Способы получения оперативно-розыскной информации и их применение адекватно - носителям информации

СПОСОБЫ ПОЛУЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ АДЕКВАТНО ОБЪЕКТАМ ЕЕ НОСИТЕЛЯМ

Оперативное внедрение

Как отмечалось выше, объекты, обладающие информацией значимой для оперативно-розыскного процесса, касающейся сферы и инфраструктуры социально-аномальной деятельности, как правило, не склонны к непосредственному предоставлению указанных сведений соответствующим должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Более того, неформальные нормы криминальной среды запрещают такое общение и вводят суровые санкции за их нарушение . Поэтому для добывания сведений в ходе контактов с представителями криминальной среды так, чтобы они не знали, что в отношении них проводятся оперативно-розыскные мероприятия, применяется проникновение в указанную сферу и общение офицеров особого назначения с лицами, входящими в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды, под легендой, в том числе с имитацией противоправной деятельности, а также - с реальным участием в противоправной деятельности и иных проявлениях социальной патологии, ей свойственных.

Однако последнее возможно, если законодатель предоставляет указанной категории сотрудников оперативных подразделений дискреционные полномочия. В этом случае соответствующие лица и их сообщества, оказавшиеся в орбите оперативно-розыскного процесса, хотя и подозревают о том, что они потенциальные объекты оперативно-розыскных мероприятий, однако, не находят подтверждения своим предположениям, сомнениям относительно того, попали ли они в поле зрения оперативно-розыскной деятельности или нет и продолжают свою противоправную деятельность, полагая, что о ней никому и прежде всего органам, осуществляющим ОРД, не известно ()

Предпосылки для применения подобного способа добывания информации создают оперативно-розыскные законы большинства стран. Однако, законодатель по - разному в той или иной стране отвечает на вопрос о том, разрешено ли офицеру особого назначения совершать хотя бы и формально противоправные деяния, обусловленные пребыванием его в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды. Следует отметить, что правовая оценка кризисных ситуаций, как правило, обусловлена субъективным мнением законодателя в данном случае, что и отражают соответствующие нормы оперативно-розыскных законов стран СНГ, Балтии, других зарубежных стран () .

Вместе с тем бесспорен тезис, что обнаружить тайную маскируемую противоправную деятельность и обеспечить уголовное преследование виновных без участия офицера особого назначения в совершении уголовно-наказуемых и иных противоправных деяний, характерных для социально-аномальной среды, порой невозможно или крайне затруднительно. В связи с этим, важно оптимально определить область «безнаказанности» офицера особого назначения, то есть пределы его дискреционных полномочий. Это, в свою очередь, предопределяет и соответствующий объем задания указанному сотруднику в работе с лицами и их сообществами, входящими в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды.

Если «безнаказанность» офицера особого назначения будет очерчена достаточно широко, то он сможет добыть фактические данные, предметы и документы в интересах оптимального уголовного преследования объектов оперативно-розыскного процесса. В противном случае подлежит разрешению проблема соразмерности задания и приемов, которые указанный сотрудник сможет (или не сможет) применить для его выполнения, не причинив, в частности, вреда правам и свободам граждан, с которыми он общается. Вполне закономерно, что предоставленные офицеру особого назначения полномочия укажут на ведущую или второстепенную роль офицера особого назначения в криминальной среде, или по своему объему могут быть вообще непригодны для выполнения служебного задания, исполнение которого требует воплощения в жизнь формулы « свой среди чужих», ибо ее реализация при ограниченном объеме или отсутствии дискреционных полномочий сделает оперработника «чужим среди своих». Последнее неизбежно, если от оперработника - офицера особого назначения потребуют совершения преступления, в том числе тяжкого, и он совершит его, не имея заранее «индульгенции» от своих руководителей, прокурора, законодателя адекватно национальному оперативно-розыскному законодательству.

Поэтому столь рискованный способ добывания информации, основывающийся на правилах конспирации и предполагающий проникновение должностных лиц оперативных подразделений в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды, установление связи с лицами, в отношении которых осуществляется оперативная проверка, в ряде стран  допускается при определенных условиях, например, с санкции прокурора на основании мотивированного постановления, вынесенного руководителем операппарата или органа, осуществляющего ОРД, в рамках оперативной разработки и т.д. Однако, если есть опасность промедления и решение прокуратуры получить своевременно не представляется возможным, то данный метод применяется по решению компетентного должностного лица оперативного подразделения. При этом, если санкция прокурора на его осуществление не будет получена в течение трех суток с момента начала оперативно-розыскного мероприятия, то данное ОРМ подлежит прекращению. Оперативное внедрение может санкционироваться прокурором на один год, по истечении которого этот срок  может быть и продлен. При санкционировании оперативного внедрения прокурором одновременно разрешается вопрос о возможности использования штатным негласным сотрудником разработанной оперативным подразделением модели поведения, имитирующей противоправную деятельность. Продление срока оперативного внедрения допустимо до тех пор, пока имеются предпосылки для использования штатного негласного сотрудника в социально-аномальной среде. Такой подход в законодательному закреплению данного оперативно-розыскного мероприятия представляется оптимальным в современных условиях.

В ходе оперативного внедрения штатный негласный сотрудник, как правило, вправе под легендой прикрытия вступать в трудовые, гражданско-правовые и другие отношения. При этом ущерб или убытки, причиненные действиями штатного негласного сотрудника при выполнении им задания, возмещаются за счет государственного бюджета, а штатный негласный сотрудник не несет ответственности за причиненный им ущерб или убытки, если его действия были необходимы для выполнения задания .

