ИСТОРИЯ РУССКОГО ПРАВА

Областное управление при Петре 1. Новые чины по губерниям. Магистраты. Вотчинная Коллегия

Учреждение коллегий по шведскому образцу повлекло за собой новые учреждения и в областном управлении, также приноравливаясь к шведскому образцу. Еще по указу от 16 ноября 1718 г. были назначены следующие новые чины по губерниям: 1) лайд-гевдинг— земский голова, 2) обер-ланд-рихтер— главный земский судья, 3) ланд-секретарь — земский дьяк, 4) бухгалтер или камерир — земский надзиратель сборов, 5) ланд-рентмейстер— земский казначей, 6) ланд-фискал — земский фискал, 7) ланд-местер — межевщик, 8) профос — тюремный староста, 9) ланд-комиссар — земский комиссар, 10) ланд-рихтер — земский судья и 11) ланд-шрейбер — земский подьячий.

Всем этим должностным лицам поведено начать исполнение своих должностей с 1720 года. Все сии чины были в непосредственном ведении разных коллегий, смотря по роду службы, и каждый из своей коллегии получал указы и подавал туда отчеты, которые по инструкциям были очень строги, разнообразны и требовали большой письменности и разных форм; ни губернаторы, ни воеводы над этими чинами не имели власти и не могли вмешиваться в их дела. Со введением нового устройства областного управления за губернаторами и воеводами остался только общий надзор над всеми делами по губернии или уезду.

По новой воеводской и губернаторской инструкции, изданной в январе 1719 г., воевода и губернатор, во-первых, должны смотреть, чтобы не было в провинции шпионов от врагов государевых; во-вторых, города и крепости в провинции содержать» в исправности; в-третьих, заботиться о твердом содержании христианской веры и иметь попечение о школах и госпиталях; в-четвертых, смотреть за расположением полков по уездам; в-пятых, иметь попечение а заводях и фабриках; в-шестых, наблюдать, чтобы земская государева полиция у всех была в уважении; в-седьмых, иметь надзор за исправностью дорог и следить, чтобы в народ не ходили фальшивые деньги; в-шестых, наконец, иметь прямой а. непосредственный надзор, чтобы все чинк, приставленные к каким-либо делам, исполняли свою должность и заботились о государевых интересах, а ежели кого заметят неисправным, о том доносить его начальству.

Новый порядок областного управления потребовал также и нового разделения областей; вследствие сего в 1719 г. именным указом от 29 мая все русские владения вновь были разделены на губернии, и к каждой губернии назначено несколько провинций, а каждая провинция разделена ва уезды. По этому новому разделению Россия была разделена на 10 губерний и 47 провинций.

Губернии были следующие. 1) Санкт-Петербургская, а в ней 12 провинций; она заключала в себе нынешние губернии: Эстляндскую, Псковскую, Петербургскую, Новгородскую, Олонецкую, Тверскую, Ярославскую и часть Вологодской. 2) Московская, в ней 9 провинций; она охватывала нынешние губернии: Московскую, Рязанскую, Костромскую, Владимирскую, Тульскую И Калужскую. 3) Киевская с 4 провинциями; к ней причислялись все города прежнего Белгородского лодка и части нынешних губерний: Черниговской, Киевской, Орловской

и Полтавской, всего 41 город. 4) Азовская, она разделялась на 4 провин

ции и заключала в себе нынешние губернии: Воронежскую, Харьковс

кую, Тамбовскую и значительные части других соседних губерний, в ней

считалось 54 города. 5) Рижская состояла из 2 провинций: Рижской и

Смоленской, в ней считалось 9 городов, 6) Архангелогородская состояла

из 4 провинции, в ней считалось 17 городов. 7) Сибирская, в ней было

5          провинций, а городов считалось 24.8) Казанская также разделялась на

4 провинции и имела 15 городов. 9) Нижегородская разделялась на 3 про

винции, в ней считалось 8 городов. 10) Астраханская губерния не разде

лялась на провинции, в ней было 12 городов, кроме пригородов. По ука

зу в губернии были назначены генерал-губернаторы и губернаторы, а по

провинциям: обер-коменданты, коменданты и воеводы. Во все чины по

губерниям и провинциям, кроме губернаторов, комендантов и воевод,

коллегиям было предписано назначить новые лица, согласно с инструк

циями и регламентами каждой коллегии. Таким образом, почти все уп

равление в областях, хотя и с земскими названиями, перешло от выбор

ных людей к чиновникам, назначаемым от правительства и, кажется, при

выборных иачальствах остались только ремесленные к торговые люди по

городам, согласно с регламентом Главного Магистрата, да еще крестьяне

по волостям имели своих выборных старост; впрочем, старосты эти были уже вполне подчинены чиновникам, назначаемым от разных коллегий и не имели голоса в общей администрации.

