ИСТОРИЯ РУССКОГО ПРАВА

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ. Государственная администрация при царе Алексее Михайловиче

  

Характер администрации.

 

Четвертый период русского законодательства был временем полного развития приказной администрации и падения самоуправления. В этом периоде администрация мало-помалу доходит до того, что совершенно забирает под свою опеку все общество, постепенно лишает его самоуправления и обращает его в какую-то массу, лишенную жизни и значения. В это же время произошло и разъединение между различными классами русского общества. В начале XVII века управление московским государством находилось в том же положении, в каком оставил его Иван Васильевич: при Михаиле Федоровиче в Москву собирались выборные от всех городов Московского государства и составляли соборы, которые существовали почти беспрерывно в продолжении всего царствования Михаила Федоровича, так что без участия земских выборных за все это время не было ни одного важного распоряжения, особенно по финансовой части.

 

Михаил Федорович даже делал попытки передать волостное управление в руки земщины — губным старостам и излюбленным головам; но русское общество тогда было до того расстроено вследствие смут сямозванщины и междуцарствия, что эти попытки не имели успеха.

 

Но зато при Алексее Михайловиче приказная администрация год от году стала приобретать более силы и подавлять самодеятельность общества. Во все время царствования Алексея Михайловича было только три земских соборе: 1) при вступлении на престол Алексея Михайловича, 2) при издании так называемого Соборного уложения 1648 г,, 3) при присоединении Малороссии к Московскому государству. То же продолжалось и при преемниках. Алексея Михайловича, только с большим, нежели при нем, успехом. Впрочем, оФедоре Алексеевиче должно сказать, что он держался других начал: он во время своего царствования созвал земские соборы и во многих местах восстановил общественное самоуправление. Точно так же и Петр I в первые годы своего царствования действовал в том же духе: так он учреждал Бурмистерскую Палату для купцов и предоставил городским людям управляться своими выборными.

 

В постепенном развитии администрации в четвертом периоде различаются три формы, в которых постепенно изменяется ее характер: 1) Алексеевская администрация — она по наружности близко подходит к порядку старой администрации; это — форма приказов. 2) Петровская администрация, образцом для которой служила шведская или вообще немецкая администрация, форма ее — коллегия. 3) Екатерининская с ее палатами, губернскими правлениями и судами. Каждая иа этих форм делится на два вида: на администрацию центральную и администрацию областную.

 

 

I. Алексеевская администрация. При Алексее Михайловиче и его ближайших преемниках к центральной администрации откосились приказы, а к областной — городюзые воеводы с их приказными избами и таможенные избы.

 

Центральное Управление. Всех приказов при Алексее Михайловиче, по свидетельству Катошихина, было 36; в них было до 100 дьяков и до 1000 подьячих.

 

I.          Приказ Тайных дел. Го значению своему этот приказ до некоторой

степени заменял прежнюю Боярскую Думу; как Боярская Дума бы л л

высшей правительственной инстанцией, так и Приказ Тайных дел —

главным центральным ведомством по управлению, и как Боярская Дума

всегда собиралась около государя, который был ее председателем, так

и в Приказе Тайных дел ПИВНЫМ начальником был сам государь. Но

этими внешними чертами и ограничивалось все сходство Приказа Таи

ных дел с Боярской Думой; далее характер их был совершенно различен.

В Думе государь был председателем, члены же ее во всех делах подавали

свои голоса, и эти голоса имели такую силу, что нередко заставляли го

сударя отступаться от своего мнения. В Приказе же Тайных дел этого ке

было; он учрежден был Алексеем Михайловичем, по словам Катошихи-

на, для того собственно, «чтобы царская мысль и дело исполнялись все

по царскому хотению, а бояре и думные люди о том бы не ведали. Сле

довательно, с учреждением этого приказа прежняя Боярская Дума, если

еще и продолжала существовать, то существовала только для формы; ОНИ

уже не имела никакого значения, и ее обязанностью было только приве

сти в исполнение то, что прикажет государь. Тайному Приказу не было

предоставлено особого ведомства дел, он был собственно Тайным надсмот

рщиком над всеми делами администрации. По словам Катошихина, «в

Приказе Тайных дел сидит дьяк да человек десять подьячих, а ведают

они и делают дела всякий царския — тайныя и явный, и в тот приказ

бояре и думные люди не входят и дел не ведают, кроме царя. А посыла

ются сего приказа подьячие с послами в государства, и на посольские

съезды, и на войну с воеводами, и те подьячие над послами и над воевода

ми надсматривают и царю приехав сказывают, и которые послы, или во

еводы, ведав в делах неисправление свое, и страшась царскаго гнева тех

подьячих дарят и почитают выше меры, чтобы будучи при царе, их, по

слов, выхваляли, я худым не поносили». В Приказе Тайных дел ведались

еще царская соколиная охота и гранатного дела мастера и всякое гранат

ное дело и заводы.

