ОСНОВЫ ОРД

ВВЕДЕНИЕ. Правовые аспекты ОРД. Проблема объектов оперативно-розыскного процесса

Предлагаемая читателю книга написана в развитие ранее опубликованной работы, посвященной комментированию основных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Отклики на неё, беседы и встречи со специалистами, занимающимися на профессиональном уровне оперативно-розыскной работой, адъюнктами, слушателями, курсантами учебных заведений правоохранительных органов и спецслужб, а также преподавателями и студентами юридических ВУЗов послужили импульсом к продолжению начатой авторами работы, связанной с научным осмыслением различных аспектов ОРД, нашедших своё закрепление в Федеральном законе об ОРД, оперативно-розыскных законах стран СНГ и Балтии, соответствующих аналогах иных зарубежных стран, а также законах и правовых документах, определяющих нормативно-правовой статус оперативно-розыскных ведомств, регулирующих различные модификации, направления и аспекты сыска.

На этапе замысла данной книги возник вопрос о её форме. Если в ранее упоминавшейся работе проблем по данному вопросу не было, т.к. подлежали комментированию нормы оперативно-розыскного закона, то следующая книга по данной проблематике должна была отличаться новизной. Здесь авторы учли то обстоятельство, что интенсивное реформирование законодательства стимулировало вполне закономерное явление в виде появления широкого спектра учебников и учебных пособий, освещающих основные положения различных отраслей права. Поэтому оптимальным представилось написание новой работы в форме учебника для учебных заведений юридического профиля.

Однако, не является секретом то обстоятельство, что применительно к ОРД идея создания открытого учебника имеет известную сложность. Ведь здесь необходимо было решить две проблемы: во-первых, смоделировать открытый учебный курс, устанавливающий ориентиры для изучения правовых аспектов ОРД, а, во-вторых, - обеспечить детализацию указанных опорных моментов, изложив свод научных положений, системно и комплексно освещающих оперативно-розыскной процесс. Последние должны были бы отражать научный подход к основным категориям и правовым институтам сыска, создав предпосылки к формированию теории оперативно-процессуального права.

В связи с этим возникает вопрос о соотношении теории оперативно-розыскного процесса и оперативно-розыскной деятельности. В качестве первой авторы понимают направление в теории ОРД, которое формируется в результате создания в Российской Федерации, странах СНГ, Балтии и существования в других зарубежных странах оперативно-розыскного законодательства, регулирующего различные виды, направления, аспекты и устанавливающего оперативно-розыскной статус оперативно-розыскных ведомств.

Вполне закономерно, что традиционно в теории ОРД будет развиваться и иное, традиционное (существовавшее до 1992 года) ее направление в виде организации и тактики, отражающее основные организационные и тактические категории, институты оперативно-розыскной деятельности в ведомственных нормативных актах. Оно неизбежно будет носить закрытый характер, а его ключевые моменты будут предметом исследований, имеющих соответствующие ограничительные грифы использования.

Попытку разрешить указанные проблемы и представляет собой эта книга

В ней авторы, опираясь на материалы, ранее упоминавшегося комментария к Федеральному закону об ОРД, подготовленного на основе изучения Российского и при помощи сравнительно-правового анализа оперативно-розыскного законодательства стран СНГ, Балтии, других зарубежных государств, урегулировавших в открытых законах сыскную деятельность криминальной полиции и спецслужб, а также, опираясь на результаты исследования обширного спектра литературных источников по различным проблемам оперативно-розыскной работы, представляют одну из первых моделей учебного курса для учебных заведений юридического профиля «Оперативно-розыскной процесс». Исходя из ключевых положений этой программы, авторами в данной книге сформулированы и изложены в определённой логичной последовательности основные закономерности ОРД в ключе её системно-процессуального аспекта, именно как процессуально - правовой по характеру деятельности, урегулированной на уровне закона.

Так, определяется сущность, задачи, характерные черты, разновидности оперативно-розыскного процесса, принципы и условия, в соответствии с которыми он может осуществляться в интересах безопасности общества и государства.

Определённое внимание в предлагаемой читателю работе уделяется и вопросам формирования оперативно-процессуального законодательства. Тем более, что детальный анализ этой проблемы целесообразен и возможен по ряду причин. Прежде всего, со времени провозглашения и воплощения в жизнь идеи правовой реформы отечественного законодательства, в том числе, того, которое непосредственно регулирует сферу борьбы с преступностью, прошёл значительный период, позволяющий подвести определённые итоги. Вероятно, никто не ожидал, что в результате указанного реформирования правовой вакуум в законодательном регулировании ОРД будет заполнен качественно новым оперативно-розыскным законодательством, в которое трансформируются первые робкие проекты оперативно-розыскных законов объёмом в несколько страниц. При этом ход становления свода законов, регулирующих в современных условиях сыск, был сложным и противоречивым. Нельзя сказать о том, что действующие оперативно-розыскные законы, касающиеся как различных видов сыскной деятельности, так и её основных категорий и институтов, гармоничны и совершенны, что они полностью отвечают актуальным потребностям оперативно-розыскной практики, а их реализация неизбежно обеспечит безопасность общества и государства.

