<<< ИСТОРИЯ РОССИИ 19 ВЕКА. Правление Александра 2 Второго

  

 

 

 

Устав 1851 года о земских повинностях. Размеры земского сбора. Государственный и губернский земский сбор

 

 

О земских повинностях

 

Какими же средствами и способами должны были земства удовлетворять все эти насущные нужды и исполнять все эти нелегкие повинности? До реформы земские повинности, по закону 1851 г., по «Уставу о земских повинностях», разделены были на государственные и губернские, и соответственно этому и тот земский сбор, который шел на удовлетворение этих повинностей, делился на государственный и губернский земский сбор.

 

К числу первых повинностей, государственных, отнесено было, во-первых, содержание почтовых станций на больших трактах, затем постройка и содержание главных шоссейных дорог, магистральных линий, затем содержание земской полиции, содержание главнейших этапов и та особая воинская повинность, которая называлась рекрутчиной, т. е. содержание помещений для призывавшихся рекрутов и доставка взятых рекрутов в те части, куда они были назначены.

 

К числу вторых, т. е. повинностей, содержимых на губернский земский сбор, было отнесено содержание так называемых губернских дорог, второразрядных и третьего разряда, содержание почтовой гоньбы, квартирная повинность, содержание тех чиновников разных местных казенных учреждений, которые заведовали перепиской по делам о земских повинностях, расходы по полюбовному межеванию, расходы на оспопрививание и, наконец, выписка сенатских ведомостей, где публиковались законы и правительственные распоряжения.

 

Вот те относительно немногочисленные повинности, которые были отнесены на содержание губернского земского сбора.

 

Размеры земского сбора в 1814 г., когда впервые была опубликована земская смета и когда сбор этот не был разделен на государственный и губернский, достигали 4 млн. 450 тыс. руб., а через 50 лет выражались уже в цифре 23 млн. 900 тыс. руб. Из этой последней цифры 19 млн. было отнесено на государственный сбор и только 4 млн. 800 тыс.— на губернский сбор.

 

При периодическом — раз в три года — определении тех сумм, которые ассигновались, на государственные и губернские земские повинности, составлялась особая смета; составлялась. она Особым комитетом о земских повинностях, где были и общественные (конечно, сословные) представители, но который функционировал как учреждение чисто бюрократическое. Деятельность его по составлению сметы была, конечно, не широка; сметы должны были составляться сообразно строго определенным штатам, никаких новых нужд без нового законодательного определения в них включать было нельзя; затем сметы, составляемые таким образом на местах, утверждались каждый раз на три года законодательным же порядком, а затем уже обращались к исполнению на места. Исполнительными органами по исполнению повинностей являлись частью сословные, частью бюрократические учреждения.

 

Существовал и известного рода общественный контроль, но существовал, в сущности, лишь на бумаге, т. е. допущено было в законе контролирование отчетности со стороны представителей дворянства и городских сословий, но на самом деле этот контроль почти не практиковался и являлся чистой фикцией.

 

При учреждении земств весь государственный земский сбор был удержан в распоряжении центральных        органов правительства, а на него, как мы видели, приходилось больше трех четвертей всего дореформенного земского сбора, и как раз он весь целиком был удержан на те надобности, на которые он расходовался и раньше и которые были изъяты из круга ведомства земских учреждений. Взамен губернского земского сбора в казну, который, конечно, должен был прекратиться там, где были введены земские учреждения, земства получили право самообложения, т. е. право налагать на местное население определенные налоги.

 

 Налоги эти, делившиеся на губернский и уездный земский сбор, -в зависимости от того, какими учреждениями, губернскими или уездными, она налагались, по закону могли быть налагаемы как на землю, так и на торгово-промышленные заведения; кроме того, целиком перешли в руки земства и все те натуральные повинности, которыми пользовались дореформенные учреждения.

 

Вместе с этим переданы были земствам из приказов общественного призрения вместе с состоявшими в их заведовании учреждениями и те капиталы на содержание главным образом больниц, богаделен, рабочих и смирительных домов и всех остальных учреждений, которыми приказы общественного призрения распоряжались. Надо заметить, что, несмотря на то что приказы общественного призрения не имели никаких определенных доходов, взимаемых с населения, все-таки капиталы, бывшие в их распоряжении, и пожертвования, которые они собирали, давали им возможность содержать довольно значительное число установлений, в особенности если судить по тогдашнему дореформенному масштабу.

 

Оказалось, что таких установлений, перешедших к земствам, было 785, причем из числа их главнейшими были больницы, которых было 519 с пятью отделениями и с 17 с лишним тыс. кроватей. Затем было около 1500 кроватей гв сумасшедших домах, которых было всего 29. Внутреннее состояние всех этих учреждений было, правда, ужасное. Всех капиталов приказов общественного призрения, переданных 'земствам, числилось около 9 млн. рублей; следовательно, на все 33 губернии, где были тогда введены земства, приходилось ежегодно дохода на содержание всех этих учреждений до 400 с небольшим тыс. руб., т. е. в среднем тысяч по 12—13 на губернию.

 

Что касается до продовольственного дела, то оно финансировалось и осуществлялось при помощи разного рода складов и капиталов, собиравшихся с населения в виде, во-первых, натуральных запасов зерна в общественные магазины, а затем и в виде денежных капиталов, образовавшихся из продажи части зерновых запасов и от специального постоянного денежного сбора ( с 1842 г.). Эти капиталы, в размере тоже около 9 млн. руб., были переданы земствам, кроме сумм, отчисленных в общий продовольственный капитал, который остался в распоряжении правительства и составлял тогда около миллиона рублей в наличности и 20 млн.— в долгах и недоимках за населением.

 

 

 

К содержанию раздела: Русская история с конца 18 века до конца 19 века

 

 

царь Александр 2

 

русский царь Александр 2

 

Смотрите также:

 

Русская история   История России учебник для вузов   РОССИЯ В XIX 19 веке

 

Реформы Александра Второго   Реформы Александра 2  Манифест Александра 2 II Отмена крепостного права