|
В федеративных государствах бюджетная система
состоит из трех звеньев: государственного (федерального) бюджета, бюджетов
членов федерации и местных бюджетов. Бюджетная система США, например, имеет
федеральный бюджет, бюджеты пятидесяти штатов и более 82 тыс. бюджетов
местных административных подразделений (округов, муниципалитетов, городов и
тауншипов, школьных и специальных округов). В ФРГ бюджетная систем состоит из
федерального бюджета, бюджетов десяти земель и бюджетов общин; в Канаде - из
федерального бюджета, бюджетов десяти провинций и бюджетов местных органов
власти (общин, областей, графств).
По такому же принципу построена бюджетная система и в других федеративных
государствах. Однако в условиях современного капитализма, когда тенденция
централизации власти и управления становится доминирующей, роль членов
федерации в формировании общенациональной политики, решении
общегосударственных задач значительно уменьшается. Это находит отражение в
бюджете членов федерации, которые по возлагаемым на них задачам, составу
доходов и расходов приближаются к местным бюджетам.
В связи с этим в финансовой литературе бюджеты членов федерации нередко
относят к категории местных бюджетов. При федеративном бюджетном устройстве,
как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные
бюджеты своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а
последние - в федеральный бюджет. Ведущая роль принадлежит федеральному
бюджету, который является "финансовой основой центрального
правительства. В США на его долю приходится около 60 % всех средств,
проходящих через бюджетную систему, в Канаде - около 50, в ФРГ - несколько
более 40%.
Распределение и закрепление функций, а вместе с тем доходов и расходов
между отдельными властями и звеньями бюджетной системы осуществляется на
основе законодательных актов. Главные внешние и внутренние государственные
обязанности возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет
внешние сношения, оборону страны, макрорегулирование экономических и
социальных процессов, развитие связи, финансирование науки, управление
государственным долгом, эмиссию денежных знаков, чеканку монеты.
Федеральные власти выполняют основные политические и экономические
функции, связанные с охраной частной собственности на средства производства,
упрочением позиций господствующего класса буржуазии, охраной интересов
монополистического капитала.
За федеральным бюджетом закреплены главные доходы. В США, например, на
долю федерации приходится свыше 80% поступлений от индивидуального
подоходного налога и налога на прибыль корпораций. В то же время большая
часть акцизов служит источником доходов штатов и местных органов власти.
На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди
них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов по
государственному долгу, административные. В федеральном бюджете ФРГ
значительное место занимают также расходы, связанные с участием страны в
Европейском экономическом сообществе. В середине 80-х годов платежи ФРГ в
бюджет ЕЭС составляли почти 7% всех расходов.
В круг задач членов федерации входит административное управление,
стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение
социальных вопросов, ряд из которых находится в совместной компетенции
федерации, ее членов и органов самоуправления.
Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от
принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов.
Поступающие в бюджет налоги взимаются на основе закона, предусматривающего их
разграничение между федерацией и ее членами. Важную роль играют субсидии из
федерального бюджета.
В США в конце 80-х годов размер субсидий превышал 100 млрд. дол. Они
составляли около 25% в доходах штатов и местных органов власти. Основная
часть этих субсидий имеет целевой характер и предоставляется для реализации
соответствующих программ. В Канаде субсидии провинциям и муниципалитетам
равнялись 10% их доходов.
Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и
социальной деятельности оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и
отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата,
органов правосудия, полиции.
В современных условиях бюджеты членов федерации все больше вовлекаются в
участие в капиталистическом воспроизводстве путем финансирования развития
производственной инфраструктуры, подготовки кадров, воздействия на
платежеспособный спрос.
Функции местных органов власти, состав доходов и расходов их бюджетов
остаются в условиях федерации такими же, как в унитарном государстве
|