ИСТОРИЯ РУССКОГО ПРАВА

 

 

Администрация при Петре 1. Бурмистрская Палата. Разделение России на губернии. Правительствующий Сенат. Коллегии при Петре Первом

  

Петр Великий, принявшись за управление государством, не замедлил приступить к важным реформам в делах администрации. Недостатки и тягости приказной администрации были так велики и вопиющи, что государь с таким умом и волей, как Петр, не мог оставить их без изменения. Он прежде всего обратил внимание на то, что администрация чересчур уже придавила общество и что все беспорядки и злоупотребления были именно следствием того, что общество не имело никакого голоса и значения, что ему были преграждены все законные пути заявлять и отстаивать свои нужды. Поэтому в первый же год (1689 г.) своего самодержавного правления, в октябре месяце, нздал указ, по которому дризнал за каждым городом право распоряжаться городской землей без отношения к воеводам и приказным людял, только по согласию и за ручательством своего общества, через выборныя старост и сотских. Потом, указом от 30 января 1699 г., приказал учредить Бурмистрскую Палату для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми и для управления казенными сборами и городскими повинносгями, и таким образом передал управление городскими общинами, по-прежнему, самим же общинам, мимо воевод и приказов.

 

Бурмистрская Палата не была подчинена ни одному приказу и садя составляла главное место управления и суда между посадскими и тортовыми людьми всего государства со всеми правами приказа. В указе прямо сказано: «чтобы торговых людей судом и всякими расправными делами и всякими службами и поборами в приказах не ведать, а ведать их в Бурмистрской Палате бурмистром, а в бурмистры выбирать погодно самим торговым и промышленным людям меж себя, кому верят, и одному из них быть первым или президентом, по очереди, ежемесячно, и передать в Вурмистрскую Палату из приказов все окладныя книги, и все деля о промышленных и торговых людях».

 

В тот же день был издан еще указ об учреждении по городам земских изб для ведомства всяких расправных дел между посадскими к торговыми людьми и волостными промышленниками и для управления казенными сборами с них и земскими повинностями, и об исключении их из ведомства воевод, «а в земских избах судить и ведать их во всех делах выборным людям, кого они похотят». Впрочем, в этом указе городским общинам предоставлено было на волю ведаться и судиться или своими выборными людьми в земских избах, или по-прежнему оставаться в ведении воевод, в первом случае, т.е. когда они хотели ведаться выборными людьми, то должны были платить двойной оброк.

 

Но указом от 5 октября того же года окончательно узаконено, чтобы воеводам и приказным людям по городам торговых и промышленных людей не судигь и не ведать; а ведать их и судить во всех делах выборным бурмистрам в таможенных избах, а бурмистрам быть в ведении Московской Бурмистрской Палаты.

 

 

Далее указом от 27 октября предоставлено торговым людям устраивать кампании для более прибыльного торга и разделить все города на провинции, и в провинциях выбрать главных бурмистров, которые бы надсматривали за городскими бурмистрами, а главное управление всеми торговыми и промышленными людьми чтобы было в Бурмистрской Палате, в Москве, куда должны подаваться все отчеты из всех провинций. Наконец, в ноябре месяце того же года Бурмистрская Палата в Москве переименована в Ратушу, которой предоставлено управление не только посадскими, но и уездными тяглыми людьми. В 1700 году Ратуше были подчинены и торговые иноземцы.

 

Преследуя ту же цель поднятия общества и ограничения местной приказной администрации, Петр Великий указом от 10 марта 1702 года повелел, чтобы при городских воеводах по всем городам в суде и управлении участвовали выборные от дворянства. В указе сказано: «ведать всякия дела с воеводы дворянам, тех городов помещикам и вотчинникам, добрым и знатным людям но выбору тех же городов помещиков и вотчинников, в больших городах яо 4 и по 3 человека, а в малых по 2 человека; а одному воеводе без них, дгюрян, ни каких дел не делать и указу никакого по ним не чинить».

 