 

II.        В Посольском Приказе были: «думный дьяк, да два дьяка, да по

дьячих человек 14, да 50 человек переводчиков и 70 человек толмачей».

В этот приказ поступали все известия, присылаемые русскими тайны

ми агентами в иностранных государствах, с которыми Московское го

сударство имело сношение, и для всех этих известий здесь велись осо

бые, тайные книги. Явно же в этом приказе принимались и отпускались

иностранные послы и отсюда же отправлялись московские послы и гонцы в иностранные государства; кроме того, в этом же приказе ведались л все иностранцы, приезжавшие в Россию, а также он заведовал и заграничной русской торговлей; тэг же производился и суд ло делам приезжавших иностранцев с русски «и. Этому же приказу подведомы были донские и черкасские казаки и казанские, астраханские, касимовские и сибирские татары, поступившие на службу к московскому государю я получившие от него поместья и вотчины в подмосковных городах, а также греческие «власти» и вообще все греки, приезжавшие в Россию для сбора милостыни.

 

 Посольскому Приказу были подчинены 5 городов, доходы с которых шли на покрытие расходов приказа; сюда же собирались со всего государства «лолонякечныд деньги, собираемые для выкупа русских из плена. В Посольском Приказе хранилась большая государственная печать, которая прокладывалась к грамотам, посылаемым иноземным государям, а также и малая государственная печать, которая прикладывалась к жалованным грамотам. Впоследствии, при первых преемниках Алексея Михайловича, Посольским Приказом заведовал думный дьяк, а потом — ближний боярин, который был хранителем государственной печати.

 

III.       В Разрядном Приказе при Алексее Михайловиче заседали боя

рин, окольничий, да думный дьяк, да два дьяка, следовательно, в это

время характер и значение этого приказа до некоторой степени измени

лись, потому что прежде начальником этого приказа считался сам госу

дарь, и ни окольничих, ни бояр в нем не было. В этом приказе по-пре

жнему ведались все роды служб: военная, придворная и гражданская.

Здесь наряжались воеводы в полки и делались все распоряжения по уп

равлению, содержанию и назначению войск; сюда воеводы присылали

свои доношения, и отсюда же посылались они для управления городами.

Здесь производились все д«ла о жалованьи служилым людям, повыше

ния по службе, а равным образом и дела о наказаниях за проступки по

службе и дела по местничеству.

 

IV.       в Поместном Приказе начальниками были: окольничий, думный

дьяк и два дьяка. В этой приказе «ведалось всего Московскаго государ

ства земля, и что кому дано поместья и вотчин, или кто у кого вотчину

купит, или кому вотчину вновь дадут по государеву указу за службу».

На все это в Поместном Приказе имелись особые записные книги. Из

Поместного же Приказа посылались писцы, дозорщики и межевщики по

всему государству для составления писцовых, переписных, межевых и

дозорных книг. Этот приказ содержался на доходы, получаемые от по

шлин с продажных вотчин и с новых поместных дач. Впрочем, продажа

и покупка вотчин могли производиться во всяком городе, записывались

у воеводы я оплачивались пошлинами. В Поместном же Приказе произ

водилась продажа и покупка только вотчин жалованных, владельцы ко

торых были неполными собственниками.

 

