Субсидии и дефицитность местных бюджетов. Субвенции - субсидии целевого назначения

 

Финансовая система государства. Местные финансы

 

 

Субсидии и дефицитность местных бюджетов. Субвенции - субсидии целевого назначения

 

Важную роль в Формировании доходов местных бюджетов играют субсидии. Социальные проблемы, обострение конкурентной борьбы в капиталистических странах вызвали необходимость расширить права местных органов в осуществлении экономической и социальной политики, что привело к увеличению их расходов. Субсидии, направляемые из центральных бюджетов в местные для покрытия определенной доли расходов местных органов власти, стали важной частью их доходов. Доля субсидий в доходах местных бюджетов в 1987 г. колеблется отслужат особой формой связи - финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и, по существу, определяют направление финансовой деятельности местных органов власти, что позволяет обеспечить полный контроль со стороны центрального правительства за местными органами управления.

По своей экономической сущности субсидии являются частью общегосударственных налоговых доходов, поступивших в распоряжение центрального правительства и переданных в порядке перераспределения доходов в местные бюджеты. С учетом этого доходная часть местных бюджетов, как и бюджета центрального правительства, формируется главным образом за счет налогового обложения.

Использование субсидий всеми капиталистическими странами обусловлено хроническим дефицитом местных бюджетов. Эта вынужденная мера центрального правительства, забирающего основные доходы в свое распоряжение, направлена на поддержание существующего способа производства, сохранение капиталистической системы хозяйствования, укрепление ее социальных тылов. В унитарных государствах субсидии предоставляются местным органам власти центральным правительством. В федеративных государствах субсидии могут выдаваться местным органам власти, как федеральным правительством, так и членами федерации. В отдельных случаях субсидии предоставляются местными органами власти центральному правительству, но доля их невелика. Наиболее часто они встречаются в странах с федеративным устройством. Субсидии в капиталистической финансовой практике называются межправительственными расходами.

Хроническая дефицитность местных бюджетов и необходимость финансировать экономические и социальные программы обусловили быстрый рост объема субсидий и появление их новых видов: в США применяется более 200 видов субсидий, в Италии - свыше 100, в Великобритании - около 50. Выдаче субсидий предшествует тщательное изучение расходов местных бюджетов и источников их покрытия.

Размеры субсидий, составляющих от четверти до половины финансовых ресурсов местных бюджетов, по существу, определяют объем, характер и направление расходов, а также источники получения доходов.

По своей социально-экономической сущности субсидии подразделяются на субсидии общего и целевого назначения. Субсидии общего назначения, именуемые дотациями, предоставляются для покрытия дефицита местных бюджетов. Они дают местным органам управления определенную свободу в использовании средств, содержат меньшее количество регулирующих и ограничительных установок использования ресурсов.

Субсидии целевого назначения предоставляются местным органам управления на финансирование определенных программ или проектов, осуществляемых ими по собственной инициативе, одобренной центром, или по указанию центрального правительства, и называются субвенциями. Во Франции и Великобритании преобладают дотации, в США, Италии, ФРГ, Японии - субвенции. Субвенции налагают серьезные ограничения на бюджетную инициативу и финансовую политику местных органов управления. Субвенции направляются на содержание полиции, исправительных колоний, на финансирование экономической и социальной инфраструктуры (строительство дорог, мостов, коммунальных предприятий, зданий школьного и медицинского назначения). Выдача субвенций предполагает долевое участие центральных правительств в финансировании объектов и мероприятий, проводимых местными органами управления.

Усиление дефицитности местных бюджетов вынуждает капиталистические государства вводить новые виды субсидий и предоставлять их на условиях, не создающих ограничений в их использовании.

По целевому назначению субсидии делятся на капитальные, предназначенные на капитальные вложения, и текущие, выдаваемые на покрытие текущих расходов местных бюджетов. Капитальные субсидии составляют меньший удельный вес, как в общей сумме субсидий, так и в средствах, выделяемых на капитальные вложения.

Система субсидий, предоставляемых центральным правительством местным органам власти, является постоянным и неизменным компонентом финансовых связей центрального и местного правительства в капиталистических странах. Причем эта система вызывается не только экономической необходимостью: при желании центральные правительства могли бы ликвидировать субсидии путем увеличения процента отчислений от государственных налогов в пользу местных бюджетов, но эта мера уменьшила бы экономическую и финансовую власть центра над местами. Используя субсидии, центральное правительство определяет расходование не только предоставляемых, но и собственных средств местных органов власти, их экономическую и финансовую политику. Даже сами буржуазные экономисты отмечают, что, какими бы успешными ни оказались поиски местными органами власти новых источников доходов, субсидии всегда будут иметь для них первостепенное значение, поскольку позволяют центральному правительству контролировать использование всех финансовых ресурсов страны. Поэтому субсидии прочно вошли в систему финансовых взаимоотношений государственных и местных бюджетов капиталистических стран.

В то же время установленная из центра система субсидирования местных бюджетов, как правило, не учитывает реальных потребностей местных органов управлений в финансовых ресурсах, ставит их в полную финансовую зависимость от центральной власти и не дает возможности избежать бюджетного дефицита. Критикуя действующую систему финансовых связей центрального правительства и периферийных органов власти, буржуазные прогрессивные экономисты, пытающиеся найти выход из создавшегося трудного положения, тем не менее называют субсидии центрального правительства таким лекарством, которое не дает больному умереть, но и вместе с тем не выводит его из состояния инвалидности и порождает полную зависимость местных органов управления от центрального правительства не только в финансовых, но и в политических и экономических вопросах

 

 

К содержанию: Финансы капитализма

 

Смотрите также:

 

Экономика. Смит. Рикардо  История экономики ЭКОНОМИКА  История государства торговое право  История права  

 

Формирование и использование местных финансов

 

местные финансы и муниципальная собственность  Финансы и финансовая система государства