Финансовая система капиталистических государств

Процесс формирования финансов. Капиталистическая формация. Роль государственных финансов при капитализме

Сущность финансов при капитализме

Финансы носят исторический характер. Они возникли в условиях товарно-денежных отношений под влиянием развития функций и потребностей государства. Термин "финансы" происходит от латинского слова "financia", что значит платеж, доход. Впервые со значением "денежный платеж" он начал широко использоваться в XIII - XV вв. в Италии, ряд городов которой - Флоренция, Венеция, Генуя - выступал в то время в качестве крупных европейских центров торговли и банковского дела. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений, образованием денежных ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения своих политических и экономических функций.

С образованием государства усилился процесс формирования финансов, изыскания средств для его существования. В докапиталистических формациях государственные доходы и расходы имели преимущественно натуральный характер. Большая часть государственных потребностей удовлетворялась за счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов. К. Маркс отмечал, что "в Римской империи, в период наибольшего ее развития, основу составляли натуральные подати и повинности"

С разложением феодального строя и развитием в его недрах капиталистического способа производства все большее значение приобретают денежные доходы и расходы государства; доля натуральных сборов и повинностей падает. Этот процесс усиливается с расширением сферы товарно-денежных отношений, ростом и усложнением функций государства. С отделением государственной казны от личной кассы и собственности монарха возникают понятия государственные финансы, государственный бюджет государственный кредит.

В условиях капиталистического способа производства товарно-денежные отношения получают наиболее широкое развитие. Они пронизывают все сферы и функции общественного хозяйства. В свою очередь финансы, выражающие движение стоимости и охватывающие значительную часть денежных отношений общества, играют все большую роль в жизнедеятельности государства. При капитализме доходы государства поступают главным образом в виде налогов и займов. "Для содержания особой, стоящей над обществом" общественной власти нужны, - указывал В. И. Ленин, - налоги и государственные долги"¹.

В условиях капиталистической формации понятие финансы охватывает, с одной стороны, государственные финансы, а с другой - финансы частных предприятий, корпораций, монополий.

Государственные финансы представляют собой особую сферу экономических (денежных) отношений, связанную с перераспределением государством национального дохода, а также распределением части совокупного общественного продукта. Их материальное содержание воплощается в государственном и местных бюджетах, специальных фондах, финансах государственных предприятий.

Финансы частных предприятии, корпораций, монополий выражают денежные отношения, которые возникают в ходе экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных денежных фондов, предприятия.

В связи с тем что деятельность предприятий осуществляется па основе индивидуального кругооборота капитала, эти денежные фонды носят обособленный, децентрализованный характер. В то же время государство имеет непосредственные взаимоотношения с финансами частных предприятий. Они выражаются в форме взимания платежей в государственный бюджет, формирования амортизационного фонда, регламентации кредитных отношений, предоставления государственных субсидий.

Частные предприятия составляют подавляющую часть материального производства, на них приходится главная доля создаваемого совокупного общественного продукта и национального дохода. Буржуазное государство использует различные методы, в том числе финансовые, для стимулирования деятельности этих предприятий, роста их накоплений, различных денежных фондов, связанных с ускорением научно-технического прогресса, созданием резервов, повышением квалификации работающих. Государство устанавливает льготный режим обложения прибыли, систему ускоренной амортизации, позволяющей переодевать прибыль в "одежду" амортизации, предоставляет в ряде случаев бюджетные кредиты, другие формы финансовой поддержки. В свою очередь частные предприятия своими платежами участвуют в формировании доходной базы государственного бюджета, других государственных фондов.

Если государственные финансы своим возникновением обязаны образованию государства и развитию товарно-денежных отношений, то финансы частных предприятий появляются как результат развития товарного производства, производительных сил, товарно-денежных отношений.

На характер финансовых отношений оказывают влияние экономические законы. В условиях капитализма особое значение имеет закон прибавочной стоимости, который, по словам К. Маркса, является "движущим мотивом и определяющей целью капиталистического процесса производства..."¹. Выступая основным экономическим законом капитализма, он оказывает глубокое влияние на все процессы и явления капиталистического общества.

В сфере распределительных отношений действуют также закон стоимости, закон монопольной прибыли и др. Они воздействуют на финансовую политику буржуазного государства, масштабы перераспределения национального дохода, формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Правильное понятие сущности финансов невозможно без определения их принадлежности к базисным или надстроечным отношениям. Среди советских экономистов долгое время не было единого мнения. Одни считали, что финансы, тесно связанные с буржуазным государством, относятся, как и само государство, к надстроечной категории; другие относили финансы к базису, третьи видели в финансах переплетение надстроечных и базисных элементов.