V. Дворцовые Приказы: 1) Приказ Большого Дворца. В этом приказе заседали: боярин и дворецкий, окольничий, думный дьяк и два дьяка. В ведении этого приказа состояли государевы дворы и дворовые люди; под его же ведомством состсяли судом, управою и податьми все дворцовые города и села и черны волости, а также 8 московских ремесленных слобод, в которых жили царские ремесленники; из этого же приказа отдавались на откуп в Москве ледоколы и проруби зимой, а летом мости д перевозы. Разные доходы с дворцовых городов, сел и другие доходные статья, собираемые в этом приказе, шли на дворцовые расходы на строение церквей, на тюрьмы, богадельни, на раздачу милостыни, на покупку дворцовых запасов, на жалованье и содержание дворцовым служителям и т. п. 2) Приказ Конюшенный. Начальником этого приказа был блиэк-ний боярин конюший. Этот приказ заведовал лошадьми, как царскими ездовыми, так и теми, которые выдавались служилым людям иноземного строя; он же заведовал я всеми припасами для этих лошадей. К этому приказу причислялись несколько городов (Козлов, Тамбов, Воронеж и другие степные города), в которых находились государевы конные заводы. 3) Царская Мастерская Палата, Этот приказ находился в ведекии стряпчего с ключом да дьяка; он заведовал царским платьем и мастеровыми царскими людьми. Отсюда каждый день выдавалось царю платье, принималось платье прошлогодня и записывалось в книги. 4) Царицына Мастерская Палата. В этом приказе заведовал делами дьяк, а на-чальницей его была боярыяя-каэначея. Этот приказ заведовал платьем царицы, царевичей и царевен, а также и мастеровыми людьми; ему под-ведомы были ремесленные слободы — Кадашево в Москве и за Москвой Брентово, откуда поставлялись ко двору полотно, скатерти и пр. 5) Приказ Золотого и Серебряного Дела. Начальниками этого приказа были окольничий и дьяк. В этом приказе набирались из городов лучшие золотых и серебряных дел мастера и записывались в книги; отсюда же выдавалось им и жалованье, с тем чтобы они делали сосуды всякие про царский обиход и церковные утвари. 6) Аптекарский Приказ. Начальником этого приказа был тот же бэярин, который заведовал и Стрелецким Приказом, и при нем был дьяк. Б ведении этого приказа состояли; аптеки, аптекаря и лекаря из иностранцев; отсюда же им выдавалось и жалованье — годовое и месячное. 7) Хлебный Приказ. Он находился в ведении дворянина и дьяка и был центральным управлением всеми движимыми и недвижимыми имениями, составлявшими родовую собственность царского рода. «А ведаются в этом приказе города и волости, и села, и кйба-ки и таможни с доходами н податьми после боярина Никиты Ивановича Романова, где устроены пашни на царя и для досмотру уставлены прика-щики-дворяне, и что в тех городах и селах хлеба уродится отдают на житный двор». 8) Панафидный Приказ. Начальником его был дьяк. В его ведении состояло устройство поминовений по умершим великим князьям, царям и царицам, царевичам и царевнам, в дни памяти которых посылались из этого приказа указы по церквам и монастырям; отсюда же выдавались и запасы, посылаемые в города для помимовения умерших царей и цариц,

 

VI. Военные Приказы: I)Стрелецкий Приказ. Он находился в ведении боярина и двух дьяков и составлял главное, центральное управление всем стрелецким войскам. Здесь ведалась всякая служба стрельцов как московских, так и городовых; сюда собирались деньги и запасы со всего государства на стрелецкое войско и отсюда выдавалось стрельцам жалованье. Стрелецкого войска в самой Москве всегда было до 20 полков и более, а в каждом полку до 1000 или 300 человек, из них один выборный или стремянный постоянно находился в Москве и на службу никуда не посылался, а содержался собственно для охранения особы государя и его семейства. Главная служба московских стрелецких полков состояла в содержании караулов в Москве и по всем крепостным стенам и воротам трех городов Москвы, а также в содержании караула на царском дворе где каждый день стояло по 500 человек с головою или полковником. Стрелецкий полк, стоявший на карауле в праздничное время, получал в день караула с царского двора корм и питье довольное. Стрельцы, стоявшие на дворцовом карауле, постоянно сопровождали царя или царицу во всех путешествиях, собственно для охранения их от тесноты, почему они и выходили не с ружьями, а с батожьями. В военное время из московских стрельцов полка по два или по три высылались в поход с боярами и с воеводами, а в пожарное время на Москве стрельцы составляли пожарную команду. Такая же служба была и у городовых стрельцов по городам. Рядовые стрельцы были большей частью люди ремесленные и торговые, зажиточные по своим промыслам и получавшие достаточное жалованье, а начальники их были из дворян и детей боярских; впрочем, низшие стрелецкие начальники: десятники и пятидесятники были также по большей части люди торговые. Каждый стрелецкий полк имел стрелецкую избу, в которой судились все дела между стрельцами. Главными правителями в стрелецких избах, или стрелецкими судьями, были полковники. Во время Алексея Михайловича Стрелецкий Приказ был одним из самых важных. Он тогда имел и полицейское значение; так, в нем производились пытки и казни, и вообще он тогда имел такое же значение, какое при Петре I имел Преображенский Приказ. 2) Пушкарский Приказ. В ведении этого приказа состояли пушечные дворы в Москве и по городам, и казна, и пушкари, и всякие пушечные запасы и сборы, пороховые дворы и мельницы. В Москве при пушечном дворе было мастеровых 600 человек, которые занимались литьем и выделкой пушек и других орудий. Этому же приказу были подчинены и все медные и колокольные заводы; содержание и устройство крепостей зависело также <у этого приказа. Пушкарский Приказ находился в ведении боярина и двух дьяков. 3) Иноземный Приказ. Начальником его был тот же боярин, в ведении которого находился Стрелецкий Приказ и при нем были товарищи: дворянин и два дьяка.