Для оперативного внедрения, в порядке исключения, могут использоваться частные физические лица, конфиденциально сотрудничающие с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по контракту, если разрешение задач ОРД при помощи штатных негласных сотрудников (офицеров особого назначения) невозможно или затруднено существенным образом; а этого требуют особые обстоятельства. При этом все другие возможности ОРД для выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступления, установления лиц, их совершивших, обнаружения разыскиваемых лиц, как показывает анализ проблемной оперативно-розыскной ситуации, вероятно, не дадут положительного результата.

В странах СНГ, Балтии, иных зарубежных стран, учитывая экстремальные условия работы офицеров особого назначения, время выполнения этими должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий, например, в организованных преступных группах, а также продолжительность их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов, как правило, подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством.

Агентурный метод  - отличается от оперативного внедрения тем, что в социально-аномальной среде информация добывается за счет опоры на содействие физических лиц, являющихся ее неотъемлемой (природной) частью. Готовность того или иного лица взять на себя роль конфидента обусловлена потребностью продать или предоставить оперативному подразделению информацию в силу различных причин: получить деньги, отомстить определенным лицам, смягчить наказание за содеянное и т. п. В оперативно-розыскной практике условиями использования данного лица является конфиденциальность отношений с информантом. В оперативно-розыскных законах, помимо этого, оговаривается и безоговорочность установления отношений сотрудничества на началах добровольности. Последний фактор важен по той причине, что позволяет создать  атмосферу доверия между информантом и сотрудником подразделения, осуществляющим руководство конфидентом. Опираясь на этот метод оперативные подразделения могут успешно осуществлять разведывательную деятельность в сфере и инфраструктуре преступности, проводить оперативную проверку и производство по делам оперативного учета, так как они получают информацию при помощи граждан, чье сотрудничество с оперативными подразделениями третьим лицам неизвестно .

Традиционно санкцию на применение агентурного метода дает руководитель оперативного подразделения или лицо, уполномоченное им. При выполнении задания оперативного подразделения лицо, конфиденциально с ним сотрудничающее, может использовать документы, зашифровывающие его подлинную личность, вступать в различные правоотношения с тем, чтобы получить сведения, интересующие оперативные подразделения.

Использование агентурного метода допускается при наличии оснований, предусмотренных законом об оперативно-розыскной деятельности, и не должно вести к нарушениям закона и произвольному ограничению конституционных прав и свобод граждан - объектов оперативно-розыскного процесса.

Граждане, конфиденциально сотрудничающие с оперативными подразделениями и привлекаемые к осуществлению агентурного метода, не могут быть уполномочены на осуществление действий, которые согласно законодательству и нормативным актам по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности обязаны выполнять лично должностные лица оперативных подразделений. Речь идет об оперативно-розыскных мероприятиях, подчеркивающих конституционные права и свободы граждан.

Практика применения агентурного метода наглядно представлена на примере оперативного внедрения конфидента в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды, описанного в книге «Воры в законе» . Целью использования конфидента здесь являлось получение достоверной информации из преступной среды по следующим направлениям:

- планируемые операции по осуществлению террористических актов против высших руководителей государства;

- связь находящихся в местах лишения свободы воров в законе с преступными лидерами на свободе и формирование на основе такого альянса качественно новых криминальных сообществ;

- каналы поступления в места лишения свободы денег, наркотиков и др.;

- связь преступных авторитетов и зарубежных криминальных групп, а также каналы утечки за рубеж золота, цветных металлов, возможных ценностей;

- расстановка сил в криминальной среде, выдвижение новых лидеров, борьба за сферы влияния в нелегальном промысле;

- оперативная обстановка среди осужденных в местах лишения свободы, выявление потенциальных подстрекателей возможных беспорядков в колониях.

По своим личным качествам конфидент представлял собой бывшего штатного сотрудника КГБ, прошедшего теоретическую и практическую подготовку, принимавшего участие в проведении оперативно-боевых операций, имевшего квалификацию мастера спорта СССР и ставшим впоследствии нештатным сотрудником КГБ в силу ряда жизненных обстоятельств. Процессу проникновения конфидента в криминальную среду благоприятствовало то обстоятельство, что во время обучения в учебном заведении конфидент познакомился с вором в законе, которому оказывал помощь в приобретении дефицитных лекарственных средств. Степень доверия к конфиденту со стороны вора в законе подтверждалась тем фактом, что он был приглашен последним на отдых в г. Поти. В ходе проникновения конфидента в разработку группы воров в законе он был принят как единомышленник в семье К. - его нового знакомого (вора в законе). Особенности деятельности конфидента были обусловлены тем, что его длительное пребывание в криминальной среде предполагало непременное знание ее субкультуры, следование принятым здесь правилам поведения. Конфидент постоянно сознавал, что в случае его расшифровки он будет убит. Поэтому ему были необходимы предельная осторожность и конспирация в получении информации с использованием технических средств и передача ее оперативным службам. Конфидент, войдя в доверие к вору в законе К., обеспечил себе его расположение и был рекомендован им своей «семье» как единомышленник. Использование возможностей конфидента на этапе разработки было обеспечено личным авторитетом личности К. В результате операции, в которой немалую роль сыграл конфидент как источник ценных сведений, были предотвращены террористические акты против высших руководителей государства. Кроме того, по сведениям, поступавшим от него из мест лишения свободы, оперативные аппараты имели возможность проследить каналы поступления в зоны наркотиков, спиртного («грева»), определить расстановку авторитетов и стоящих за ними сил в криминальном мире, своевременно пресекать назревающие в колониях бунты осужденных, выявить связи воров с зарубежными «партнерами», а также каналы утечки за рубеж контрабанды (золото, наркотики, валютные ценности), выявить наличие коррумпированного прикрытия («крыши») криминальных авторитетов.

Об эффективности данного метода получения информации от физических лиц, входящих в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды, упоминает и бывший начальник Управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью А.И. Гуров .