На позициях, видевших в финансах надстроечную категорию, стояли в свое время А. И. Буковецкнй, Н. Н. Любимов, Д. А. Алахвердян, Г. М. Точильников.

В настоящее время за финансами капиталистических государств прочно закрепилось понятие, относящее их к элементам базиса. Такая позиция наиболее оправдана, поскольку финансы основаны на экономических отношениях, представляют отношения дополнительной эксплуатации. Как отмечает профессор Б. М. Сабанти, финансы основаны на базисе, вытекают из базиса и направлены на сохранение этого базиса¹.

Финансы, будучи категорией базиса, обеспечивают материальную основу существования государства, осуществление им своих функций и задач и в первую очередь по укреплению политической власти буржуазии, охране основных устоев капиталистического производства (частной собственности на средства производства, свободы предпринимательства и т. п.), воспроизводству капиталистических отношений. Охватывая такие элементы, как налоги, государственный кредит, государственные займы, финансы носят по отношению к государству объективно необходимый характер.

Что касается финансов частных предприятий, то они являются элементом процесса расширенного воспроизводства, опосредствуют этот процесс.

Вместе с тем имеется определенная связь, диалектическая взаимообусловленность государства как надстройки и финансов, выражающих базисные отношения. "Производственные отношения,- отмечает профессор Э. А. Вознесенский, - образуя экономический базис общества, существуют объективно, но отнюдь не независимо от надстройки общества. Примат базиса над надстройкой предполагает, как известно, обратное активное воздействие надстройки на базис, ускоряя или замедляя развитие общества"¹. Государство в процессе своей эволюции, расширения под влиянием роста производительных сил своих функций и задач активно изыскивает материальные и денежные ресурсы, являющиеся источником его существования. Оно организует новые экономические отношения по поводу образования этих источников в виде различных налогов, других государственных доходов. Форма их образования зависит от уровня развития производительных сил, экономических отношений.

Для раннего феодализма характерна система натуральных налогов, различных видов повинностей, отработок. На его более поздней стадии с развитием товарно-денежных отношений возрастает роль денежных налогов, их разнообразие.

В условиях капитализма денежные отношения целиком вытесняют натуральные, складывается разветвленная налоговая система, охватывающая все классы и социальные прослойки, но функционирующая в интересах господствующей элиты - крупного монополистического капитала.

Финансы, относящиеся к категории базиса, являются элементом, частью производственных отношений. Э. А. Вознесенский и Ф. С. Массарыгин видят в них "специфическую форму производственных отношений", профессор В. Н. Сутормина и профессор В. М. Федосов рассматривают капиталистические финансы как "подсистему экономического базиса капитализма", где государство выступает в качестве субъекта производственных отношений при распределении и потреблении части стоимости совокупного общественного продукта в денежной форме в интересах монополий. При всех нюансах взглядов, отражающих глубину научного поиска сущности финансов, все они имеют единую, общую основу - видят в финансах стоимостную категорию, элемент базисных отношений, выражение производственных отношений.

По вопросу сущности финансов есть немало теорий и среди западных экономистов. По наиболее общему признаку их можно подразделить на две группы. Представители первой группы считают, что финансы - элемент производства, другими словами, базисных отношений, второй - исходя из принятого в большинстве стран программно-целевого метода составления бюджета, которому подчинены различные финансовые элементы (налоги, государственный кредит), видят в финансах атрибут государства, относят их к науке о государстве.

В основе науки о финансах лежит марксистско-ленинское учение о государстве, развитии производительных сил и производственных отношений, взаимодействии базиса и надстройки. Содержание финансов, характер их использования, закономерности развития определяются социально-экономическими отношениями соответствующей экономической формации, природой и функциями государства. Характер финансовых отношений зависит также от экономических законов соответствующей формации.

В государственных финансах, их институтах и звеньях (налогах, государственном кредите, государственном бюджете, финансах государственных предприятий) выражаются стихийность экономических процессов капиталистического общества, классовые противоречия. Государственные финансы используются для укрепления господства буржуазии и в первую очередь крупного капитала. Они воспроизводят антагонистические противоречия капиталистической системы хозяйства - между трудом и капиталом, производством и потреблением, уровнем жизни трудящихся и колоссальным обогащением монополистической буржуазии. В то же время с их помощью государство осуществляет политику поддержки и укрепления позиций средней и мелкой буржуазии, класса пролетариата, других слоев трудящихся как главной производительной силы общества.