Но такое управление у Петра Великого не было постоянным; уже в 1705 году мы встречаем известие о Ближней Канцелярии царской, куда стягивались дела из разных ведомств и решались прямо по указу государя. В том же году был издан указ, по которому Ратуши были подчинены назначаемым от государя инспекторам из приказных людей, с правом удалять выборных бурмистров и назначать новые выборы, От 18 декабря 1708 г. для развития большей централизации была принята новая небывалая мера: разделение России на губернии; ва первые раз было учреждено 8 губерний, а именно: 1-я Московская, которой подчинено 39 городов с их уездами; 2-я Ингерманландская с 29 городами, 3-я Киевская с 56 городами; 4-я Смоленская с 17 городами; 5-яАрхангелогородская с 20 городами; 6-я Казанская, к ней причислен 71 город; 1-я Азовская с 25 городами; 8-я Сибирская с 30 городами. Начальниками губерний были назначены губернаторы, а в городах и провинциях начальниками по-прежнему оставлены воеводы, во веем подчиненные губернаторам. Губернаторы получили такую власть, чго все государевы указы по всем городам должны были посылаться к губернаторам, а от них уже рассылались по городам и провинциям и, таким образом, губернаторы сделались центральными правителями губерний, так что все распоряжения по городам и провинциям производились через губернаторов и все отчеты и доноше-ния из городов шли к губернаторам без различия — были ли сии отчеты и доиошения от воевод или от бурмистров, а посему, как приказное, так и выборное управление подчинялись одинаково губернаторам. Губернаторы стали посредствующей инстанцией между местной администрацией и администрацией приказов в Москве и получили огромную власть, какой не имели ни прежние воеводы, ни выборные бурмистры.

 

Потом указом от 22 февраля 1711 г. был учрежден Правительствующий Сенат, верховное центральное управление для всего государства и по всем делам; сюда же включен и прежний Разрядный Приказ и назначено высылать для присутствования из всех губерний по 2 комиссара, для спроса и принятия указов. Сенат, по первоначальному указу о его учреждении, был учрежден для управления государством на случай государевых отлучек; указы Сената получали такую же силу, как и именные указы государя и ослушники Сенатских указов преследовались жестокими наказаниями, а смотря по вине — даже смертью. Сенат при учреждении своем был составлен из 9 сенаторов и обер-секретаря, в эти должности были выбраны государем приближенные и доверенные лица.

 

В следующем, 1712 год-у государь, для придания большей силы губернаторам и для большего обеспечения всех правительственных распоряжений, расписал по всем губерниям постоянные квартиры для армейских полков и гарнизонов, подчинив их до некоторой степени губернаторам. Вследствие такого общего распоряжения губернаторы приобрел огромную силу над обществам, так что всякое уклонение от исполнения губернаторских приказании влекло за собой принуждение к тому военной силой. Но, очевидно, чрезмерное усиление власти губернаторов вскоре оказалось неудобным и повело к разным беспорядкам и притеснениям, а вместес тем вызвала новую меру правительства. Указом от 24 апреля 1713 г. было предписало у чинить по всем губерниям ландратов, по выборам от всего дворянства губернии, именно: в больших губерниях по 12, в средних по 10, а в меньших по 8; ландратам заседать вместе с губернатором и делать с ним все дела и подписывать бумаги, и чтобы губернатор был между ними только президентом, а не властителем, и без них ему никаких дел не делать, и все чинить по большинству голосов, прячем губернатору на совете предоставляется два голоса, а каждому ланд-рату по одному голосу. По тому же указу 1713 года по всем губерниям учинены ландрихтеры ила земские судьи, нисколько не зависимые от губернаторов, а прямо подчиненные Сенату, так что в случае их преступлений губернатор имел только право доносить на них в Сенат. В 1715 роду, указом от 28 января лангдраты, не переставая быть советниками при губернаторах, сделались самостоятельными правителями по городам и волостям. В указе сказано: «в городах, где гарнизонов нет, не быть обер-комендантам и комендантам, а быть вместо их ландратам, по одному человеку над каждою долею, в которой по расположению содержится дво-роваго числа 5536 дворов, или по скольку будет удобнее по разсмотре-нию губернаторскому.

 

А с теми лакдратами для управления всяких сборов и земских дел в каждой доле быть коммиссарам, по одному, подьячих по 4, и конных разсылыциков по 12 человек. А жалованье им положить с дворов каждой доли. Из ландратов всегда быть при губернаторе по два человека, с переменою по месяцу и по два, а без них дело их управлять коммиссарам. А при окончании года ландратам съезжаться к губернаторам со всеми правления своего ведомостьми к счету и для исправления дел всем вместе. И губернаторам ни для каких сборов и дел от себя ни куда в лакдратское управление нарочных не посылать. Посадских людей во всех губерниях ландратам ни в чем не ведать, а ведать их и управлять по-прежнему выборным бурмистрам с ведома губернаторскаго. А в исках своих посадским людям на крестьян бить челом ландратам, а крестьянам на посадских людей — выборным земским бурмистрам. А бу-де из ландратов или бурмистров кто нападками своими учинит кому обиду, или суд неправый сделает, и на того обиженному о суде бить челом губернатору». Над губернаторами, ляндратами и ландрихтерами надсматривали присылаемые от государя фискалы, которые, в случае беспорядков в губернии или ландратстве, доносили в Расправную Палату, где обвиняемых подвергали суду; частные люди также имели право доносить и подавать жалобы на губернские власти.