Офицеры особого назначения и информанты – частные лица могут действовать в социально-аномальной среде в составе специально создаваемых для этого юридических лиц. Поэтому оперативные подразделения на основе оперативно-розыскных законов вправе создавать в установленном этими законодательными и иными нормами национального законодательства предприятия, организации и учреждения, необходимые для решения задач ОРД. Функционирование юридических лиц обеспечивают офицеры особого назначения (штатные негласные сотрудники) оперативных подразделений, которым разрешается опираться на содействие физических лиц.

Создание юридических лиц и порядок их функционирования предусматривают и нормативные акты, издаваемые органами, осуществляющими ОРД. Эти нормативные акты в ряде стран вступают в силу только после их согласования с Генеральным прокурором и Верховным Судом. При этом подобные нормативные акты издаются в США непосредственно Генеральным атторнеем (прокурором). Например, это Инструкции Генерального атторнея от 15.12.1976, 01.1981, 7.03.1983 гг. В отечественной практике о таком методе упоминает А. Гуров, который на основе анализа собственной оперативно-розыскной практики подчеркивает результативность создания лжегруппы из сотрудников в аэропорту «Шереметьево» .

Оперативный эксперимент

Если оперативное внедрение и агентурный метод предполагают установление связи с объектами оперативно-розыскного процесса, обладающими информацией в силу того, что они входят (проникают) в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды и, являясь непосредственными участниками криминальных процессов, имеют доступ к разведывательным и фактическим данным, то оперативный эксперимент предполагает моделирование определенных условий, благоприятствующих решению конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Речь идет об:

установлении лиц, неизвестных оперативным подразделениям, тайно, с элементами маскировки совершающих опасные противоправные деяния, оставаясь при этом нераспознанными;

определении намерений и действий граждан   объектов оперативной проверки или производства по делам оперативного учета за счет создания условий, позволяющих выявить эти намерения и действия ().

Так, в отечественной оперативно-розыскной практике  имела место попытка проведения первого варианта оперативного эксперимента для захвата известного ленинградского налетчика Л. Пантелеева, опираясь на то обстоятельство, что он совершал нападения на экипажи извозчиков, перевозившие богатых пассажиров. Поэтому одну из сотрудниц угрозыска, женщину решительную и смелую, одели в дорогую шубу, снабдили муфтой с замаскированными двумя пистолетами и поручили разъезжать вечером по пустынным городским улицам в качестве пассажирки лихача-извозчика. В роли последнего также был задействован сотрудник уголовного розыска. Однако они были распознаны Пантелеевым и застрелены им .

Мероприятия подобного рода проводились и в интересах, например, поимки серийного убийцы-насильника Чикатило. Для этого осуществлялось физическое прикрытие пригородных электропоездов, вокзалов, автобусов в тех районах, где были вероятны убийства. Поэтому сотрудницы уголовного розыска, в сопровождении оперативных работников, разъезжали в электричках, выступая в качестве «приманки» . Применение оперативного эксперимента описал и Ж. Сименон в романе «Мэгре ставит капкан» .

Что касается второго варианта оперативного эксперимента, то здесь известен случай такого оперативно-розыскного мероприятия из практики Э. Видока, при помощи которого он, установив скупщика ворованных вещей, сумел разоблачить его и привлечь к ответственности.

Так, получив информацию о том, что конкретное лицо занимается утаиванием добычи воров, Видок установил наблюдение за его квартирой и, после того как указанный объект сыска вышел из дома, задержал его, позвав чужим именем - человека разыскиваемого полицией. После этого он доставил задержанного в полицейский участок, где у того при обыске были обнаружены и изъяты трое золотых часов и двадцать пять золотых дублонов. Далее, обеспечив пребывание задержанного в полицейском участке, Видок переоделся комиссионером и прибыл на квартиру к задержанному, где сообщил его жене о том, что тот задержан полицией, у него отобраны золотые вещи и, как следовало из разговора между полицейскими, он выдан и у него при обыске будут изъяты все хранящиеся у него вещи. В подтверждение своих слов Видок предъявил жене задержанного завязанные в платок вышеуказанные предметы. Жена укрывателя краденного настолько поверила Видоку, что попросила привести трех извозчиков, фиакры которых были загружены краденными вещами. Это позволило впоследствии, благодаря неоспоримым уликам в виде целой массы вещественных доказательств, предать укрывателей краденных вещей суду и осудить .

О подобного рода мероприятиях упоминают в своих воспоминаниях оперативные работники как милиции, так и КГБ СССР.

Так, комиссар милиции второго ранга Герой Советского Союза Соловьев И. В. описывает следующие ситуации, обусловившие применение оперативного эксперимента :

а) в ходе задержания с поличным преступников, занимавшихся мошенничеством с облигациями госзайма, в частности, имитировавших роль представителей сбербанка, проверяющих облигации госзайма на якобы передвижном пункте сбербанка, им были вручены для проверки по номерам меченые облигации, номера которых были зафиксированы в протоколе, при чем среди облигаций находились и выигрышные, о чем было доподлинно известно. Мошенники, ничего не подозревая, заменили облигации на невыигрышные в ходе их проверки по номерам, после чего были задержаны с поличным;

б) в ходе проведения ОРМ по уголовному делу был установлен подозреваемый, который старался скрыться от следствия и суда. Для того чтобы задержать его с поличным и доказать принадлежность ему находившихся при нем вещей было проведено данное ОРМ, в ходе которого подозреваемый сел в поезд, где уже находились сотрудники угрозыска, игравшие роль его соседей по купе. Когда объект совсем успокоился и стал распаковывать вещи, он был задержан вместе с вещами, которые и признал своими.