Бум законотворчества в области ОРД захлестнул и ряд республик бывшего СССР, где появились оперативно-розыскные законы, сходные и отличные от тех, которые созданы и действуют в России. Поэтому в данной книге анализируются вопросы, с одной стороны, построения оптимальной модели оперативно-розыскного закона, в том числе унифицированного для стран СНГ, с учетом законодательного опыта Балтии, а с другой - в целом проблемы оптимальной правовой основы для сыска.

В данной работе авторы сочли целесообразным детально исследовать систему стадий оперативно-розыскного процесса, определив правовые черты оперативно-аналитического поиска, оперативной проверки оперативно-розыскной информации, а также - особенности и специфику оперативной проверки, проводимой по фактам противоправных деяний-инцидентов.

В книге впервые на основе оперативно-розыскного законодательства и с учетом практики деятельности специалистов в области ОРД милиции и оперативной деятельности спецслужб, которую они описывают в своих работах (воспоминаниях, мемуарах и т.п.), анализируется проблема объектов оперативно-розыскного процесса и адекватных их специфике способов получения оперативно-процессуальных сведений, носителями которых они являются. Помимо этого исследуется правовой статус указанной информации и возможности ее доступа в иные виды процессуальной деятельности.

Авторы не обошли вниманием и различные субъекты оперативно-розыскного процесса, посвятив им несколько глав книги, где рассматривается правовой статус как оперативных подразделений, так и их должностных лиц.

Говоря об актуальности и новизне учебника «Оперативно-розыскной процесс», необходимо отметить, что многие люди, интересующиеся по различным причинам проблемами сыска, находятся сейчас под впечатлением многочисленных работ, освещающих ОРД органов внутренних дел, контрразведку, внешнюю разведку, оперативную деятельность спецслужб. В своем большинстве это мемуары, воспоминания, где порой под влиянием эмоционального фактора излагаются и оцениваются разнообразные аспекты сыска. В большинстве этих работ, в отличие от публикаций конца 80-х - начала 90-х годов, проблемы сыска излагаются в положительном свете, что характерно для любого цивилизованного общества

Важно то, что наличие этих работ объективно создаёт предпосылки для научного осмысления ОРД как социально - обусловленного и весьма значимого для общества вида правоохранительной деятельности. Поэтому предлагаемая читателю работа направлена на достижение такой цели, как восполнение пробела в научной обрисовке оперативно-розыскного процесса, существовавшего и существующего ныне объективно, наряду с уголовным, гражданским, административным процессом, однако не имевшим в силу фиксационной законодательной регламентации ОРД своей открытой теоретической основы. Это, по мнению авторов, наносило серьёзный ущерб развитию научных положений, касающихся данной функции уголовной юстиции, и пониманию ее подлинной роли в области борьбы с преступностью.

Учитывая масштабы нынешних криминальных проявлений, их характер, криминальную активность, наблюдаемую в обществе, уголовный профессионализм, осознавая морально-этический фактор оперативно-розыскной деятельности, отвечающей жизненным интересам широких слоев населения, авторы предприняли меры к обеспечению баланса между открытостью, гласностью и соблюдением требований закона о конспирации и сохранении тайны. Поэтому в книге предпочтение отдается открытому научному анализу основных положений оперативно-розыскной деятельности и ее системно-процессуального аспекта без ущерба для сохранения закрытого характера тех проблем, которые отвечают требованиям закона. Учебник "Оперативно-розыскной процесс" представляет собой теоретико-правовое исследование, проведенное авторами на основе общедоступных источников информации, прежде всего, законодательных актов, прямо или косвенно касающихся оперативно-розыскной деятельности, ее отдельных модификаций, аспектов и направлений, а также с использованием исторических материалов, различных инструкций, руководств, нормативных документов и проч., с которыми может ознакомиться любой гражданин, не наделенный специфическими правами физических лиц - субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Изучение курса «Оперативно-розыскной процесс» поможет выпускникам юридических учебных заведений овладеть правовыми основами предусмотренных Федеральным законом об ОРД оперативно-розыскных мероприятий, усвоить условия и порядок их применения при разрешении задач и иных вопросов оперативно-розыскной деятельности. Это может способствовать как общей юридической подготовке студентов, так и овладению профессией следователя, прокурора, сотрудников правоохранительных органов, специальных служб, иных ведомств, органов юстиции, а также правоохранительных органов, спецслужб, иных ведомств, функционирующих в сфере уголовной юстиции.

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

Последние добавления:

Россия в 18 веке Палеолит Поднепровья Топонимы Подмосковья Следы минувшего. Палеонтология Давид Рене - Правовые системы