ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ОБРАЗОВАНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

Отцы основатели, члены филадельфийского конвента. Переход от конфедерации к федерации. Конституция США 1787 года

Конфедерация со слабым правительством не отвечала потребностям развития капитализма, нуждавшегося в сильной центральной власти, способной преодолеть политическую и экономическую разобщенность отдельных штатов, осуществить централизованное регулирование внешней торговли и торговли между штатами, проведение единой таможенной политики и т. п.

Создание такого правительства диктовалось также и внешнеполитическими соображениями — необходимостью повышения международного авторитета нового государства.

Решение этого вопроса ускорилось обострением классовой борьбы в штатах после окончания войны за независимость. Широкие народные массы ничего не получили от победы над Англией и внутренней контрреволюцией. Значительная часть мелких фермеров оказалась в долговой кабале у ростовщиков. Тюрьмы были переполнены должниками, земли фермеров продавались за долги и т. п.

B нескольких штатах вспыхнули восстания, наиболее сильным из которых было восстание бедноты в Массачусетсе (1786—1787 гг.). Восстания эти, подавленные с большим трудом, показали господствующим классам необходимость создания сильного центрального правительства, способного держать в узде массы.

B этих условияхв 1787 году в Филадельфии собрался конвент, которому было поручено внести необходимые поправки и изменения в «Статьн конфедерации», чтобы они могли «удовлетворять требованиям управления и охранять существование союза». Делегаты конвента были избраны законодательными собраниями штатов, представлявшими всего лишь 120 тысяч человек из трехмиллионного населения страны. Этот конвент состоял из земельных спекулянтов, купцов, ростовщиков и план- таторов-рабовладельцев. B нем не было ни одного фермера, ни одного рабочего.

Втайне от народа конвент разработал и принял конституцию, основной идеей которой являлось создание сильной центральной власти.

Конституция исходила из создания единого союзного государства— федерации. Сохранив широкую автономию при решении своих внутренних вопросов, члены федерации (штаты) передавали решение общих вопросов центральным органам федерации. K ведению последней относилось: устанавливать и взимать пошлнны и налоги, чеканить монету, делать займы, регулировать внутреннюю (между штатами) и внешнюю торговлю, учреждать суды, объявлять войну, набирать и содержать армию н флот, ведать внешними сношениями. Под впечатлением восстаний, имевших место перед принятием конституции, ее создатели предоставили федеральной власти право подавлять в штатах внутренние беспорядки и мятежи.

Конституция не содержала перечня прав, сохраняемых за штатами, констатируя лишь то, чего штаты не вправе делать (заключать международные договоры, вступать в конфедерацию или любой другой союз, чеканить монету и выпускать кредитные бумаги, жаловать дворянские титулы и прочее, а также отменять республиканскую форму правления). B результате за штатами сохранились довольно широкие права, в том числе издание законов по всем вопросам, которые не отнесены к компетенции федерации. Штаты вправетакже принимать и измепятьсобствен- иые конституции. Они сохраняли свою судебную систему и вооруженные силы (милицию).

Конституция США установила республиканскую форму правления, основанную на теории разделения властен. Законодательная власть вверялась Конгрессу США, состоящему нз двух палат: цалаты представителен, избираемой сроком на два года путем прямых выборов, и сената, избираемого законодательными органами штатов[7] сроком па шесть лет с обновлением состава сената на 1/3 каждые два года. Законопроект, принятый одной палатой, нуждается в одобрении другой. Конгресс США вправе издавать законы по всем вопросам, отнесенным к ведению федерации.

Конституция США предусматривала создание сильной исполнительной власти, которая вверялась президенту, избираемому на четыре года путем косвенных выборов (через коллегию выборщиков, избираемую непосредственно избирателями по штатам). Он мог быть переизбран, ио первый президент США Вашингтон положил начало прецеденту: пи один президент не должен избираться более двух раз подряд.

Особенность положения президента США заключается в том, что он является одновременно главой государства и главой правительства^концентрируя в своих руках огромные полномочия, какими в XVlII в. уже не обладал английский король. Президент назначает всех высших федеральных должностных лиц (включая министров, которые ответственны только перед ним), послов, консулов и членов Верховного суда США; он является главнокомандующим армией и флотом США, заключает международные договоры, обладает правом помилования и т. д.

Взаимоотношения между Конгрессом США и президентом США определяются по конституции следующим образом: 1) пре- зидепт должен периодически информировать конгресс о положении дел в стране и предлагать все меры, которые «сочтет необходимыми и полезными»; 2) он может собирать чрезвычайные сессии конгресса; 3) президентимеет правоиспользоватьветопро- тнв законопроекта, принятого конгрессом, и это вето может быть преодолено только повторным одобрениемзаконопроектаобеими палатами конгресса большинством в 2/Зголосоввкаждой палате^

Судебную власть от имени федерации осуществляли ВІф^ ховный суд США и нижестоящие суды, создание которых конституцией было отнесено к компетенции Конгресса США. Ha первой же сессии конгресса, избранного в соответствии с конституцией, был принят закои с судоустройстве 1789 года, учредивший систему федеральных судов, действующую с некоторыми изменениями и поныне. Было создано три категории федеральных судов — районные, окружные и Верховный суд США. Члены Верховного суда назначаются президентом «с совета н согласия» сената пожизненно. Конституция относит к компетенции федеральных судов дела, связанные с применением конституции, федеральных законов и международных договоров; споры между штатами; споры, в которых одной нз сторон являются США.

