ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА СРЕДНИХ ВЕКОВ

Генеральные штаты Франции и Великий мартовский ордонанс

Генеральные штаты

Ликвидация феодальной раздробленности и усиление королевской власти хотя и достигли значительных успехов, но были еще далеки от своего завершения. Сохранились большие, фактически независимые феодальные владения, такие, как например, герцогство Бургундское (его правители неоднократно воевали со своими сюзеренами французскими королями).

Значительное число могущественных вассалов хотя и покорилось королю, но при удобном случае пыталось восстановить утраченную независимость.

Объединение страны могло быть успешно завершено лишь в обновленной государственно-правовой форме, обеспечивающей консолидацию всех остальных сил, выступающих за объединение страны. Начинают созываться собрания представителей от сословий. Короли получили возможность обращаться за поддержкой к сословиям, минуя правителей крупнейших сеньорий. Обсуждению собраний предлагались важнейшие вопросы внутренней и внешней политики и прежде всего введение новых налогов. С их помощью королевская власть впервые ввела постоянные общегосударственные налоги. Регулярные денежные поступления дали возможность правительству сформировать профессиональную, наемную армию, взамен рыцарского ополчения, равно как и централизованный бюрократический аппарат управления.

Первые собрания сословного представительства — штаты (от франц. «etat» — сословия) возникли еще в XIII в. в отдельных провинциях. Это были периодически созывавшиеся собрания высшего духовенства, сеньоров, мэров городов соответствующей провинции. Штаты рассматривали различные вопросы, главным из которых было утверждение единовременных денежных сборов — «помощей». На первых порах провинциальные штаты созывались местными правителями и содействовали консолидации отдельных областей. Но очень скоро они оказались под контролем короля.

В 1302 г. впервые было созвано общефранцузское собрание сословий. Его стали называть Генеральными штатами в отличие от штатов в отдельных провинциях.

События последующих десятилетий (Столетняя война, крестьянские и городские восстания) превратили Генеральные штаты в важнейший орган государства. Тогда и сложилась их структура.

Каждое сословие было представлено отдельной палатой. Первая палата состояла из высшего духовенства. Во вторую посылались выборные от дворянства. Причем наиболее знатные (герцоги, графы) в состав палаты не входили. Они, как непосредственные вассалы короля, принимали участие в выработке решений в составе королевской курии. Третье сословие выбирало своих депутатов. Как правило в выборах участвовал городской патрициат, депутатами были мэры и эшевены (члены городских советов). Все вопросы рассматривались раздельно по палатам, где решение выносилось простым большинством голосов. Утверждалось решение всеми палатами, причем каждая палата имела только один голос.

Таким образом привилегированные сословия всегда имели гарантированное большинство. Генеральные штаты созывались по усмотрению короля. Но поскольку введение новых налогов и единовременных сборов требовало предварительного согласия Генеральных штатов и, в частности, согласия «третьего сословиям, короли вынуждены были обращаться к ним довольно часто. Духовенство и дворянство от налогов было освобождено (имели «налоговый иммунитет»). Они давали лишь согласие на обложение «третьего сословия».

Королевская власть часто добивалась от Генеральных штатов нужного ей решения. Но были моменты, когда «третье сословие» могло видеть в них нечто большее, чем утверждение новых налогов. В 1357 г., когда страна переживала один из наиболее глубоких политических кризисов в своей истории, был издан ордонанс (указ), ставший впоследствии известным как «Великий мартовский ордонанс 1357 г.». В соответствии с этим документом сессии Генеральных штатов должны были проводиться два раза в год. Для их созыва не требовалось предварительной санкции короля. Генеральные штаты не только имели исключительное право на введение новых налогов, но и контролировали расходы правительства. Только с их согласия можно было заключить мир и объявить войну. Они назначили специальных советников короля.

Великий мартовский ордонанс был вершиной временного роста правомочий Генеральных штатов. Добившись от них согласия на введение постоянных налогов, правительство сделало все, чтобы ордонанс не был претворен в жизнь. И это ему удалось.

Последовавшее вскоре победоносное окончание Столетней войны содействовало дальнейшему укреплению королевской власти. В ее распоряжении была большая наемная армия, бюрократический аппарат управления, которые содержались за счет постоянных налогов взимаемых теперь без предварительного одобрения Генеральных штатов. Власть короля распространялась на территорию, почти равную современной Франции. С точки зрения правящих кругов Генеральные штаты выполнили предназначавшуюся им роль. Начиная с XV в., Генеральные штаты перестают созываться (в XVII в. они были созваны 1 раз, в XVIII в. — тоже 1 раз). Взамен их правительство начинает изредка, по своему усмотрению, созывать собрание нотаблей (именитых подданных). Но это учреждение имело чисто совещательные функции.