<<< ИСТОРИЯ РОССИИ 19 ВЕКА. Правление Александра 2 Второго

Земства. Органы земского самоуправления и деятельность земских учреждений

Я уже говорил, правда, в самых общих чертах, при каких условиях пришлось развиваться земскому самоуправлению, введение которого в большей части так называемых земских губерний совпало с резкой реакцией в правительственных сферах; я упомянул мимоходом и о том, что реакция эта очень сильно отразилась на положении земства и выразилась в разного рода законодательных ограничениях, стеснивших деятельность земства, а затем вообще во враждебных отношениях между земством и правительственными административными учреждениями, как центральными, так и местными.

Теперь я намерен подробнее познакомить вас с жизнью и деятельностью самого земства, начиная с первых шагов. Для этого необходимо, конечно, прежде всего напомнить вам, хотя бы в самых общих чертах, в чем заключалась самая сфера деятельности земских учреждений, каковы были те средства, которыми земство располагало, и какова была та доля правительственной власти, которая земским учреждениям была дана по закону, и затем в какой мере они располагали этой властью в действительности.

Органы земского самоуправления были введены для заведования местным хозяйством, губернским и уездным, для самостоятельного удовлетворения местных общеземских нужд, при помощи средств, которые были им даны, и пользуясь известной долей правительственной власти, которая была им предоставлена по закону.

Вся область деятельности земств указана во 2-й статье земского положения 1864 г. Сюда относятся прежде всего различные так называемые земские повинности: дорожная, подводная, постойная, т. е. обязанность содержать дороги в исправности, проводить новые дороги в случае надобности, содержать так называемую земскую почтовую гоньбу, т. е. земских почтовых лощадей и станции для внутреннего сообщения в уездах, и затем отводить помещения для чиновников, командируемых на места, и для проходящих войск.

К числу земских дел отнесено и продовольственное дело, т. е. забота о народном продовольствии; сюда же отнесено и «общественное призрение»в широком смысле слова — попечение о калеках, неимущих людях и вообще о лицах, нуждающихся в общественной помощи, а также и содержание соответствующих общественно-филантропических учреждений.

Сюда же включено и попечение о развитии торговли, промышленности и в особенности сельского хозяйства на местах, а также страхование имуществ. Сюда же отнесено было и попечение о народном здравии, т. е. санитарно-медицинская часть на местах, и, наконец, попечение о народном образовании в губерниях и уездах, о постройке церквей и содержании мест заключения.

Вот те задачи, которые очерчены 2-й статьей земского положения. Надо сказать, что почти все эти задачи не созданы вновь, а существовали и раньше и, по крайней мере в принципе, признавались и дореформенным законодательством. Те земские повинности, о которых я упомянул, удовлетворялись и в дореформенное время при помощи различных местных полицейско- бюрократических и сословных учреждений, которые пользовались для этого определенными земскими сборами, а затем имели в своем распоряжении и весьма существенные натуральные повинности, которые население отбывало по назначению губернских и уездных властей для удовлетворения этих нужд.

Затем продовольственное дело находилось опять-таки в заведовании целого ряда отчасти бюрократических, отчасти сословных учреждений, начиная от Комитета министров вверху и вплоть до помещичьей власти внизу. Что касается до попечения об общественном призрении, то оно было сосредоточено в ведомстве специальных бюрократических установлений, учрежденных еще Екатериной, именно губернских приказов общественного призрения, которые обладали особыми капиталами, главным образом образовавшимися из частных пожертвований.

На эти капиталы содержались так называемые благотворительные учреждения в очень широком смысле слова, потому что в то время благотворительными учреждениями считались больницы и сумасшедшие дома, а также и такие учреждения, как рабочие и смирительные дома, т. е., в сущности говоря; тюрьмы, в Которых содержались известного рода преступники и порочные элементы населения.

Что касается народного просвещения, то первоначально, при Екатерине» предполагалось, что им будут заведовать на местах те же приказы общественного призрения, а низшее образование, как вы знаете, ни в чьем заведовании тогда не состояло, а развивалось, как Бог послал, в самых ничтожных размерах.

Смотрите также:

Всемирная история