|
Под бюджетным
устройством понимаются организация и принципы построения бюджетной
системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством.
Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В условиях
капитализма существуют две формы государственного устройства - унитарное
(единое) государство и федеративное (союзное) государство. В унитарных
государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два
звена управления - центральное и местное. В федеративных государствах (США,
Канада, ФРГ, Швейцария и др.) - три звена управления - центральное, членов
федерации и местное.
Бюджетное устройство унитарного государства.
В унитарных государствах бюджетная система,
представляющая собой совокупность бюджетов всех
территориально-административных единиц, состоит из двух звеньев:
государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Главную
роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти
аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода,
перераспределяемую через финансовую систему. В современных условиях значение
государственного бюджета возрастает.
Он широко используется для
государственно-монополистического регулирования экономики, социальных
отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства
капитала, укрепления экономической и политической власти монополий. За
государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, в том числе подоходный
налог, налог с корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от
государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с
осуществлением буржуазным государством своих функций, его деятельностью по
воспроизводству капиталистических отношений, приспособлению к новой
обстановке, характеризующейся ростом интеграционных процессов, усилением
конкурентной борьбы.
Государственный бюджет охватывает такие
расходы, как военные, экономические, социальные, оказание помощи иностранным
государствам, управление государственным долгом, административные и др.
Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в
законодательном порядке.
Местные бюджеты играют подчиненную роль. Они служат для обеспечения
финансовыми ресурсами местных органов самоуправления, которые являются
составной частью буржуазного государственного аппарата. Каждая
административно-территориальная единица имеет свой бюджет. Эти бюджеты
обособлены и функционируют автономно.
Они составляются, утверждаются и исполняются
соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным
бюджетом. Однако в действительности имеет место большая зависимость местных
властей от центрального правительства. Отражая эту зависимость, а также
воздействие, оказываемое на местные власти со стороны различных групп
крупного монополистического капитала, местные бюджеты выступают проводниками
экономической и социальной политики центрального правительства, служат
вспомогательным звеном в финансовой системе капиталистического государства.
Они используются для реализации задач, которые
центральные власти перекладывают на местные органы самоуправления в целях
большого маневрирования, освобождения от второстепенных проблем, вовлечения
местных финансов в решение общенациональных задач по воспроизводству рабочей
силы, повышению образовательного уровня населения под влиянием
научно-технической революции.
Доходы местных бюджетов формируются за счет
закрепления за ними второстепенных источников. К их числу относятся местные
налоги, в том числе поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды
косвенных налогов, различные сборы, надбавки к государственным налогам,
поступления от муниципальной собственности. Важную роль играют субсидии из
государственного бюджета, которые однако наряду финансовой помощью усиливают
зависимость местных органов власти от центра.
Наконец, широкое распространение в современных
условиях получили местные займы, к которым органы самоуправления прибегают
для покрытия бюджетных дефицитов. Что касается расходов, то, помимо затрат,
связанных с административной деятельностью местных властей и управлением
местным хозяйством (предприятиями коммунального хозяйства, ремонтом и
строительством дорог, жилищным строительством), на местные бюджеты возложена
часть расходов по просвещению, здравоохранению. Кроме того, в нынешних
условиях они все больше втягиваются в финансирование развития
производственной инфраструктуры, государственно-монополистического
регулирования размещения производительных сил.
|