В оперативно-розыскной практике контрразведки известен случай проведения оперативного эксперимента при разбирательстве  агентурной деятельности в пользу Великобритании и США сотрудника ГРУ О. Пеньковского . Он, в частности, дал показания, что в подъезде дома по Пушкинской улице разведкой подобрано место для тайника: контейнер в виде спичечной коробки, обернутый зеленой бумагой под цвет стен подъезда, прикрепляется к отопительной батарее при помощи проволочки. Тайник предполагалось использовать при экстренной связи. Сигналом вызова разведчиков к тайнику для изъятия контейнера служили метка в виде черного круга, которую нужно было поставить на осветительном столбе напротив дома 35 по Кутузовскому проспекту со стороны проезжей части, и звонки по двум номерам телефонам.

Место тайника оборудовали сигнализацией, которая срабатывала при изъятии контейнера и подавала тональный сигнал группе захвата. В соседнем подъезде помещения обувного магазина была установлена фотовизуальная  техника, которая позволяла произвести съемку разведчика при заходе в подъезд, при подходе к тайнику и при изъятии контейнера. На Кутузовском проспекте у дома 35 оборудовали закрытые посты для наблюдения за «снятием» метки. Телефоны сотрудников американского и английского посольств были поставлены на контроль, а сами сотрудники взяты под наружное наблюдение.

В 5.10 2 ноября сотрудник КГБ, загримированный под Пеньковского, поставил метку на столбе у дома 35 по Кутузовскому проспекту.

В 5.20 был заложен тайник в доме 5/6 по Пушкинской улице. В 8.50 был дважды набран номер телефона, установленного в квартире помощника военно-воздушного атташе при американском посольстве Дэвисона, и дважды трубка клалась на рычаг. Таким же образом произведены звонки на квартиру офицера безопасности посольства США Монтгомери.

После этого технической службой КГБ были зафиксированы несколько условных разговоров между Монтгомери и Дэвисоном.

В 9.20 пост наружного наблюдения у дома N 35 отметил, что мимо столба медленно проехал на своей машине помощник военно-воздушного атташе Дэвисон. Поставив машину, он дважды прошел мимо столба, после чего уехал в посольство.

В 15.15 один из постов наружного наблюдения зафиксировал приезд на автомашине в проезд Художественного театра секретаря посольства США Джермена и секретаря-архивиста Джэкоба. Джермен вошел в магазин «Политическая книга», а Джэкоб, повернув за угол, направился к подъезду дома 5/6 по Пушкинской улице. Группа захвата, располагавшаяся в автофургоне, приготовилась к задержанию…

В подъезде все действия Джэкоба были зафиксированы на фотопленку и задокументированы в присутствии понятых.

Представляется целесообразным подчеркнуть, что в оперативно - следственном процессе ФБР США оперативный эксперимент в отношении конкретных граждан объектов оперативной проверки или производства по делам оперативного учета, как правило, проводится, если:

- установлено, что физические лица – объекты оперативно-розыскных мероприятий занимались, занимаются и будут заниматься противоправной деятельностью независимо от тех условий, ситуаций, которые будут созданы оперативным подразделением;

- выявлены факты, указывающие на необходимость проведения оперативного эксперимента для обнаружения, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления, обнаружения разыскиваемых лиц;

- установлено, что граждане объекты оперативного эксперимента являются вменяемыми и способны реально оценивать условия и ситуации, моделируемыми оперативными подразделениями, для выявления их намерений и действий.

Учитывая определенные правовые последствия данного ОРМ, подготовка оперативного эксперимента согласно Российскому оперативно-розыскному закону оформляется постановлением руководителя оперативного подразделения. При этом в ряде стран, если оперативный эксперимент проводится с целью фиксации действий лиц объектов оперативной проверки или разработки в ситуации, вызывающей преступные или иные противоправные действия, то постановление руководителя оперативного подразделения санкционируется прокурором.

Осуществление оперативного эксперимента с нарушением указанных положений влечет за собой уголовную ответственность. Результаты оперативного эксперимента, подготовленного и проведенного в соответствии с правовыми актами, регулирующими ОРД, могут служить основанием для задержания лица, поведение которого в условиях и ситуациях, созданных оперативным подразделением, указывает на причастность его к совершению тяжких преступлений.

Наблюдение

Для физических лиц – объектов оперативно-розыскного процесса, обладающих оперативно-розыскной информацией, относящейся к сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды, характерен определенный род деятельности, как бы «криминальный» бизнес. Подобного рода предпринимательская деятельность может быть выгодной, если ее субъекты активно действуют, располагают обширными связями, передвигаются и общаются с ними, посещают различные места, то есть их поведение должно быть весьма динамичным ().

Поэтому в работе с указанными объектами оперативно-розыскного процесса весьма результативен метод наблюдения. Он может иметь модификацию физического визуального контроля и электронного наблюдения. Последнее позволяет устанавливать не только кто, где и с кем встречается, но и лиц, участвующих в общении, цель контактов, иное содержание их разговоров и т.п. Слежка в отечественной и зарубежной оперативно-розыскной практике как вариант наблюдения применяется, как правило, если руководитель оперативного подразделения располагает фактами о готовящемся, совершаемом или совершенном противоправном деянии, либо сведениями о необходимости применения наблюдения для выявления и задержания разыскиваемого лица. Однако наблюдение может применяться и в превентивных целях для выявления, предупреждения и пресечения возможного посягательства на важные для государства объекты. Данный метод осуществляется специализированными оперативными подразделениями по поручению руководителей оперативных подразделений, перечень которых предусматривает ведомственный нормативный акт по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности. Его подготовка может оформляться постановлением руководителя оперативного подразделения, организующего его проведение для разрешения задач ОРД.

Детально этот аспект оперативно-розыскного процесса описан в работе Евг. Григ «Да, я там работал» .

О данном ОРМ  упоминают в своих воспоминаниях и следователи, и оперативные работники, а также специалисты, описывающие современную деятельность оперативных служб органов внутренних дел.