Вскоре после принятия конституции Верховный суд США с молчаливого согласия правящих кругов страны присвоил себе право толковать ее и объявлять недействительными законы федерации и штатов, если они, по мнению суда, противоречат конституции. Начало практики проверки конституционности законов было положено в 1803 году в деле, слушавшемся под председательством известного судьи Маршалла. Толкование конституции и проверка конституционности того или иного законодательного акта осуществляются Верховным судом США в ходе рассмотрения конкретных судебных дел. Поскольку в праве США существует доктрина судебного прецедента, то указание Верховного суда США на неконституционность того или иного закона является обязательным для нижестоящих судов. Неприменяемын судами, объявленный неконституционным закон становится недействительным (голое право).

«Отцы основатели», члены филадельфийского конвента, не только провели принцип разделения властей, но и дополнили его системой «сдержек и противовесов», которая в условиях США должна была ограничивать орган народного представительства— палату представителей. Каждый из федеральных органов власти получил возможность «противодействовать» другим органам. Палата представителей не может принять закон без согласия сената. Президент получил право накладывать вето на законопроект, принятый конгрессом. Если же законопроект становится законом, то верховный суд все же может объявить его неконституционным. Далее, президент в своей деятельности связан ассигнованиями, которые должен выделить конгресс. Для назначения высших должностных лиц федерации и федеральных судей, как и для заключения международных договоров, он нуждается в согласии сената. Кроме того, конституция наделила Конгресс США правом судебного преследования федеральных должностных лиц, вплоть до президента, в порядке так называемого «импичмента»: преследование возбуждает палата представителей, а судит обвиняемого сенат.

Конституция оставила штатам полномочие регулировать избирательное право, а следовательно, сохранила высокий имущественный ценз, который позволял в тот период только 4% населения принимать участие в выборах.

«Отцы конституции» установили чрезвычайно сложный порядок ее изменения. Поправки к конституции могут вноситься с одобрения 2/3 членов каждой из палат конгресса либо специального конвента, созываемого по требованию 2/3 законодательных собраний штатов; после этого поправки подлежат ратификации законодательными собраниями 3/4 штатов либо конвентами 3/4 штатов. Такой порядок, действующий в США и поныне, привел к тому, что за всю историю США в конституцию было внесено немногим более двух десятков поправок, причем первые десять поправок — еще в 1791 году.

Конституция США 1787 года явилась результатом компромисса между финансовой и торгово-промышленной буржуазией северных штатов и плантаторами-рабовладельцами южных штатов; она отразила победу этого блока над народом. Bce это привело к тому, что конституция явилась шагом назад по сравнению с Декларацией независимости и даже основными законами штатов, провозгласившими демократические права и свободы граждан.

Вместе с тем по новой конституции вместо союза (конфедерации) небольших штатов было создано единое буржуазное государство, что бесспорно способствовало развитию капитализма. Конституция закрепила республиканскую форму правления, а это было явлением прогрессивным для того времени, когда еще повсеместно господствовали феодальные монархии, r Билль о правах 1791 года. Для вступления конституции ^B силу необходима была ее ратификация по крайней мере девятью штатами. Однако под давлением широких народных масс конвенты ряда штатов потребовали в качестве условия ратификации конституции включение в нее Билля о правах. B связи с этим собравшийся в сентябре 1789 года конгресс вынужден был принять первые десять поправок к конституции, ратифицированные в 1791 году и составившие Билль о правах.

Билль о правах провозглашал свободу слова, печати, свободу митингов и демонстраций, свободу вероисповедания, но делал это в негативной форме, запрещая конгрессу издавать законы об ограничении этих свобод (первая поправка).

Четвертая поправка охраняла личность, жилище, бумаги и имущество граждан от необоснованных обысков и арестов.

Пятая поправка гарантировала право на суд присяжных в уголовном процессе, запрещала дважды наказывать за одно и то же преступление и разрешала отказываться давать показания против самого себя в уголовном деле. Обвиняемому предоставлялось право требовать, чтобы его поставили в известность о характере и поводе обвинения, обеспечили возможность иметь желательных свидетелей, пользоваться услугами адвоката и пр. (шестая поправка).

Билль о правах запретил налагать чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания (восьмая поправка). B нем также подчеркивалось, что перечисление в конституции прав граждан не должно истолковываться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом (девятая поправка).

Права и свободы, провозглашенные Биллем о правах, дали народу США юридическую базу для борьбы за дальнейшую демократизацию общественно-политического строя и улучшение материальных условий жизни. Вместе с тем они были буржуазно-ограниченными и не предусматривали необходимых для трудящихся масс материальных гарантий.