 

В ведении Иноземного Приказа состояли все иноземцы, состоявшие на службе у московского государя, здесь им выдавались кормы, жалованье и поместья за службу; здесь же они и судились. 4) Рейтарский Приказ, Он находился в ведении того же боярина, который был начальником в Стрелецком Приказе, при нем товарищи — дворянин да два дьяка. Ему были подведомы все люди рейтарской службы, которые набирались из дворян, боярских детей мелкопоместных и из вольных людей. Из этого же приказа им выдавалось и жалованье. 5) Оружейный Приказ. Начальниками его были окольничий да дьяк. «А ведомы в том приказе двор, где делают ружья, и казенная Оружейная Палата и мастера ствольнаго, ложечнаго и замочнаго дела. А берут к тому делу мастеров на Москве, и из городов, и из монастырей кузнецов и всяких этого дела промышленных людей, погодно, по переменам, и дают им за то поденный корм из царской казны».

 

VII. Финансовые Приказы. 1) Приказ Большой Казны. Этот приказ был в ведении того боярина, который заведовал и Стрелецким Приказом, товарищами его были; думный дворянин да два или три дьяка. В этом приказе ведомы были гости и гостиная и суконная сотня, и серебряного дела мастера, и разных городов торговые люди; в ведении этого же приказа состоял Денежный Двор, управляемый особым дворянином и дьяком. Этому же приказу был подчинен железный завод под Тулой, на котором изготавливалось железо и отливались пушки и ядра. 2) Приказ Большого Прихода. Начальниками в этом приказе были окольничий да два дьяка. Сюда шли со всего государства доходы, получаемые с отдачи лавок, гостиных дворов и погребов во всех городах, а также доходы от клеймения мер, таможенные пошлины, мыт, перевоз и мостовщина. Из этого приказа деньги шли на содержание московских послов, отправляемых к иностранным дворам, на содержание иностранных послов, приезжавших в Россию, а также на кормы персидским, греческим и другим властям И купцам, на выдачу жалованья иноземцам и поденный корм приезжавшим в Москву донским казакам и черкесам, на всякие судовые заводы и покупку товаров для царской торговли в Архангельске, 3) Нов городская четь. В этом приказе заседали посольский думный дьяк да дьяк. В ведении его состояли города: Новгород Великий, Псков, Нижний Новгород, Архангельск, Вологда и разные поморские города по тверской границе. В этот приказ шли из всех этих городов денежные доходы с торговых людей, таможенные и кабацкие доходы и доходы с соленых, железных и других промыслов. 4) Устюжская Четь. Начальниками этого приказа были боярин да два дьяка. В нем ведался город Устюг Великий со всеми нодатьми с городских и уездных людей, с кабаков, с таможен и со всяких откупов. 5) Костромская Четь. В ведении этого приказа состояли: Ростов, Кострома, Ярославль и другие города тамошнего края. В этот приказ шли из этих городов доходы с посадских людей, таможенные и кабацкие. Начальниками этого приказа были думный дворянин и дьяк. 6) Галичская Четь. Начальниками этого приказа были боярин да два дьяка. В ведомстве его находился город Галич с его уездом во всяких доходах. Доходы, получаемые с этих четырех четей, шли на разные расходы, куда случится (так, при Алексее Михайловиче на доходы Га-дичекой Чети и содержался театр), а также на жалованье боя рам и ближним государевым людям. 7)Новая Четь. Начальником в этом приказе был окольничий и оружейничий, да два дьяка. В этом приказе ведались московские и многих других городов, сел и волостей кружечные дворы, на вере (т. е. когда продажа вина предоставлялась самому обществу) и на откупу». Здесь судили и наказывали корчемников, незаконно торгующих вином и табаком. 8} Печатный Приказ,