Так, Л. Шейнин , пишет, например, о том, что за интересующим милицию домом, в котором предположительно находился дом свиданий, было установлено наблюдение. В результате были выявлены посещавшие этот дом лица, а также, что клиенты заходили в помещение только в том случае, если на окне стояла лампа с зеленым абажуром. Когда на лампе был красный абажур, люди, направлявшиеся в наблюдаемый дом, возвращались, не заходя в него. Лампа применялась в качестве условного сигнала, своего рода светофора.

В современной оперативно-розыскной практике известен случай успешного применения наблюдения за уже упоминавшимся выше убийцей-маньяком Чикатило. Так, после изучения рапортов сотрудников милиции, задерживающих граждан в районе поиска маньяка-убийцы, было установлено, что среди этих лиц был и Чикатило, уже попадавший в поле зрения милиции. Учитывая то обстоятельство, что в этом месте был обнаружен очередной труп, Чикатило был взят под наблюдение. Фиксация его передвижения по городу, выявление специфичных внешних признаков поведения показало, что он находился в активном поиске, завязывал знакомства с одинокими женщинами, детьми и т.п. После его задержания он дал показания о совершенных  им преступлениях

Следует отметить, что важную роль различных видов наблюдения в интересах выявления, а затем и разоблачения такого объекта контрразведывательного процесса, как О. Пеньковский, показали в своих работах специалисты, работающие в данной сфере деятельности спецслужб .

Рассматривая данный способ получения оперативно-розыскной информации, необходимо подчеркнуть, что к проведению наблюдения могут привлекаться лица, открыто или конфиденциально сотрудничающие с оперативным подразделением.

Результаты наблюдения приобретают форму таких оперативно-служебных документов, как справка или рапорт оперативного работника, объяснение граждан, участвовавших в его осуществлении, а также отражают факт применения средств оперативной техники, в связи с чем в оперативно-розыскном процессе можно оперировать фото-, кино и видеоматериалами.

Документы и иные материалы, отражающие подготовку, осуществление и результаты наблюдения, могут использоваться по различным направлениям в соответствии с национальным оперативно-розыскным законодательством.

Возможности данного метода в различных оперативно-розыскных ситуациях помимо вышеуказанных юристов обозначают и иные специалисты, представители как правоохранительных органов, так и - спецслужб .

Наблюдение, осуществляемое сотрудниками милиции основных отраслевых оперативных служб, прежде всего криминальной милиции, нередко применяется в сочетании с другими оперативно-розыскными мероприятиями.

Для того чтобы создать таким действиям законодательную основу, законодатель в отдельных странах вводит в перечень оперативно-розыскных мероприятий такой комплексный метод, как личный сыск. В Латвии, например, он обозначается словосочетанием оперативная детективная деятельность. Речь идет о предоставлении должностным лицам оперативных подразделений возможности в общественных местах непосредственно (лично) применять опрос, наблюдение, оперативный осмотр и иные мероприятия, а также использовать полномочия, предусмотренные законом, определяющим нормативно-правовой статус правоохранительного органа, к которому они принадлежат, для выявления лиц и фиксации фактов, связанных со сферой, инфраструктурой преступности, и использования этих сведений в интересах предупреждения, пресечения и раскрытия преступления, задержания преступников, обнаружение лиц, пропавших без вести.

Личный сыск может осуществляться открыто, а также без огласки принадлежности оперативного работника к оперативному подразделению. В процессе личного сыска оперативный работник по разрешению руководителя оперативного подразделения может устанавливать кратковременные связи с лицами, входящими в сферу и инфраструктуру преступности, в т.ч. производить закупки предметов, например, изъятых из гражданского оборота.

В практике работы различных оперативных подразделений органов внутренних дел этот метод твердо закрепился с давних пор, когда сотрудники различных служб и, в первую очередь, уголовного розыска путем личного наблюдения за лицами, от которых можно ожидать совершения различных преступлений, в определенных местах (рынках, вокзалах, на транспорте, в торговых предприятиях и т.д.) выявляли их по признакам подозрительного поведения, сопровождали их своим наблюдением и при попытках или в момент совершения, например, карманных краж, мошеннического обмана, сбыта похищенного имущества и т.д. пресекали их действия, задерживали на месте преступления и привлекали к уголовной ответственности.

Среди практических работников уголовного розыска и иных оперативных подразделений сложился такой взгляд, когда приобретение опыта работы методом личного сыска считается обязательным атрибутом оперативного практического мастерства, школой искусства наблюдения, выявления и немедленного задержания преступников "с поличным". Бытует мнение, согласно которому сотрудник, прошедший эту нелегкую практическую школу, готов к выполнению любых самых сложных заданий. Один из таких примеров из жизни уголовного розыска убедительно показан в популярном сериале "Место встречи изменить нельзя", когда в общественном транспорте герои телефильма Жеглов и Шарапов именно методом личного сыска выявили и обезвредили карманного вора. Именно таким методом эффективно работают многочисленные специализированные оперативные группы различных подразделений уголовного розыска, руководимые, как правило, самыми опытными в этом деле сотрудниками. В упомянутом сериале Жеглов после задержания карманного вора звонит в МУР и разговаривает со специалистом в деле борьбы с карманниками А. Мурашко. В действительности в 50-60-е годы в МУРе работал такой сотрудник, одно время он даже возглавлял отделение по борьбе с карманными кражами. Успехи его лично и его коллег по работе были уникальными: сотрудники успешно выявляли карманников, маскируясь, следили за ними в течение продолжительного времени и задерживали с поличным в момент совершения кражи из сумочек, портфелей, карманов и т.д.

Этим подразделением руководили такие в прошлом известные оперативные работники, как В. Корнеев (в последствии он был начальником МУРа и начальником отдела ГУУР МВД СССР), В. Симаков и Н. Муравлев (позже руководители отделов МУРа), довелось работать там и будущему начальнику ГУВД г. Москвы В. Панкратову и другим известным работникам уголовного розыска.

