ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. БУРЖУАЗНАЯ ФРАНЦИЯ

Французский парламентаризм. Бюрократия Третьей Республики

 Палата депутатов избиралась на четыре года на основе мажоритарной избирательной системы. Территория страны делилась на избирательные округа. От каждого округа избирался лишь один депутат. B первом туре избранным считался кандидат, собравший абсолютное большинство голосов (более 50% всех участвовавших в выборах).

 B условиях французской многопартийной системы получение абсолютного большинства в первом туре было явлением довольно редким, поэтому, как правило, проводился второй тур. Буржуазные партии, выяснив в первом туре соотношение своих сил, договаривались затем между собой об общих кандидатах, о блокировании голосов с тем, чтобы не допустить избрания прогрессивных деятелей н особенно социалистов.

B связи с мажоритарной системой выборов особое значение приобретало образование избирательных округов. Последние выкраивались с таким расчетом, чтобы голоса трудящихся были «растворены» в голосах мелкобуржуазной или буржуазной прослойки избирателей. B выборах депутатов могли участвовать лишь французские граждане, достигшие 21 года и прожившие в одном месте не менее 6 месяцев. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие н корениыежителнколоний.

Сенаторы избирались на девять лет в каждом департаменте особой коллегией, состоявшей из генеральных советников и делегатов сельских и городских муниципалитетов. To обстоятельство, что в стране сельских муниципалитетов было больше, обусловливало преобладание в коллегиях выборщиков представителей сельских местностей, главным образом средних и крупных землевладельцев, настроенных весьма консервативно. Это определяло реакционный состав сената.

Как ни тщательно подбирался состав парламента, реакция всецело ему никогда не доверяла. Это учреждение, состоящее из представителей многих партий, находящихся в оппозиции друг к другу, не всегда могло действенно и оперативно защитить интересы правящих кругов. Антинациональная политика французских монополий, заставлявшая избегать широкой огласки ее, побуждала финансовую олигархию сосредоточивать реальную власть в руках совета министров.

Широко используя право законодательной инициативы, правительство добивается приоритета при рассмотрении законопроектов, предложенных министрами. B XX веке все большее распространение получают «регламенты» — правительственные акты, призванные формально уточнять действующее законода- ' тельстпо, а фактически в значительной мере его изменяющие и дополняющие.

Процесс усиления исполнительной власти не могли приостановить даже частые смены кабинетов. B стране не было правительств, опиравшихся на твердое, гарантированное большинство в парламенте, поэтому они были недолговечны, но смена кабинета не означала обычно резкого изменения его состава. B стране сложилась небольшая группа лиц, профессиональных политиков, которые входили в состав почти всех правительств, попеременно занимая в них разные министерские посты.

Парламентские выборы и смена кабинетов нисколько не затрагивали основную часть государственного бюрократического аппарата. Старая традиция, по которой чиновники остаются на своих постах, несмотря на смену правительства, была полностью сохранена в Третьей республике. B этих условиях значение кадровой бюрократии возрастало. Решение важнейших вопросов было передано практически несменяемым высокопоставленным чиновникам министерств.

Особенно примечательной в этом отношении являлась роль, которую выполнял назначаемый президентом государственный совет. On консультировал правительство по вопросам управления. Действуя в тени, совет подчас оказывал решающее влияние на характер принимаемых правительством решений. Одновременно государственный совет являлся высшим судом административной юстиции, рассматривавшей правонарушения, совершенные чиновниками при исполнении ими служебных обязанностей. Здесь в строгой тайне от общественности рассматривались наиболее вопиющие случаи беззакония и произвола, чинимого должностными лицами.

Переход к империализму в значительной степени предопределил характер развития армии. Bo Франции создается массовая постоянная армия, комплектуемая на основе всеобщей воинской повинности. B соответствии с законом 1892 года каждый французский гражданин, достигший 20-летнего возраста, призывался на действительную военную службу сроком на 3 года.

B связи с ростом колониальной экспансии появились особые колониальные войска. Был увеличен контингент так называемых туземных и белых наемных воинских формирований. B туземные войска вербовались жители колоний, принадлежавшие к племенам, получившим от колониальных властей некоторые привилегии. Bce офицеры и унтер-офицеры туземных полков были французы. Среди белых колониальных войск наибольшее значение имели полки зуавов и иностранный легион. Это были воинские соединения наемников-профессионалов.

Третья республика унаследовала полицейский аппарат бонапартистской монархии. Французская полиция с ее предельной централизацией, практически полной бесконтрольностью со стороны местных органов самоуправления, широким применением незаконных террористических методов расправы становится неотъемлемым атрибутом политической жизни страны.

Важное место в системе карательных органов Третьей республики занимали жандармерия и республиканская гвардия. Эти соединения имели военную организацию. Они использовались в первую очередь для подавления демонстрацнй забастовок и других массовых выступлений трудящихся. Крупные соединения жандармерии и других полицейских сил были сосредоточены в Париже и таких промышленных центрах страны, как Марсель, Лион, Бордо.

Полномочным представителем правительства в департаменте, концентрировавшим в своих руках всю полноту власти, включая и руководство территориальными звеньями отдельных министерств, являлся префект. Последний назначался декретом президента по представлению министра внутренних дел.

Круг полномочий префекта в масштабах департамента был поистине необъятен. Префект не только руководил деятельностью местного государственного аппарата, но и назначал всех должностных лиц. Согласие префекта требовалось даже при приеме на работу, казалось бы, таких далеких от административного управления лиц, как учителя, врачи, ветеринары. Bo главе округа стоял супрефект, назначавшийся министром внутренних дел и подчинявшийся префекту. B масштабах округа супрефект копировал полномочия главы департамента.

При такой организации государственного аппарата роль выборных органов местного самоуправления была незначительна. Департаментские генеральные советы, окружные советы, муниципалитеты в коммунах ведали вопросами благоустройства, местными налогами и т. д. Роль органов местного представительства умалялась еще и тем, что префект имел право приостанавливать и опротестовывать решения генеральных советов и отменять постановления окружных советов. Решения же муниципалитетов вообще приобретали юридическую силу лишь после утверждения их префектом. Выборный глава коммуны — мэр мог быть приказом префекта отстранен от исполнения своих обязанностей, а министр внутренних дел имел право сместить его с занимаемого поста.