|
Ограничение бюджетных прав законодательных
органов выражается также в том, что многие разделы бюджета, имеющие
постоянный характер, вообще не рассматриваются законодательным органом. В
Великобритании сюда относятся расходы по цивильному листу, уплата процентов
по государственному долгу, платежи Европейскому экономическому сообществу и
т. д. Значительная часть расходов, которые подразделяются на контролируемые
относительно и неконтролируемые, выпадает из рассмотрения конгрессом США. В
их числе: расходы фонда социального страхования, затраты по управлению
государственным долгом, выплаты ветеранам войн, платежи по международным обязательствам.
Процесс рассмотрения и утверждения проекта бюджета ограничивается
определенным числом дней. Во Франции, например, 70 днями. По истечении этого
срока право утверждения бюджета переходит к правительству.
Несмотря на ограничение бюджетных прав парламента, обсуждение проекта
бюджета имеет важное значение. Оно дает возможность членам парламента
выступить с критикой финансовой политики правительства, высокого уровня
военных расходов и их экономических и социальных последствий, социальной
политики, наносящей ущерб сфере образования, здравоохранения, ухудшающей
положение малообеспеченных слоев населения. Известны острые дебаты в
конгрессе США по военному бюджету, когда конгрессу удавалось сократить объем
этих расходов, в частности уменьшить выделяемые средства по программе СОИ.
Процедура рассмотрения и утверждения бюджета в разных странах
различна. В США конгресс одобряет два документа по бюджету в виде двух
совместных резолюций палат конгресса по бюджету на предстоящий год. Первая
резолюция передается бюджетными комиссиями в свои палаты до 15 апреля и
должна быть одобрена конгрессом не позднее 15 мая. В ней устанавливаются
контрольные цифры (высшие и низшие пределы) доходов и расходов,
положительного сальдо или дефицита, государственного долга, полномочия для
новых расходов или доходов, расходов по функциональным категориям и некоторым
другим показателям. В бюджетной резолюции конгресс .может дать указание
комитетам сократить расходы в пределах их юрисдикции.
Вторая резолюция, носящая директивный характер и являющаяся, по существу,
бюджетом, принимается палатами не позднее 15 сентября. Бюджетный год в США
начинается 1 октября.
Характерной особенностью бюджетного процесса США является то, что конгресс
не определяет величину бюджетных расходов в каждом финансовом году. Он лишь
утверждает полномочия, в соответствии с которыми выделяются средства под
конкретные программы. Так как программы имеют различную длительность,
полномочия могут быть текущие и постоянные.
В свою очередь выделяемые по ним ассигнования подразделяются на
одногодичные, многолетние и бессрочные. Подобная практика создает в
федеральном бюджете крупные переходящие остатки. Так, на начало 1987
финансового года общая сумма неиспользованных полномочий составляла 1114
млрд. дол. Около 30% этой суммы приходилось на военное ведомство.
Бюджет, после утверждения законодательным органом, поступает на подпись
главы государства, в США - президента, в Великобритании - королевы, и
становится законом. В случае несогласия с изменениями, внесенными в бюджет
конгрессом, президент может наложить на законопроект вето. Так, в 1988 г. президент Рейган, стремясь предотвратить сокращение военных расходов, заявлял о возможности
воспользоваться правом вето. В случае применения вето к законопроекту о
бюджете последний возвращается в конгресс для повторного рассмотрения.
В других странах при возникновении разногласий по бюджету между
законодательным органом и правительством может быть поставлен вопрос
о доверии правительству и предоставлении ему "чрезвычайных полномочий"
по финансовым вопросам, дающих право утвердить бюджет без парламента. В
противном случае правительство, бюджет которого парламент отклонил, уходит в
отставку. Глава правительства формирует новый кабинет министров, который
составляет новый бюджет.
Наконец, возможны роспуск законодательного органа и новые выборы. Тогда
бюджет вторично рассматривается новым составом законодательного органа
(данный вариант зависит от соотношения классовых сил в стране, прочности
положения правительства).
Если законодательный орган не успевает принять бюджет до нового года,
правительство получает право производить расходы на установленный срок (в
днях, неделях, месяцах) на уровне прошлого бюджета. Такая практика имела
место в США при утверждении федерального бюджета на 1988/89 г. Конгресс
вынужден был принять четыре резолюции о сохранении ассигнований на прежнем
уровне сроком на 41 день, затем - на 36 дней, 2 дня и, наконец, 3 дня.
|