В эти же годы и позднее оперативные работники специальных подразделений ГУВД и МУРа методом личного сыска успешно обнаруживали и задерживали лиц, представляющих оперативный интерес, в местах сбыта похищенных вещей: в ломбардах, на рынках, около вокзалов и, особенно, около многочисленных скупочных пунктов.

Примерно через 10-15 лет после окончания войны 1941-45 гг. жизненный уровень народа несколько улучшился, появились в продаже обручальные и иные кольца, серьги, браслеты, ожерелье, наручные часы известных тогда марок "Победа", "Маяк" и другие, предметы сервировки, ценная посуда и т.п. Лица, пожелавшие продать эти ценные предметы после пользования ими, могли это сделать в скупочных пунктах. Привлекала относительная легкость сделки: владелец приносил свою вещь и если ее принимали, то тут же получал деньги, но в размере не выше 50% ее первоначальной стоимости.

Довольно быстро скупки были буквально "оседланы" криминальным миром: туда несли ворованные вещи, продавали награбленное, не смущаясь низкой ценой. Вскоре у этих объектов были размещены оперативные работники, которые путем скрытого наблюдения выявляли подозрительных лиц, посещавших скупки, визуально определяли предметы, предлагаемые ими на продажу. Далее проводилась быстрая проверка подозрительных предметов через оперативные учеты (пока велись "переговоры" между продавцом и сотрудниками скупки) и посетители, представляющие интерес, задерживались, доставлялись в отделение милиции, где проводилась необходимая последующая проверка. Главное преимущество этих сыскных действий было в том, что потенциальный преступник или сообщник кражи, разбоя или грабежа был задержан, краденные вещи изъяты, а остальное было делом оперативной "техники" - быстро устанавливались потерпевшие, как правило, уже заявившие об утраченных ценностях, проводилось опознание вещей, предметов а при необходимости и задержанных лиц.

Именно такими действиями было раскрыто значительное количество краж личного имущества, грабежей и т.д. Умело работали с использованием метода личного сыска сотрудники специального отдела ГУВД г. Москвы тех лет Д. Бузгалин, В. Яковлев, Д. Бушаров, М. Соколов, А. Алабин и другие. Отмечались случаи, когда задерживали подозрительных людей, проверка которых позволяла установить их причастность к нескольким десяткам преступлений.

Отмечались и курьезные случаи, когда молодые и малоопытные оперативные работники не смогли выявить при попытке воспользоваться скупкой явных, как в последствии оказывалось, преступников. Те после отказа приемщиков скупки в приобретении вещей уходили в другой пункт и на счастье сыщиков попадали под наблюдение более опытных сотрудников и задерживались.

Личный сыск позволял работникам уголовного розыска по манерам поведения, приметам  и иным малейшим признакам обнаруживать около автомагазинов, радиотелемагазинов и других торговых учреждений и задерживать мошенников, торговавших  "воздухом" вместо дефицитных тогда автомобилей, телевизоров, стиральных машин, радиотоваров, одежды и т.д.

Примером эффективного личного сыска могут служить действия В. Голованова (ныне начальника МУРа), который несколько лет назад, проявив настойчивость и умение, сумел в аэропорту опознать преступника и задержать его уже на второй день после совершения им нескольких убийств, в том числе подростков, в г. Москве. Расчет опытного сыщика на то, что преступник задержится в Москве, чтобы сбить со следа оперработников, оправдался. Он и был задержан, когда многим казалось, что он покинул Москву сразу после убийства.

Еще одним характерным примером раскрытия убийства с помощью метода личного сыска является следующий.

В 4 часа утра на пустыре дома N 20 по Тайнинской ул. Г. Москвы был обнаружен труп неизвестного, смерть которого наступила от ранения в область сердца.

Опрос жителей многих близлежащих домов удалось установить, что убитым является студент консерватории Владимир Горлач, накануне бывший в гостях у своей сокурсницы, проживавшей неподалеку от места происшествия. Эта девушка - Свирина пояснила, что Горлач ушел от нее около 23-х часов, она его провожала и видела, что на улице проходили двое молодых мужчин, одного из которых она якобы могла видеть около кинотеатра "Факел".

По названным Свириной приметам оперработники вечером возле дискотеки  в районе происшествия обнаружили и задержали Горелова. Однако Горелов отрицал, что участвовал в совершении убийства. Он высказал предположение, что это преступление мог совершить парень по кличке "Серый", в прошлом судимый, с которым он познакомился у дискотеки и некоторое время после ухода с нее шел с "Серым" по улице.  Якобы после ухода Горелова "Серый" остановил какого-то парня, пытался вырвать у него футляр с музыкальным инструментом.

Для поиска и задержания "Серого" оперработниками был привлечен Горелов, согласившийся оказать содействие в раскрытии тяжкого преступления. Были проверены многие дискотеки и клубы, сыщики работали несколько дней и, наконец, недалеко от ЦПКиО им. М. Горького "Серый" был обнаружен и задержан. Это был Серов, неоднократно судимый за разбойные нападения и грабежи.

Прослушивание телефонных переговоров

Снятие информации с технических каналов связи. Характер противоправных деяний, совершаемых в современных условиях, и специфика их субъектов (отдельные физические лица и их сообщества, профессионально занимающиеся «криминальным» бизнесом) обусловливает применение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих демократические права, предоставленные гражданам конституцией. Это вышеназванные способы, значимые с точки зрения их результативности для оперативно-розыскного процесса, в силу того, что они имеют интрузивное (проникающее) свойство. В связи с этим появляется возможность добывать информацию, тщательно скрываемую физическими лицами – объектами оперативно-розыскного процесса. Безусловно, наивно полагать, что телефонные переговоры, иные переговоры, ведущиеся по компьютерным сетям – это сведения, «пригодные» к немедленной реализации в уголовном судопроизводстве. Ведь лица, принадлежащие к сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды, маскируют свою деятельность применительно к общению по телефону и иным каналам связи. Это означает использование таксофонов, телефонов, принадлежащих третьим лицам, применение в ходе общения жаргона, условных фраз, наименований, кличек, а также технических средств защиты сообщений. Однако, несмотря на все эти предосторожности, оперативные подразделения располагают возможностями получать такую форму представления оперативно-розыскной информации, как телефонные и иные переговоры. Эта информация исследуется и ее последующая обработка, например, позволяет установить связь между конкретными лицами, определить характер деятельности контролируемых лиц, причастность их к определенным деяниям.

