ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ

Развитие конституционной монархии в Англии в 18 веке. Английский кабинет министров - высший орган управления государством

Итак, к началу 18 века в Англии были приняты три важных конституционных закона (Хабеас Корпус Акт, Билль о правах, Акт об устроении), составивших писаную часть английской конституции.

Особенность этой конституции заключается в том, что она не представляет собой единого законодательного акта. Наряду с отдельными писаными законами, важную часть английской конституции составляют неписаные, условные правила, которые утвердились в практике и стали конституционным прецедентом. Именно установление этих правил и определяет развитие английской конституции в XVIII в.

К основным из них относятся: непосещение королем заседаний кабинета министров; формирование правительства из партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров; отказ короля от права вето.

В конституционном развитии Англии в 18 века можно выделить два основных направления: возвышение парламента и становление кабинета министров.

Парламент. Как и прежде, парламент Англии состоит из двух палат. Верхняя палата (палата лордов) состоит из лиц, занимающих места либо по наследству, либо по должности, либо по назначению короля.

Нижняя палата (палата общин) формировалась на основе избирательного права. Обе политические партии (тори и виги) стремились ограничить круг избирателей узким социальным составом, однако виги отстаивали имущественный ценз вообще, а тори — ценз земельный.

В 1710 г. был издан закон, устанавливающий, что быть избранными в парламент могли быть лица, имеющие доход от недвижимости в размере 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фунтов стерлингов в городах. Кроме высокого имущественного ценза, господство аристократии в парламенте обеспечивала и старая средневековая избирательная система.

Главной опорой аристократии были так называемые «карманные» и «гнилые» местечки, посылавшие своих представителей в парламент в соответствии с королевскими грамотами, полученными еще в средние века. По той или иной причине население этих местечек стало немногочисленным, и они попадали в полную зависимость от местных аристократов, которые и решали, кто будет заседать в парламенте.

Политическое господство аристократии обеспечивалось также подкупами избирателей и членов нижней палаты путем пред оставления последним, например, должностей. Акт об устроении 1701 г. запретил совмещение звания члена нижней палаты с занятием государственной должности. Однако актом 1706 г. было установлено, что член нижней палаты, получивший назначение на государственную должность, должен был подвергнуться переизбранию, если желал оставаться в парламенте.

Итак, нижняя палата по своему социальному составу мало чем отличалась от верхней и обеспечивала господство аристократии в парламенте. Английская аристократия не была замкнутым сословием, ее ряды пополнялись за счет разбогатевших промышленников, торговцев; она умела представлять не только свои интересы, но и интересы буржуазии, что также обеспечивало руководящее положение аристократии в социальном строе.

Столь определенный социальный состав парламента обеспечивал возможность расширения его полномочий: господствующие классы не боялись вручить ему всю полноту власти.

С 1707 г. королевская власть перестала пользоваться правом вето, передавая, тем самым, всю полноту законодательной власти в руки парламента.

В 1716 г. был принят закон, увеличивающий срок полномочий нижней палаты с трех до семи лет и обеспечивающий, таким образом, известную независимость парламента от избирателей. Заседания парламента проходили тайно, лица, разглашавшие парламентские прения, подвергались преследованию.

Кабинет министров

В XVIII в. в Англии оформляется кабинет министров — орган, занимающий особое место в государственном строе.

Лишив короля законодательной власти, парламент стремится ограничить его деятельность в области исполнительной, оттеснив монарха от управления делами кабинета и поставив деятельность кабинета под свой контроль. Это вполне успешно достигается с помощью конституционного прецедента.

Одним из первых неписаных правил, обеспечивающих самостоятельность кабинета министров, становится правило, согласно которому кабинет заседает без короля. С середины 20-х годов XVIII в. король не посещает заседания кабинета министров, что освобождает его членов от непосредственного королевского давления, увеличивает самостоятельность этого органа и, кроме того, способствует формированию должности премьер-министра.

Изменению взаимоотношений кабинета с королем способствовало признание принципа неответственности монарха, выражающегося в формуле: «Король не может быть неправ». Утверждение этого принципа было логическим продолжением правил, закрепленных в предшествующих законах: правила контрассигнатуры, сформулированного в Акте об устроении 1701 г., и положения, установленного в постановлении палаты лордов от 1711 г., что за подписанный документ ответственность несет министр. Утверждение принципа неответственности монарха как нельзя сильнее лишало его реальной власти. Ни одной из многочисленных прерогатив король не мог осуществить самостоятельно.

Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю над ними парламента. Политическая ответственность членов кабинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не получала поддержки палаты общин. В первой половине XVIII в. парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный характер. Солидарная ответственность министров, как важнейший принцип развитого английского парламентаризма, сформировалась к концу XVTII века.

Важным фактором, ослабившим влияние короля на кабинет, было ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц. Это связано с усилением парламента и политических партий. Король был вынужден считаться с мнением парламентского большинства. Так, в 1727 г. Георг II уволил Р. Уолпола, пользовавшегося огромной поддержкой палаты общин, однако вскоре должен был вернуть его к власти, так как парламент не утвердил желательный для короля цивильный лист.

В середине XVIII в. в английской конституционной практике начинает устанавливаться правило, согласно которому король назначает на важнейшие кабинетные должности только тех лиц, которые имеют поддержку большинства парламента и его лидеров.

Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над последним со стороны парламента.

В первой половине XVIII в. начинает формироваться чрезвычайно важный принцип, определяющий основу взаимоотношений кабинета министров с парламентом: кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большинства палаты общин. Установление этого правила связано со знаменитым Уолполом. Он находится у власти около двадцати лет, но когда большинство нижней палаты высказалось против политики Уолпола, а в новой палате, избранной после роспуска прежней, не составилось благоприятного большинства, Уолпол и его товарищи вышли в отставку, положив начало новой конституционной практике. Наконец, в 1782 г. кабинет Норса целиком вышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин. Становится совершенно очевидным, что нельзя управлять, имея против себя парламент и в особенности палату общин, от которой зависело утверждение бюджета. Сотрудничество же парламента гарантировалось тому кабинету, который был составлен из лидеров парламентского партийного большинства. Таким образом, еще одним нововведением было формирование кабинета на партийной основе.

Итак, в течение XVIII в. английский кабинет становится обособленным от короля высшим органом управления государственными делами, состоящим из основных должностных лиц государства — лидеров партии большинства в парламенте и коллективно ответственным перед палатой общин. Такое правительство носит название ответственного правительства. Его существование является отличительным признаком парламентской системы, которая и сложилась в Англии к концу XVIII в.