 

Начальником этого приказа был посольский думный дьяк да дьяк. В этом приказе, на основании Уложения, собирались печатные пошлины со всех грамот и памятей, посылаемых в города, как по царскому указу, так и по челобитным, а также пошлины с челобитья, с денег, с животов, которые писаны а грамотах и памятах, а также с грамот на воеводства и по приказам, и кому будут даны поместья и вотчины с четвертей земли. Пошлины эти записывались в особые книги, в которых подробно прописывалось, по какому случаю взята какая пошлина. У думного дьяка, начальника Печатного Приказа, печать, со свидетельству Катошихина, всегда висела на вороту. 9) Счетным Приказ. «В нем сидят два дьяка и ведают и делают дела всего Московскаго государства — приход и расход и остаток по книгам за многие годы». Следовательно, это был собственно контрольный департамент по приходам и расходам всего государства. Для этого сюда поступали на приход все остаточные деньги, которые в котором году с кого не взяты в царскую казну, а также в котором году за расходом, что осталось в остатке, как в Москве, так и по всем городам. Деньги из этого приказа не отпускались ни на какие определенные расходы, а выдавались только по особым царским повелениям.

 

VIII. Судебные Приказы: 1) Челобитный Приказ. В этом приказе заседали окольничий да два дьяка; в ведении его состоял разбор челобитных, которые подавались царю в походах а на праздниках. Царь с боярами по слушании тех челобитных давал указ или отказ, что и подписывалось на челобитных думным дьяком, потом челобитные сиа отсылалась в Челобитный Приказ, а для этого из приказа посылались подьячие читать те челобитные на площади перед царским крыльцом вслух всем людям; потом челобитные отдавались тем, кто подавал их, и те, смотря по надписи думных дьяков, отправлялись туда, куда написано (т. е, в тот приказ, в котором решалось дело). Да в том же приказе ведались судом приказные люди: дьяки, подьячие, сторожа и ходоки. 2) и 3) Судебные Приказы: Московский и Владимирский. В них в каждом заседало по боярину, да по стольнику, да по дьяку и по два. В этом приказе ведались судом «во всяких делах бояре, окольничие, думные и ближние люди, и стольники, и стряпчие, и дворяне, и всякие помещики и вотчинники».

 

Следовательно, Московский и Владимирский Приказы были собственно высшими центральными судебными местами для высшего сословия дворян и для всех служилых людей по рождению, а не по прибору, и конечно в делах, не относившихся к службе, так как суд по служебным делам принадлежал Разряду. 4) Разбойный Приказ. В нем заседали боярин или окольничий, да дворянин или стольник, да два дьяка; в ведении этого приказа был высший суд по разбойным, татебным и приводным делам во всем Московском государстве, управление и надзор за всеми губными избами по городам, утверждение выборных губных старост и суд над ними, а также надзор и попечение об устройстве тюрем по всему государству, — вообще суд и управление по всем губным делам. 5} Холопий Приказ. Здесь начальниками были стольник да дьяк. В ведении этого приказа был собственно два рода дел: во-первых, здесь ведались дворовые люди всяких чинов, люди кабальные, данные и записные, записывались D КНИГИ всякого рода крепости, служилые кабалы, вечные и данные на урочные года, причем с них собирались пошлины. Во-вторых, здесь производился суд над холопами, ежели они бегают от своих господ и чинят смуты, равным образом здесь разбирались дела по искам холопами свободы в случае неправильного завладения ими, а также и те дела, когда холопы давали на себя кабалы или крепости нескольким господам. 6) Земский Приказ, В нем заседали: дворянин, тот же, что и в Костромской Чети, и два дьяка. В ведении этого приказа состояли московские посадские люди и некоторые города; он заведовал как в Москве, так и в городах и в слободах продажей и мерой дворовых мест, белых и черных, а также смотрел за чистотой и мощением улиц, а потому в этом приказе собиралась мостовщина со всякого чина жилецких людей. В этом же приказе ведомы были московские разбойные, татебные и всякие воровские приводные дела.

