ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

Французская Четвертая республика. Генерал де Голль. Комитеты и правительство французского Национального сопротивления

С первых же дней оккупации страны французские патриоты начали организовываться для борьбы с немецкими захватчиками.

Генерал де Голль, находившийся в июне 1940 г. в Англии, основал «Комитет Свободной Франции», имевший целью объединить «возможно большие французские силы» для борьбы за освобождение Франции. Вскоре де Голль был признан английским правительством как «глава всех свободных французов». Внутри страны патриотические силы первоначально сплачивались по партийному признаку.

 По инициативе Коммунистической партии на предприятиях, а также в отдельных районах страны были созданы народные комитеты и комитеты действия. В борьбе с оккупантами коммунисты понесли наибольшие потери, среди других боровшихся политических партий. В ходе дальнейшей борьбы происходило объединение национально-освободительных сил, равно как и развитие их организационной структуры.

Летом 1943 г. был создан единый «французский комитет национального освобождения», позже реорганизованный во Временное правительство Франции во главе с де Голлем. В это же время была сформирована Консультативная Ассамблея, состоящая из представителей всех политических партий и групп, борющихся или выступающих за освобождение Франции.

Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции. К концу этого же года Франция была в основном освобождена.

Первое Учредительное собрание

Важнейшим вопросом внутриполитической жизни страны после ее освобождения являлось будущее государственного строя, проблема новой конституции. После разгрома фашистского рейха силами антигитлеровской коалиции Временным правительством Франции (август 1945 г.) были утверждены положения, согласно которым одновременно с проведением выборов в Учредительное собрание, призванное составить новую конституцию, должен был состояться референдум. Избирателям предлагалось ответить на два вопроса: 1) хотят ли они, чтобы была принята новая конституция или остались в силе конституционные законы 1875 года; 2) будет ли проект конституции, принятый Учредительным собранием, окончательным или он должен быть утвержден последующим референдумом.

Выборы в Учредительное собрание дали следующие результаты: Коммунистическая партия собрала наибольшее количество голосов 5004 тыс. голосов и соответственно получила 152 мандата, Социалистическая партия — 4491 тыс. голосов и 139 мандатов, партия МРП — 4580 тыс. голосов и 145 мандатов. (Партия МРП — Народно-республиканское движение — была создана в 1944 г., в ее состав вошло значительное количество членов довоенных, по преимуществу католических организаций и партий, ее поддерживали Ватикан и крупные банковско-промышленные корпорации).

В ходе референдума 96,4 % избирателей высказались за принятие новой конституции, 66,3 % — за последующее утверждение конституции народным голосованием.

В апреле 1946 г. Учредительным собранием было завершено составление проекта конституции. Предполагалось создание однопалатного суверенного парламента. Президент лишался ряда своих былых прерогатив: права отлагательного вето, права роспуска парламента, права помилования и т. д. Конституционно закреплялась национализация отдельных отраслей промышленности.

В ходе референдума этот проект был отклонен (за — 9300 тыс. избирателей, против — 106000 тыс.).

Второе Учредительное собрание. Результаты референдума потребовали выборов в новое Учредительное собрание. В ходе новых выборов Коммунистическая партия собрала почти 5204 тыс. голосов, Социалистическая партия — 4190 тыс., МРП — 5596 тыс. Был составлен новый проект конституции, который в октябре 1946 г. был утвержден референдумом.

Конституция 1946 г. В преамбуле конституции торжественно подтверждались права и свободы человека и гражданина, провозглашенные «Декларацией прав человека и гражданина 1789 г.». Кроме того, провозглашались: равные права всех граждан вне зависимости от пола; право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; обязанность работать и право на получение должности вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и проведение стачек, но «... в рамках законов, которые его регламентируют»; право на заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, «престарелым труженикам», инвалидам; обязательство республики не вести завоевательных войн: «... не употреблять силы против свободы какого-либо народа». Объявлялось, что «... всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества».

Конституция предусматривала учреждение парламентской республики.

Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание избирается на 5 лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Только Национальное собрание имело право принятия законов. Законодательной инициативой наделялись члены парламента и Председатель Совета министров.

Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права.

В соответствии со ст. 20 конституции Совет республики получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по ним Совет республики должен был представлять в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует тексту законопроекта, принятого Национальным собранием, последнее рассматривает проект или предложение закона во втором чтении. Оно выносит окончательное решение только по поводу предложенных Советом республики поправок, принимая или отклоняя их полностью или частично. В случае полного или частичного отклонения поправок, голосование закона во втором чтении происходит открытой подачей голосов, причем для его принятия требуется абсолютное большинство голосов всего состава депутатов Национального собрания, но при условии, если в Совете республики голосование закона в целом было проведено при этих же условиях.

