачиваться за счет средств денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, должности которых не укомплектованы, в порядке, определяемом Министерством внутренних дел.

 

Для участия в мероприятиях по обеспечению правового режима чрезвычайного положения, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, других чрезвычайных обстоятельств, а также для обеспечения правопорядка на массовых мероприятиях общественные помощники могут освобождаться от основной работы с сохранением среднего заработка в порядке, определяемом в каждом отдельном случае решениями Правительства Российской Федерации, органов государственной власти и управления, принятыми в пределах их полномочий.

 

Традиционно для поощрения общественных помощников, активно участвующих в борьбе с правонарушениями, органы государственной власти и управления, правоохранительные органы, руководители предприятий, учреждений и организаций и их трудовые коллективы, органы общественного самоуправления, применяют следующие формы морального и материального поощрения:

— награждение ценным подарком или денежной премией;

— награждение Почетной грамотой;

— предоставление очередного отпуска в удобное для общественного помощника время;

— предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска сроком до трех дней в календарном году;

— предоставление бесплатной или льготной путевки для лечения или отдыха.

 

Органы государственной власти и самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций, органы общественного самоуправления могут самостоятельно устанавливать иные формы поощрения общественных помощников, исходя из местных условий и возможностей.

За особые заслуги в деле охраны правопорядка, проявленные при этом мужество и героизм общественные помощники представляются к награждению государственными наградами.

 

К общественным помощникам, недобросовестно относящимся к своим обязанностям, допускающим нарушения дисциплины и действующего законодательства, могут применяться замечание; выговор; строгий выговор; прекращение сотрудничества с общественным помощником.

 

До решения вопроса о наложении взыскания общественный помощник может быть отстранен от работы его руководителем — сотрудником оперативного подразделения. В случае грубого нарушения дисциплины, действующего законодательства, недобросовестного отношения к своим обязанностям, серьезных упущений в работе, полномочия общественного помощника могут быть приостановлены до решения опроса об освобождении его от занимаемой должности (общественных обязанностей) или о наложении взыскания.

 

Контроль за деятельностью внештатных сотрудников осуществляет оперативный аппарат, деятельности которого они содействуют, а также в соответствующих пределах определенные органы государственной власти и местного самоуправления. Надзор за соблюдением законности в деятельности общественных помощников осуществляют органы прокуратуры в соответствии с действующим законодательством. За противоправные действие или бездействие общественные помощники несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям общественными помощниками, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Организацию работы общественных помощников, привлекаемых для содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий, осуществляют руководители оперативных подразделений. Общественные помощники подчиняются руководителям подразделений и оперативному составу этих подразделений, с учетом персонального закрепления. Содержание и характер заданий, поручаемых общественным помощникам, ограничивается функциональными обязанностями конкретного оперативного работника, например, милиции.

 

Работа в качестве общественного помощника прекращается:

а) в случае отказа гражданина от сотрудничества с оперативным подразделением;

б) при ненадлежащем исполнении поручения, а также систематическом уклонении от выполнения обязанностей;

в) в случае превышения прав, предусмотренных настоящим законом, а также разглашении государственной и служебной тайны;

г) при совершении противоправного деяния.

Прекращение сотрудничества оформляется приказом начальника органа, в составе которого функционирует оперативное подразделение. Удостоверение общественного помощника изымается.

 

Помимо внештатных сотрудников, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения возложенных на них задач привлекают членов ДНД, используя предоставленные им возможности в сфере охраны правопорядка .

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

Комментарий к закону Об ОРД  Основы ОРД  ОРД и ювенальное право и уголовное право

 

Оперативная деятельность  Основы розыскной деятельности   Сыск. Место ОРД в сыскной деятельности