Исполнение бюджета
После утверждения бюджета наступает третья стадия бюджетного процесса -
исполнение бюджета. Она охватывает получение утвержденных доходов, главным
образом налогов, и осуществление бюджетных расходов, т. е. платежей в
соответствии с выделенными ассигнованиями. Организация исполнения доходной
части бюджета и контроль за его осуществлением возлагается на министерство
финансов. Важнейшим элементом этой стадии бюджетного процесса является
кассовое исполнение бюджета - организация сбора бюджетных средств на
территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности.
Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета:
казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе
кассовое исполнение бюджета возложено на специальные органы министерства
финансов (приписные кассы), при банковской - на банки и их учреждения, при
смешанной - на казначейские кассы и банки.
В условиях домонополистического капитализму кассовое исполнение бюджета
осуществляло казначейство. С развитием кредитной системы, различных
банковских учреждений кассовое исполнение бюджета во многих странах было
возложено на банки, а в ряде стран, как, например, в Японии - на Центральный
банк (Банк Японии), в США - на банки федеральной резервной системы. Однако во
Франции продолжает действовать казначейская система, при которой собранные
средства перечисляются на счет правительства в Банк Франции.
В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы,
означающий, что все собранные на территории страны доходы поступают на единый
счет министерства финансов в центральном банке, с которого производятся все
ассигнования в соответствии с утвержденными расходами. Центральный банк
выступает кассиром правительства.
Единство кассы позволяет министерству финансов осуществлять постоянный
контроль за поступлением средств, движением кассовой наличности,
предотвращать кассовые разрывы. В США контроль за поступлением налогов
осуществляет служба внутренних доходов министерства финансов, на которую
приходится подавляющая часть (около 80%) всех налоговых поступлений
федерального бюджета. Контроль за таможенными доходами возложен на таможенную
службу.
Аналогичные функции в своей области выполняет Бюро по алкогольным
напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. Во Франции вопросами
контроля в министерстве экономики, финансов и бюджета занимаются бюджетное
управление и казначейство. В Великобритании контроль за прямыми налогами
производит управление внутренних доходов, а косвенными - управление таможенных
пошлин и акцизов. Оба управления имеют самостоятельный статус, но подчиняются
министру финансов.
Организация исполнения расходной части бюджета также
возложена на министерство финансов. Однако непосредственными исполнителями
выступают министерства и ведомства, составляющие соответствующие сметы
расходов. Важное значение при исполнении бюджета имеет специализация
кредитов, т. е. использование средств в соответствии с определенными в
бюджете целями и размерами. Перенос расходов из одной статьи в другую должен
санкционироваться законодательным органом, утверждавшим бюджет.
В последнее время министры финансов многих стран (кроме США) получили
широкие полномочия в области государственного бюджета. Так, в ФРГ: министр
финансов пользуется правом урезать вотированные законодательным органом
расходы, изменять утвержденные бюджетные разрешения, переносить ассигнованные
по бюджету суммы на следующий год. В Великобритании канцлер казначейства
имеет право наложить вето на вотированные парламентом расходы, если ведомство
имеет превышение штатного расписания или нарушение в расходах на
капиталовложения.
За разассигнование кредитов и их расходование по назначению
отвечают распорядители кредитов. По объему предоставляемых им прав они
подразделяются на главных распорядителей кредитов, распорядителей кредитов I,
II степеней и т. д. Главным распорядителем кредитов является министр
финансов; распорядителями кредитов I степени - министры, руководители
ведомств, II - начальники управления отдельных правительственных учреждений.
Последней стадией бюджетного процесса является утверждение отчета об
исполнении бюджета. Отчет составляется министерством финансов и утверждается
законодательным органом
|