Высшим представителем государственной власти конституция объявляет президента республики. Он избирается парламентом сроком на 7 лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент информируется относительно международных переговоров. Он подписывает и ратифицирует договоры с иностранными государствами. Им осуществляется обнародование законов. Вместе с тем президент может потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона. (Но повторное решение парламента является окончательным.) Он утверждает также важнейшие правительственные декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен председателем Совета министров и одним из министров, по ведомству которого идет осуществление соответствующего нормативного акта.

Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление страной, является Совет министров во главе с председателем. Последний намечается президентом после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте. Кандидат на пост председателя представляет на рассмотрение Национального собрания программу будущего кабинета. Если он получит вотум доверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводится назначение его и министров.

Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов. Под его непосредственным руководством находится весь государственный аппарат. Он осуществляет общее руководство вооруженными силами.

Конституция возложила на министров коллективную ответственность перед Национальным собранием за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность. Правительством может быть поставлен вопрос о доверии перед Национальным собранием. Это делает Председатель Совета министров.

Отказать кабинету в доверии может только абсолютное большинство депутатов Национального собрания. Такой отказ влечет за собой коллективную отставку кабинета.

Принятие Национальным собранием резолюции порицания кабинета также влечет его коллективную отставку.

Вместе с тем конституция предусматривает систему противодействия возможному злоупотреблению со стороны Национального собрания правом порицания: если в течение 18 месяцев произойдет два министерских кризиса Совет министров может принять решение о роспуске Национального собрания. Роспуск в соответствии с этим решением объявляется декретом президента. После этого должны быть проведены не ранее 20 и не позднее 30 дней после роспуска новые выборы в Национальное собрание.

Конституция фактически сохранила прежнюю систему местного управления, равно как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов местного самоуправления.

Глава VTII конституции посвящалась Французскому союзу. Провозглашалось равенство всех частей французской колониальной империи, которые вместе с метрополией отныне составляли «Французский Союз». Вопросы, общие для всего Союза, должны были рассматриваться в учреждаемой Ассамблее Французского Союза.

Такая «реорганизация» не предусматривала, однако, каких-либо конкретных мер, обеспечивающих радикальное изменение положения во французских колониях. Более того, вскоре правящие круги страны развязали войну против народов колоний, борющихся за свою свободу и независимость.

В итоге конституция 1946 г. сохранила основные традиции французских республиканских конституций XIX века.

Вместе с тем ей были присущи и некоторые свои специфические черты, во многом обусловленные подъемом демократического движения в стране и одновременно необходимостью компромисса между левыми и правыми (консервативными) политическими силами.

1)        Сохранена двухпалатная система парламентов. В немалой степени это было вызвано объективной необходимостью. Наличие двух палат придает стабильность законодательству: законопроект, подвергшийся двукратному обсуждению в независимых друг от друга палатах, должен быть более совершенным. Вместе с тем конституция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего принятие демократического законодательства, существенно ограничила права второй палаты.

2)        Право принимать законы было предоставлено только одной палате — Национальному собранию, которому конституция запрещает его делегирование (передачу).

3)        Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть.

4)        Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной властью.

Конституционные реформы

В 1948 г. вводится мажоритарная система для выборов в Совет республики, а спустя несколько лет и для выборов в Национальное собрание. В соответствии с законом от 8 мая 1951 г. партия или блок партий, собравший в каком-либо округе более 50 % всех голосов, получал все депутатские мандаты от этого округа. В соответствии с этим положением партии приобрели возможность блокирования. Только в случае, если ни одна партия или блок партий, выступающих на выборах единым списком, не получали абсолютного большинства, предусматривалось пропорциональное представительство. Таким образом, был отменен закон от 5 октября 1946 г., предусматривавший избрание членов Национального собрания исключительно по системе пропорционального представительства. Благодаря новому закону многочисленные консервативные и центристские партии, соединяя голоса своих избирателей, смогли потеснить левых кандидатов, хотя последние получали приблизительно столько же голосов, сколько и на предыдущих выборах.

Серьезные изменения претерпевает и статус Совета республики. Ему постепенно предоставляются почти все права и полномочия довоенного сената. Его членам было возвращено звание сенаторов. Важной вехой в этом процессе явился нормативный акт от 7 декабря 1954 года, согласно которому устанавливалось почти полное равноправие палат в области законодательства.

Усиливается власть правительства, прежде всего за счет увеличения его независимости от парламента. Облегчался процесс формирования правительства и усложнялась процедура его отставки. Всему этому в немалой степени служило восстановление сессионного режима работы Национального собрания. Раньше, согласно ст. 9 конституции, оно было органом постоянно действующим, что, разумеется, усиливало его контроль и соответственно подчиненность ему правительства. Названным актом определялись периоды, в течение которых Национальное собрание считалось правомочным или неправомочным осуществлять свои функции.