Наряду с прослушивание телефонных переговоров должностные лица оперативных подразделений могут осуществлять при помощи специализированных оперативных подразделений считывание или копирование информации с имеющихся в собственности или распоряжении граждан и юридических лиц электронных или иного вида устройств для передачи, хранения и отображения информации, циркулирующей по общегосударственным и ведомственным каналам и сетям связи.

Прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи может проводиться при наличии оснований, предусмотренных национальным законом об ОРД. Решение руководителя оперативного подразделения о прослушивании телефонных переговоров и иных переговоров, как правило, оформляется постановлением и санкционируется в порядке, предусмотренном оперативно-розыскным законодательством. Такой порядок, во-первых, означает, что анализируемые методы законодатель разрешает применить для получения информации в связи с определенными составами преступлений и иными деяниями. Во-вторых, применение анализируемых методов требует согласия компетентных должностных лиц правоохранительных органов. При этом вводится двухступенчатая процедура, как внутри органа, осуществляющего ОРД, так и вне его. Речь идет об учреждениях уголовной юстиции, в обязанность которых входит проведение уголовного судопроизводства, контроль за законностью  деятельности оперативно-розыскных ведомств, а именно – о прокуратуре и суде, имеющих полномочия контролировать законность осуществления оперативно-розыскных мероприятий и определять целесообразность применения анализируемых методов. Однако в санкции судьи, прокурора нет необходимости при проведении данного мероприятия в отношении задержанных, обвиняемых, состоящих под судом и осужденных лиц в помещениях субъектов оперативно розыскной деятельности или в пенитенциарных учреждениях, а также в случаях, когда субъект оперативно розыскной деятельности в соответствии с письменным заявлением конкретного лица прослушивает разговоры этого гражданина.

Прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи осуществляется в соответствии с правилами конспирации специализированными оперативными подразделениями. Указанные ОРМ основаны на применении средств оперативной техники, которые могут различаться по принципу действия и способу подключения к контролируемой линии связи (гальванический, индуктивный и т.п.), однако все они должны обеспечивать контроль анализируемой информации и возможность ее фиксации на информационном носителе (как правило магнитном). Отметим, что контроль переговоров  может быть эффективным только в том случае, если он выполняется квалифицированными специалистами и обеспечен соответствующим конкретной оперативной ситуации аппаратурным парком технических средств с учетом возможных мер противодействия, предпринимаемых объектами оперативно-розыскного процесса, обладающими криминальной информацией. Помимо этого, для прослушивания могут потребоваться и иные специалисты, например, переводчики, криптоаналитики и т.п.

О результатах прослушивания переговоров составляется справка, к которой прилагаются аудиозаписи, размещенные на соответствующем информационном носителе.

Показателен в этом отношении следующий пример использования оперативной информации и технических средств в сочетании с методом скрытого наблюдения при разоблачении заказчика убийства и задержания исполнителя (1997 год).

Так, работникам отдела по борьбе с убийствами по найму Московского уголовного розыска поступила конфиденциальная информация о том, что директор одной из коммерческих фирм, заняв крупную сумму денег у бизнесмена, занимающегося различными финансовыми операциями, не смог своевременно вернуть долг с большими процентами и посчитал, что нанять киллера для расправы с кредитором  обойдется намного дешевле, чем возвращать долг (часто встречающийся повод и мотив для заказного убийства).

Должник через посредников назначил встречу с киллером. Обладая информацией о наемнике и месте встрече с заказчиком, его задержали, а на встречу явились два сотрудника МУРа. Оперативная игра удалась: они обговорили условия выполнения заказа, даже получили аванс за "работу".

Через несколько дней они выехали на новую встречу, якобы после "успешно выполненной работы". Жертва, разумеется, уже находилась в безопасном месте и рассказала о деталях своих взаимоотношений с заказчиком собственного убийства.

Чтобы убедить заказчика, что его заказ выполнен, были сделаны фотографии окровавленного "трупа жертвы", пущен слух о внезапном исчезновении жертвы. Подчас дезинформация подобного рода распространяется с помощью средств массовой информации.

Оперработники, выступая в роли посредников или исполнителей заказа, на встречу с заказчиком прибывают не с пустыми руками, а с соответствующей техническими средствами фиксации оперативной информации. Сам процесс задержания заказчика начинается с момента пересчета денег и передачи их "исполнителю" или "посреднику". Доказательственная база обеспечена, заказчик задержан с поличным.

Безусловно, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи – методы, беспокоящие граждан, вызывающие их волнение по поводу обеспечения из конституционных прав и свобод. Поэтому данная проблема в последнее время интенсивно «выплескивается» на страницы средств массовой информации.

Примечательно в этом плане следующее интервью ..

«…Корреспондент: Каким образом КГБ устанавливает подслушивающие устройства у интересующего человека ?

И. Проскурин - майор КГБ : Для этого обычно используются три бригады. Первая блокирует место работы, где в данный момент находится этот гражданин, вторая блокирует место работы его супруги. Третья проникает в квартиру, выставив наблюдение этажом выше и ниже. Человек шесть в мягких тапочках входят в помещение, отодвигают, к примеру, мебельную стенку, вскрывают небольшой квадрат обоев, высверливают отверстие в стене, помещают туда «жучок», заклеивают обои, а художник из состава этой бригады ретуширует это место...Мебель ставят на место, закрывают дверь и исчезают. Вся операция занимает несколько минут.

