НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И БАНКРОТСТВО В ТОРГОВОМ И ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

Комитет или комиссия кредиторов - контрольного органа конкурсного производства

Для достижения целей конкурсного производства законодательством предусмотрено также создание контрольного органа конкурсного производства — комитета или комиссии кредиторов.

В ФРГ § 87 ГКУ предоставляет суду право до первого общего собрания кредиторов назначить комиссию из числа кредиторов или их представителей. Такую комиссию может учредить и собрание кредиторов.

Правом Франции предусмотрено назначение судом одного — трех контролеров из числа кредиторов.

В Англии комитет кредиторов избирается на первом собрании кредиторов в количестве трех — пяти человек из числа кредиторов или их представителей.

В США комитет кредиторов либо избирается кредиторами, либо назначается судом — в зависимости от избранной процедуры. Так, при ликвидации имущества должника, согласно предписаниям гл. 7 закона о несостоятельности 1978 года, кредиторы на собрании могут избрать комитет кредиторов, в задачи которого входят консультации с конкурсным управляющим по вопросам конкурсного управления, выработка рекомендаций конкурсному управляющему относительно исполнения им своих обязанностей, передача на рассмотрение суда любого вопроса, касающегося конкурсного управления.

Если конкурсная процедура назначается по форме «реорганизация» в соответствии с предписаниями гл. 11, то суд после выдачи приказа о начале производства обязан назначить по требованию кредиторов комитет кредиторов либо другой комитет, например комитет акций, долей участия и т. д., с тем чтобы создать равное представительство всех групп кредиторов.

Собрание кредиторов является важным и в большинстве случаев, в отличие от комиссии кредиторов, создаваемой по желанию кредиторов, обязательным органом. Обязательность созыва собрания кредиторов предусмотрена законами. О созыве собрания всегда делается публикация, а известным кредиторам высылаются обязательные извещения. Причем необходимо отметить, что во Франции и ФРГ общее собрание кредиторов созывается после вынесения судом решения, объявляющего должника несостоятельным, и о начале конкурсного производства, в то время как в Англии и США общее собрание кредиторов созывается после вынесения приказа о принятии ходатайства к производству и выдачи охранного приказа.

Собрание кредиторов, комиссия или комитет кредиторов, конкурсный управляющий осуществляют свои функции на всем протяжении конкурсного производства — от официального начала до его закрытия в судебном порядке. Вместе с тем по праву Англии и США могут создаваться и временные органы управления, которые действуют только на одной процессуальной стадии. Имеется в виду назначение судом куратора конкурсной массы.

Появление куратора только в указанных странах объясняется несовпадением процессуальных этапов конкурсного производства в праве Англии и США и в праве стран континентальной Европы. Если рассмотрение ходатайства о начале конкурсного производства в праве ФРГ и Франции заканчивается его началом и назначением конкурсного управляющего, то по праву Англии и США рассмотрение ходатайства судом завершается только принятием его к производству, после чего следует собрание кредиторов, которое и решает вопрос о необходимости объявления должника несостоятельным, начале конкурсного производства и об избрании конкурсного управляющего.

В промежуток времени между принятием ходатайства и объявлением должника несостоятельным по просьбе заинтересованных лиц может быть выдан охранительный приказ и назначен куратор имущества должника с целью предотвращения сокрытия и отчуждения имущества должником. Объявление должника несостоятельным и начало конкурсного производства с избранием кредиторами конкурсного управляющего упраздняют должность куратора; если кредиторы не изберут конкурсного управляющего, то куратор продолжает свою деятельность, но уже в новом качестве — он становится конкурсным управляющим.

Создание комитета работников предприятия впервые предусматривается законодательством Франции в 1985 году. Функции комитета работников предприятия и его представителей ограничиваются проверкой требований по трудовым договорам, общим наблюдением за ходом процесса, а в случае необходимости — предоставлением любой информации, свидетельствующей о неплатежеспособности предприятия.

Представителями работников предприятия могут быть любые работники, достигшие 18-летнего возраста, независимо от наличия или отсутствия французского гражданства.

 Суд занимает центральное место в конкурсном процессе, возвышаясь над всеми органами конкурсного производства. Суд не только контролирует их деятельность и проверяет законность действий, но и существенным образом может влиять на ход конкурсного производства в самом его начале, отклоняя или удовлетворяя ходатайства о начале конкурсного производства, вынося решения, объявляющие должника несостоятельным, утверждая или отклоняя планы урегулирования и мировые соглашения должника с кредиторами, давая разрешения на совершение конкурсным управляющим отдельных действий, например на продажу недвижимости должника, производство последней выплаты по долгам и т. д., а на заключительных этапах конкурсного производства — вынося решение об освобождении должника от бремени долгов, восстанавливая его в правах на управление имуществом, оставшимся от распределения между кредиторами.

В большинстве стран роль прокуратуры ограничивается возбуждением уголовного преследования должника или должностных лиц торговых товариществ в случаях, предусмотренных законом. Но во Франции прокурор республики может ходатайствовать о начале конкурсного производства, требовать продления наблюдательного периода, вынесения решения о начале восстановления предприятия, замены должностных лиц конкурсного процесса, передавать имеющуюся в -его распоряжении любую информацию, полезную для проведения процедуры, и совершать ряд других процессуальных действий.