Финансовые связи специальных
фондов с другими звеньями финансовой системы
Огромное разнообразие специальных фондов в капиталистическом мире
обусловливает сложные и многоступенчатые связи. Они возникают между специальными
фондами и остальными звеньями финансовой системы, а также между
самими специальными фондами. Различают односторонние, двусторонние и
многосторонние финансовые связи.
При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от
специальных фондов к другим звеньям финансовой системы либо от финансового
звена к специальным фондам. Такая связь возникает при формировании фондов или
при использовании ими своих средств. Значительная часть фондов (валютные,
научно-исследовательские) образуется из средств государственного бюджета в
форме безвозвратных субсидий и льготных займов - поток денег идет только от
государственного бюджета к специальным фондам. Односторонняя связь
проявляется и в том случае, когда специальные фонды перечисляют часть своих
ресурсов другим финансовым звеньям. Например, дорожный фонд США, создаваемый
за счет специальных налогов и сборов, при наличии излишков предоставляет
займы федеральному бюджету.
При двусторонних связях денежный поток движется между специальными фондами
и другими звеньями финансовой системы туда и обратно. Так, фонды социального
страхования образуются за счет взносов, а также средств государственного
бюджета. Одновременно они при наличии активного сальдо приобретают
государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета. Такие же
двусторонние связи имеет и преобладающая часть межгосударственных фондов.
При многосторонних связях один специальный фонд одновременно соединен с
разнообразными финансовыми звеньями, т. е. деньги движутся в разных направлениях
между ними. Кредитные фонды осуществляют кредитование путем предоставления
займов государственному и местным бюджетам, государственному сектору и другим
специальным фондам и в то же время они получают ссуды от различных финансовых
звеньев.
В Великобритании, как было сказано выше, фонд главного казначея
формируется из остатков специальных фондов министерств и ведомств,
обеспечивая регулирование этих фондов. При расходовании его ресурсы
направляются на поддержку другим финансовым звеньям и специальным фондам.
В зависимости от правового положения и финансовых связей все специальные
фонды подразделяются на три группы.
К первой группе относятся специальные фонды, доходы и расходы
которых включаются в государственный бюджет, т. е. выступают как часть бюджетных
средств. Законодательная власть рассматривает и утверждает объем таких фондов
в составе бюджета. Их целевое назначение и обособленность несколько
формальная. Большое количество таких фондов функционирует в государственном
бюджете Франции. Самый крупный из них - фонд экономического и социального
развития (ФЭСР), созданный как инвестиционный фонд. Образованный за счет
средств государственного бюджета ФЭСР предоставляет кредиты
национализированным и частным предприятиям, которые производят капитальные затраты
в соответствии с общенациональными экономическими программами.
Преимущественным правом на кредит пользуются такие отрасли экономики,
предусматривающие модернизацию производства и увеличение занятости.
Казначейство Франции осуществляет управление и контроль за этими фондами. В
федеральном бюджете США на таких же принципах действует ряд социальных
фондов, национальный научный фонд и некоторые другие.
Во вторую группу включаются специальные фонды, наделенные юридической
самостоятельностью. Парламент, принимая закон об образовании этих фондов,
устанавливает их объем. Они находятся в ведении особых учреждений,
действующих в соответствии с уставом. Ежегодно законодательный орган
рассматривает и утверждает эти фонды. Их доходы и расходы обособлены от
других звеньев финансовой системы. Между фондами второй группы и остальными
финансовыми звеньями существуют многосторонние связи. Эта группа охватывает
кредитные фонды и некоторые другие. В Японии ежегодно разрабатывается
инвестиционный бюджет (так называемый "второй бюджет"), который
находится под контролем министерства финансов и утверждается парламентом. Он
имеет многосторонние финансовые связи с другими специальными фондами по линии
формирования средств и с государственным сектором по линии их использования.
"Второй бюджет" обеспечивает японскому правительству дополнительные
возможности для вмешательства в процесс капиталистического воспроизводства.
Третья группа объединяет специальные фонды, обладающие лишь некоторой
самостоятельностью. Это фонды отдельных министерств, создаваемые в связи с
выполнением политических, экономических или социальных программ. Парламент,
утверждая программу, одновременно предусматривает и средства министерству на
ее выполнение. Обычно средства получают из государственного бюджета. Так
возникает специальный фонд министерства, который при многолетних программах
ежегодно пополняется. В данном случае фонд находится под контролем
министерства, а парламент свои контрольные функции утрачивает. Подобный фонд
имеет односторонние финансовые связи с государственным бюджетом.
Во Франции функционирует Национальный фонд занятости при министерстве
труда, формируемый за счет средств государственного бюджета. Из него
финансируются предприятия, осуществляющие подготовку профессиональных рабочих
кадров, а также мероприятия по переселению граждан из крупных городов в
сельскохозяйственные районы. При министерстве промышленности Франции создан
фонд института промышленного развития. Он формируется за счет отчислений от
прибыли частных банков и страховых обществ, а также средств государственного
бюджета и предназначен для финансирования предприятий определенных отраслей
промышленности, испытывающих недостаток ресурсов. Подобные фонды существуют в
Италии при министерстве финансов.
Разнообразие форм финансовых связей специальных фондов с другими звеньями
финансовой системы и между собой не меняет их общей цели - создание
дополнительных ресурсов государству для укрепления капиталистического способа
производства и максимизации прибыли частному капиталу
|