 

Таким образом, с учреждением лакдратов, по-видимому, выборное земское управление было выдвинуто на первый план и власть губернаторов сильно стеснена выборным началом, во на деле это было далеко и е так: губернаторы, вице-губернаторы и ландраты были по своему управлению в прямой ответственжости перед Сенатом и ежегодно по два ра»а должны были присылать ведомости о своем управлении. Ведомости эти, по указу от 26 февраля 1714 т., преимущественно состояли в отчетах по сбору податей; вся неисправность по сборам податей взыскивалась с губернаторов, вице-губернаторов и ландратов, а на их имения налагались большие штрафы (по гривне с недобранного рубля); следовательно, главная забота этих деятелей была в том, чтобы не подвергнуться штрафу, который строго запрещено было раскладывать яа губернии, а должно было взыскивать именно с их пожитков. Понятно, что при этом поряди они не могли думать об интересах общества.

 

В 1719 г, Петр Великий приступил к новому устройству центральных ведомств администрации, средних между Сенатом и областным управлением, которые у него были названы коллегиями и до некоторой степени заменили прежние приказы. Еще в декабре 1717 г. Петр Велики», перед отъездом за границу, повелел учредить коллегии по шведскому образцу и назначил в оные президентов, вице-президентов, советников, асессоров и других чиновников. Президентами в коллегиях были: в Коллегии Иностранных дел — канцлер Головкин; в Камер-Коллегии — князь Дмитрий Голицын; в Юстиц-Коллегии — тайный советник Андрей Матвеев; в Ревизион-Коллегии — князь Яков Долгорукий; в Воинской Коллегии — князь Меншиков; в Адмиралтейской Коллегии — генерал-адмирал граф Апраксин; в Коммерц-Коллегии — тайный советник Петр Толстой; в Статс-Контор-Коллегии — тайный советник граф Мусин-Пушкин и в Берг н Мануфактур-Коллегий — генерал фельдцейхмейстер Брюсе-. Но, за отъездом государя, эти коллегии небыли открыты. Указом от 12 декабря 1718 года поведено было открыть с 1719 года все коллегии и pas-делить ведомство каждой коллегии следующим образом:: 1) Коллегия Иностранных дел должна заменить Посольский Приказ; 2) Камер-Кол-легия в ведении своем имеет денежные доходы со всего государства; 3) Юстиа-Коллегия ведает судные и розыскные дела и Поместный Приказ; 4) Ревизион-Коллегия ведет счет всех государственных приходов и расходов; 5) Воинская Коллегия ведает армию, гарнизоны и все военные дела; 6) Адмиралтейская Коллегия заведует управлением флота и всем относящимся до морских дел; 7) Коммерц-Коллегия наблюдает за торговлей и за всем относящимся до торговли; 8) Статс-Контор-Коллегия имеет в своем ведении все государственные расходы; 9) Берг и Мануфак-тур-Коллегия заведует рудокопными заводами и фабриками и вообще ремеслами и заботится об их распространении; кроме того, в ее же ведекии была артиллерия.

 

Общий штат для каждой коллегии, по указу от 11 декабря 171 7 г., был следующий: 1 президент, 1 вице-президент — русский или иностранец, 4 советника, 4 асессора, 1 секретарь, 1 нотарий, 1 актуарий, 1 регистратор, 1 переводчик, подьячие трех статей; иноземцы: 1 советник или асессор и 1 секретарь. Иноземцы назначались в коллегию для показания иноземного порядка, как вести в коллегиях дела. Президенты всех коллегий непременно должны присутствовать в Сенате, по указу от 16 мая 1722 года, только двумя днями в неделю меньше против других сенаторов.

 

К девяти первым коллегиям Петр Великий в 1721 г. присоединил еще десятую коллегию, под именем Главного Магистрата, которая должна была заведовать всем купечеством в русском государстве и состояли прямо под ведением Сената. На первый раз в эту коллегию был назначен обер-президенгом кннзь Трубецкой, а в президенты — купец Исаев. Обязанности Главного Магистрата в указе от 16 январи 1721 года описаны так; 1)во всех городах порядочный магистрат учинить, 2) смотреть, чтобы было правосудие, 3) добрую полицию учредить, 4) купечество и мануфактуры размножать, 5) собирать сведения о всех городах и их правителях и 6) вообще защищать купцов и ремесленников от обид и притеснений. В том же году была учреждена еще 11-я коллегия — Синод.

 

 

К содержанию: Профессор Беляев. Курс лекций по истории русского законодательства

 

Смотрите также:

 

Московское государство  Москва  Московская феодальная монархия   московское государство. памятники права... 

 

Эпоха Московского государства   в МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