ИСТОРИЯ РУССКОГО ПРАВА

 

 

Администрация при Елизавете Петровне. Восстановление Берг и Мануфактур-Коллегий. Генеральная ревизия

  

Императрица Елизавета Петровна, дочь Петра Великою, при самой вступлении своем на престол объявила, что ее царствование будет продолжением царствования отца.

 

Она на третьей же неделе своего царствования издала указ от 12 декабря 1741 г. о восстановлении власти Сената в прежней силе относительно правления внутренних государственных дел, как было при Петре Великом, и об уничтожении Кабинета Министров, с тем чтобы вместо него устроить при императорском дворе новый кабинет, какой был при родителе императрицы, т. е. в качестве собствен ной канцелярии ее величества; управление же иностранными делами поручить канцлеру и вице-канцлеру. Потом указом от 7 апреля 1742 г. восстановлены Берг и Мануфактур-Коллегий, которые были уничтожены при императрице Анне Ивановне, и замелены Генерал-Берг-Директориумом; дал«е указом от 21 мая 1743 г. восстановлены на петровском основании Главный Магистрат в Петербурге и магистраты по городам.

 

 В целях того же восстановления старого петровского порядка указом от 11 сентября 1745 г. повелело: из коллегий, канцелярий и контор подавать доношенкя в Сенат иа основании указа Петра от 2 октября 1724 г., ежели в делах встретятся какие недоразумения. Кроме того, указом от 22 января 1744 г. Сенату было возвращено право определять в города воевод и секретарей без представления императрице. Восстанавливая разные центральные административные учреждения своего родителя, Елизавета и сама открыла вновь весьма важное административное учреждение — Главную Межевую Канцелярию при Правительствующем Сенате, которой указом от 5 февраля 1755 г. поручены надзор и главное управление по производству межевания земель по всей России. Эта канцелярия имела своего председателя и своих членов, подобно коллегиям; от нее зависели все межевщики и землемеры, она их рассылала по губерниям и провинциям, принимала от них отчеты по межеванию и судила их в случае жалоб.

 

Областное управление при Елизавете Петровне оставалось без изменения в руках воевод и губернаторов, так как оно было устроено в предшествовавшие царствования Екатерины и Анны; только указом от 5 декабря 1744 г. было дозволено оставаться городским воеводам при своей должности без смены и на другое двухлетие, когда о том будут просить сами жители города. Потом указом от 26 октября 1760 г. срок воеводской службы вместо двух лет продлен на пять лет, да и после этого пятилетнего срока воевода сменялся только в таком случае, когда на него падали какие-либо подозрения; напротив, ежели на воеводу не будет подозрения и жители города будут просить Сенат, чтоб им был оставлен старый воевода, то и после пятилетнего срока воевода не сменялся.

 

 

Вообще в царствование Елизаветы Петровны, как видно из самого указа, на практике воеводы редко сменялись, хотя по закону им и были назначены сроки, но на них обращалось мало внимания. Даже последний, пятилетний срок был принят только как временная мера, как прямо сказано в указе: «пока о лучшем губерний и провинций управлении раземотрение и определение учинено будет. Очевидно, что правительство было недовольнообластн км управлением и имело в виду сделать радикальные реформы по этому отделу администрации, но прн Елизавете этих реформ не последовало.

 

Таким образом, в царствование Елизаветы Петровны были более или менее восстановлены центральные административные учреждения Петра, т. е. коллегии, конторы и канцелярии, областное же управление оставалось таким, каким оио было при Анне Ивановне. Лица, окружавшие Елизавету, далеко уже не имели той энергии и громадной неудержимой жажды деятельности, какими отличались, к тому времени уже умерш ие, слуги Петра; важные, смелые реформы им были не по силам, для пах было достаточно вращаться в готовом кругу, устроенном Петром и его слугами, они в этом круге делали разные поправки, приделки, смотряло настоянию нужд своего времени.

 

Во время Елизаветы был постоянный недостаток в деньгах, и лица, окружавшие ее, деятельно хлопотали об устранении этого недостатка, учреждали монетные канцелярии и конторы, изменяли монетную систему и даже, в 1754 г., присоветовали учредить Государственный Банк для дворянства и купечества. Так как от изменения в народонаселении произошла большая путаница в сборе податей, то для устранения этой путаницы в 1742 г. был издан указ о новой генеральной ревизии.

 

Для устранения неудовлетворительности по сбору постоянно увеличивающихся недоимок в продолжение всего царствования Елизаветы существовала особая Комиссия по улцч шению сбора податей и пошлин, которая хлопотала о составлении генеральной окладной книги, но не успела окончить ее. Так как внутренние, таможенные и проезжие пошлины крайне стесняли торговлю, то 20 декабря 1753 г. был издан знаменитый Указ об уничтожении внутренних таможенных и других мелочных сборов, а для пополнения казенных доходов увеличена таможенная пошлина на пограничных таможнях в торговле с иностранцами, а 1 декабря 1755 г. издан Общий Таможенный Устав.

 

Для отыскания средств к улучшению торговли и в царствование Елизаветы был издан 2 ноября 1760 г. обычный со времени Петра Великого указ: О дозволении всякому городу и купцу доносить письменно и без подписи своего имени в С.-Петербург в Комиссию Коммерции, а в губерниях и провинциях губернаторам и воеводам о нуждах городских и о всем что может быть полезно для распространения торговли»,

 

Между тем Уложение законов, продолжавшееся сочиняться со времен Петра Великого, постоянно откладываемое за другими делами, по указу Елизаветы Петровны 1754 г. предписано покончить без отлагательства, на что и наряжена была комиссия из двух сенаторов — графа Романа Илларионовича Воронцова и князя Михаила Ивановича Шаховского, тогдашнего большого знатока законов, которые принялись рассматривать и переправлять уже прежде сочиненные две части нового Уложения — судную и криминальную, и надеялись представить их к слушанию в 1762 г., для чего указом от 29 сентября 1762 г. предписано было по всем городам сделать выборы из дворян по два, а из купцов по одному, и чтобы сии выборные для слушания нового Уложения еъехались в Петербург 1 января 1761 г. Но из-за смерти императрицы дело это не состоялось, и какова была судьба этого нового уложения, мы ше знаем, и неизвестно, был ли съезд выборных в Петербурге.

 

 

К содержанию: Профессор Беляев. Курс лекций по истории русского законодательства

 

Смотрите также:

 

Московское государство  Москва  Московская феодальная монархия   московское государство. памятники права... 

 

Эпоха Московского государства   в МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