Являясь стоимостной категорией, финансы органически связаны с движением стоимости в ее денежной форме, с образованием и использованием различных денежных фондов (государственного бюджета, фондов социального страхования, местных бюджетов), с денежными отношениями, имеющими место между государственным и частным хозяйством. Наряду с подчинением финансов закономерностям капитализма они в свою очередь определенным образом воздействуют на экономику, содействуют развитию производительных сил, перестройке структуры производства, усилению мощи монополий. В то же время, стимулируя концентрацию производства и труда, финансы приводят к обобществлению производительных сил, созданию материальных предпосылок социализма. Они способствуют росту и обострению внутренних противоречий капитализма, усиливают поляризацию капиталистического общества на два противоположных друг другу класса.

Государственно-монополистический капитализм, вызванный к жизни процессом обобществления производства, обострением противоречий капиталистической системы хозяйства и прежде всего между общественным характером производства и частной формой присвоения, привел к усилению роли государства во всех сферах буржуазного общества, в том числе и экономической. Государство стало выступать не только как орудие политического господства, административной власти, но и как непосредст-венный участник капиталистической эксплуатации трудящихся, орган осуществления особых экономических задач в интересах крупного капитала. Значительно повысилась его роль в таких сферах, как производство, распределение, потребление. Произошло переплетение мощи государства и монополий, отражающее новую, более высокую ступень монополизации экономики. Возникло мировое хозяйство, звеньями которого стали все страны мира.

В этих условиях повысилась роль государственных финансов, которые стали выступать важным инструментом воздействия на процесс воспроизводства капитала, поддержания темпов роста экономики, развития наиболее важных ключевых отраслей хозяйства, структурной перестройки экономики, ускорения научно-технического прогресса. Возросло использование финансов в осуществлении социальной стратегии буржуазного государства.

Однако в 80-е годы под влиянием консервативного курса произошло некоторое сокращение сферы деятельности государства. Это выразилось, в частности, в снижении удельного веса государственной собственности. Во многих капиталистических странах в широких масштабах была проведена "реприватизация" государственной собственности и превращение ее в акционерную. Изменились масштабы и формы государственного и частнокапиталистического регулирования хозяйственной деятельности. На плечи частнокапиталистического предпринимательства был переложен ряд экономических и социальных задач.

Определенная эволюция произошла в области государственных финансов. Они стали инструментом приспособления национальных экономик к новым явлениям внутренней и международной жизни - новым условиям воспроизводства монополистического капитала, расширению масштабов интернационализации хозяйственной деятельности, размывающей границы между национальными рынками товаров, капиталов, рабочей силы; усилению роли транснациональных монополий, которые захватывают и монополизируют целые отрасли производства как в масштабах отдельных стран, так и мирового хозяйства в целом; обострению конкурентной борьбы между центрами империалистического соперничества - США, Западная Европа, Япония. Возникли новые формы классовой борьбы. Страны Европейского сообщества провозгласили задачу создания к 1992 г. на базе 12 государств единого рынка, который будет охватывать более 320 млн. человек. Это, в частности, требует унификации налогов, таможенных тарифов, кредитных правил. Государственные финансы стали активно использоваться для достижения результатов долговременного характера - повышения конкурентоспособности национальной экономики, усиления научно-технического потенциала страны, преодоления неравномерности размещения производительных сил.

Государственные финансы способствуют развитию и углублению межимпериалистических противоречий. Налоги, государственный бюджет и другие финансовые институты используются буржуазным государством для борьбы за захват рынков сбыта готовой продукции, повышения конкурентоспособности товаров, улучшения торговых и платежных балансов, укрепления позиций и влияния монополий. Государственным финансам принадлежит важная роль в конкурентной борьбе мировых экономических центров, в том числе "новых индустриальных стран". Они обостряют межимпериалистические противоречия, усиливают действие закона неравномерности экономического и политического развития капитализма, содействуют изменению соотношения сил между монополиями различных стран.

Вопросы сущности государственных финансов при капитализме, роли и значения отдельных финансовых институтов глубоко разработаны К. Марксом и Ф. Энгельсом. Марксистско-ленинское учение позволяет дать правильный научный анализ закономерностей развития государственных финансов в условиях капиталистической общественно-экономической формации, функций финансов, их классовой природы.

В исследование финансов монополистического капитализма большой вклад внес В. И. Ленин. Его учение об основных признаках империализма, о государстве является исходным при изучении финансов современного капитализма.