Корреспондент: Говорят, что на телефонных станциях записываются буквально все переговоры...

И. П: ...Прослушивание идет выборочно. С фиксацией нет проблем. Существует система, записывающая разговоры на медленно движущуюся стальную проволоку. Эта же система может распечатать содержание разговора.

Корреспондент: Правда ли, что аппаратура КГБ может разъединять телефонные переговоры по определенным «кодовым» словам ?

И. П. : Да. До недавнего времени было, например, выражение «Долой КПСС».

Корреспондент: У меня в кабинете телефонный аппарат...Как можно с его помощью прослушать наше интервью ?

И. П.: Специальное оборудование позволяет снимать электромагнитные колебания с капсулы вашего микрофона. Кроме того, можно установить направленные микрофоны, которые с достаточно большого расстояния, например, 200 метров , запишут наш разговор...Можно вести запись и на улице. Допустим, КГБ заинтересовался каким-то иностранным дипломатом... В фасадах зданий, мимо которых он обычно проходит, через каждые три метра заранее устанавливаются «жучки», и все разговоры этого дипломата записываются, даже в толпе громко говорящих людей. Не исключаю, что многие центральные улицы Москвы буквально нашпигованы подслушивающими устройствами...»

По поводу данного интервью представляется целесообразным отметить следующее. Бесспорно, спецслужбы и оперативные подразделения правоохранительных органов применяют технические средства для сбора оперативно-розыскной информации. Однако используемые СМИ материалы, касающиеся указанного метода сбора информации в интересах правоохранительных органов и спецслужб, не всегда адекватно отражают ситуацию в данной сфере ОРД. В частности, это касается высказываний о том, что КГБ, например, прослушивал телефонные переговоры не только в частных квартирах, но и в служебных помещениях, вплоть до ЦК КПСС и других высоких государственных учреждений. Опровергать же их очень сложно, ибо в последнее время стали появляться лихие "свидетели из спецслужб. В действительности же массовое подслушивание и прослушивание в СССР вряд ли существовали. Более того, решением партийных и государственных органов, оформленных приказами по КГБ СССР, запрещалось использование такого рода средств в отношении партийных и советских руководителей всех уровней, выборных комсомольских и профсоюзных работников, начиная с районного звена, членов коллегий министерств и ведомств, сотрудников партийной и комсомольской печати, народных депутатов всех уровней. Никто не имел права нарушить эти приказы. 

Рассматривая данный вопрос, следует подчеркнуть, что:

а) право осуществлять подобного рода способы съема информации было делегировано КГБ ССР и МВД СССР государством и закреплено в соответствующих ведомственных правовых актах, а к 90-м в соответствующих законах Союза СССР;

б) субъекты, процедура подготовки и осуществления данных ОРМ, имеющихся в перечне методов ОРД согласно ст. ст. 6 - 9 Федерального закона об ОРД, а также в соответствующих статьях оперативно-розыскных законов стран СНГ и Балтии, соответствуют международным стандартам;

в) произвольное применение анализируемых ОРМ влечет за собой ответственность, специально для этого установленную уголовным законодательством;

г) использование результатов анализируемых ОРМ в уголовном судопроизводстве возможно только по соответствующим правилам формирования доказательств. Рассматривая данную категорию ОРМ, нельзя не упомянуть и о ст. 14 Федерального Закона «О связи» (от 16.02.1995 г. N 15913) “Взаимодействие предприятий связи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность”, согласно которой предприятия связи, операторы связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующие на территории Российской Федерации, при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. При этом, в случае использования средств связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, уполномоченные на то государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право приостановки деятельности любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Отметим, что технические средства сбора и проверки криминальной информации стали сегодня неотъемлемой частью как отечественного, так и зарубежного оперативно-розыскного процесса. Использование средств негласного аудиального и визуального контроля при проведении оперативно-розыскных мероприятий является одним из наиболее эффективных путей документирования информации о лицах и фактах, входящих в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды. Более того, в настоящее время в открытой печати имеется большое количество литературы, в которой нашли отражение назначение, тактико-технические характеристики и порядок использования устройств этого класса .

Классический пример организации стационарного прослушивания телефонных переговоров продемонстрировали сотрудники американской резидентуры совместно с полицейским управлением Монтевидео. Необходимые подключения к телефонным линиям на подстанциях были произведены специалистами телефонной компании по просьбе полицейского управления. Шестидесятижильный кабель был протянут от центрального телефонного узла в деловой части города в полицейское управление, где на верхнем этаже размещался пункт прослушивания, оснащенный всей необходимой аппаратурой. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что обслуживающий персонал пункта прослушивания состоял из двух человек, в обязанность которым вменялось не только осуществление контроля телефонных переговоров и их фиксация, но и незамедлительная передача сделанных записей в аналитический пункт для дальнейшего исследования специалистами - аналитиками .

По словам бывшего главы КГБ Вадима Бакатина, до августа 1991 года 12 отдел КГБ СССР прослушивал в Москве 300 абонентов, в основном, иностранных граждан и преступников. Кроме того контроль служебных переговоров велся и на особо режимных объектах в целях недопущения утечки секретной информации. В этом случае использовались специальные системы, работающие по ключевым словам и позволяющие блокировать либо телефонный разговор либо отдельные фразы (см. приведенный выше пример). При этом легко устанавливались номера абонентов-нарушителей режима. Однако аппаратура для подобного контроля стоила очень дорого - порядка 200 тысяч рублей (в ценах 80-х годов) и применялась, в основном, на крупных объектах оборонной промышленности и в правительственных учреждениях .