Вдобавок к новому устройству областного управления в 1722 г. быжи открыты надворные суды, в которых заседали дворяне по нааначениюот правительства. Обязанность надворных судов по указу от 18 января 1722 года состояла в том, чтобы разбирать как расправные, так и все другие дела по доносам, как от фискалов, так и от сторонних людей; но надворный суд не имел права решать дела окончательно, он по исследовании дела и открытии виноватых должен как деда, так и виноватых отослать в ту коллегию, до которой это дело касалось. В этом же году к числу коллегий присоединена Вотчинная Коллегия, образовавшаяся из Поместного Приказа, отделенного от Юстиц-Коллегии. Устройство этой коллегии было одинаково с прочими коллегиями.

Впрочем, новый порядок управления областями, введенный по шведскому образцу, с учреждением коллегий, скоро оказался неудобным, чего и должно было ждать, как по быстроте реформы, так и по своеобразности этого порядка, далеко не подходящего к порядку русской общественной жизни. А посему уже в 1722 г. начались изменения нового порядка, именно: указом от 12 марта предписано всем судьям или ланд-рихтерам, определенным в города от Юстиц- Коллегии, оставить свои должности, а те суды, которые были в их ведении, передать в провинциях воеводам, а для скорейшего отправления судебных дел в каждую провинцию прислать к воеводе по два асессора из отставных офицеров или из дворян. А где в провинции города и уезды далеко отстоят от провинциального города, в такие города предоставить воеводам по своему усмотрению назначать особых асессоров — по одному в город, и при них двух или трех подьячих. Асессоры, назначаемые воеводами, судили дела только до 20 р., а выше 20 р. отсылали в провинциальный суд к воеводе. Таким образом, суд по провинциям, городам и уездам опять возвратился в руки воевод без всякого контроля, по крайней мере в указе о контроле не упомянуто. А посему указом от 4 апреля того же года повелено: для смотрения всяких дел в губерниях и провинциях, чтобы во всяких делах была правда, посылать на каждый год из Сената членов по одному, да при нем из каждой коллегии по одному человеку. И от того же числа издан еще указ, чтобы в дальние города от провинциальных городов посылать вместо асессоров, назначаемых воеводами, особых судебных комиссаров, которые, впрочем, должны состоять под командой воеводы и имеют право судить дела не выше 50 рублей.

Но обращение к воеводскому суду и управлению не возвратило обществу права голоса в своих делах перед администрацией, а напротив, знание областного общества шло все ниже и ниже и вполне подчинялось служителям администрации. Так, указом от 13 апреля того же 1722 г. сбор податей и распоряжение выполнением разных повинностей окончательно отняты у общества; все выборные начальники: таможенные головы, имевшие прежде важное значение, а также старосты, ларечиые и др., настоящим указом отменены и выборы их запрещены, а у больших сборов главными командирами и в топорищах велено назначать или отставных офицеров, или из дворян, а у иеныпих сборов — унтер-офнцеров и рядовых солдат, по назначению Военной Коллегии, я в команду к ним выбирать магистрату из раскольников и бородачей в целовальники. Наконец, указом от 26 июня 1724 г. областное общество и даже частью администрация переданы под надзор полковникам тех войск, которые расположены по уездам на вечные квартиры. Им поручен не только суд над обывателями в их делах с солдатами, а также полиция и даже смотрение, чтобы губернаторы и воеводы иеолустительно исправляли свою должность и чинили как следует по указам из Сената, коллегий и канцелярий, а в случае каких упущений должны доносить в те места, откуда будут присланы указы, и, получив разрешение от тех мест, даже имели право делать понуждения губернаторам и воеводам.

Таким образом, Петр Великий, начав свои реформы допуском областного общества к делам местной администрации, закончил совершенным удалением общества от дел местного управления и отдал егэ под опеку не только приказной администрации, но даже военной силе, а саму администрацию так перепутал, что она в конце его царствования представляла пеструю смесь начал старых, XVII столетия, и новых, иноземных, чего, конечно, и нельзя было избегнуть при новости дела и быстроте реформ.