 

IX. Приказы для управления землями, присоединенными к Московскому государству. 1) Приказ Казанского Дворца. Начальниками этого приказа были: боярин, думный дьяк и два дьяка. В его ведении состояли: царства Казанское и Астраханское и все низовые города по Волге и по другим тамошним рекам. Из этого приказа посылались в те города воеводы и указы по всем тамошним делам. Бму же по две дом ы были все войска, стоящие по персидской и турецкой границам и со стороны калмыков и башкирцев, и ежегодная отправка в Москву татарских и нагайских конских табунов. 2) Сибирский Приказ. Этот приказ находился в ведении того же боярина, который заведовал и Казанский приказом, и двух дьяков. В нем ведалось Сибирское царство, таким же порядком, как в Казанском Приказе ведались царства Казанское и Астраханское. Через Сибирский Приказ производилась ссылка преступников в Сибирь и вер-станье по сибирским службам; в Сибирский же Приказ высылалась собираемая с сибирских ясачных людей соболья казна и другие меха, или мягкая казна, и для оценки этой казны в Сибирском Приказе постоянно находился голова, выбираемый из московских гостей, из торговых людей на год, а с ним товарищи — целовальники. Соболиная и вообще мягкая сибирская казна составляла собственно царский товар и шла на потребности двора и в разные раздачи, а в случае остатка за расходами продавалась торговым людям. 3) Приказ Малым России. В этом приказе заседал тот же боярин, который был начальником в Талибской Чети, и с ним дьяк.

 

Этот приказ, учрежденный со времени присоединения Малороссии, заведовал малороссийскими делами:. Здесь производились дела по утверждению гетманов и по распрям в Малороссии. Сюда присылались посланники от малороссийских гетманов и полковников; здесь же делалось назначение воевод и приказных людей по малороссийским городам, где » городах установлено было иметь московских воевод. Там же, в Малороссийском Приказе, делались распоряжения о назначении в тамошние города московских войск для защиты народа от тамошних смут и от вмешательства в тамошние дела поляков, 4) Смоленский Приказ. Он был учрежден вслед за завоеванием Смоленска и части Белоруссии и заведовал тамошними делами. Из этого приказа туда посылались воеводы по городам и делались другие распоряжения по тамошним делам.

 

X. Приказы по отдельным ведомствам. 1) Монастырский Приказ. В нем заседали окольничий да два дьяка. Этот приказ был учрежден еще в царствование Михаила Федоровича, но был отменен, а потом при Алексее Михайловиче учрежден вновь. В ведении этого приказа состояли все дела по управлению монастырями, МОНАСТЫРСКИМИ И церковными вотчинами, которые в прежнее время ведались в Приказе Большого Дворца. Здесь велись счеты по управлению монастырями и архиерейскими домами. Сюда присылались все отчеты по управлению при сдаче монастыря или архиерейского дома от одного управителя к другому. Кроме того, по Соборному Уложению 1649 г. Монастырскому Приказу был предоставлен суд по исковым делам на митрополитов, архиепископов, епископов и на весь церковный чин а также приказных и дворовых людей на митрополичьих и епископских и на монастырских слуг и крестьян. Этот приказ, тягостный для духовенства, в продолжение XVII века несколько раз закрывался и опять открывался. 2) Ямской Приказ. В нем заседали: боярин, думный дворянин и два дьяка. В ведении этого приказа были ямская гоньба и все ямщики. В этом приказе собирались деньги со всего государства на устройство ямов и на жалованье ямщикам.

 

Из этого приказа посылались ямские стройщики, т, е. приказчики от правительства, для устройства ямов и для наделения их достаточным количеством земли, для управления ямщиками по разным местностям и для надзора за исправностью ямской гоньбы и чтобы ямские слободы стояли друг от друга не слишком далеко, так чтобы не было дальних перегонов и остановки в гоньбе. С этой целью стройщики также смотрели и за исправностью дорог, мостов и перевозов. 3) Каменный Прика,). «В нем сидит стольник или дворянин да два дьяка. А в ведении сего приказа каменное дело и мастера этого дела во всем государстве. И для какого царскаго строения понадобятся те мастера и их собирают из всех городов и дают им царское жалованье и поденный корм. Да в ведении того же приказа состоят все известковые и кирпичные дворы и заводы в Москве. А где белый камень родится и делают известь и те города податями и доходами ведомы в том же приказе».

 

Общая характеристическая черта всех приказов состояла в том, что в них суд и администрация не были отделены друг от друга; каждый приказ заведовал и судом, и администрацией по своему ведомству. Хотя, по-видимому, суд и управление во всех приказах имели коллегиальное начало, но это начало не всегда соблюдалось, ибо не было строгого требования, чтобы непременно все члены присутствия в приказе рассматривали каждое дело; напротив того — дело признавалось решенным правильно, хотя бы в его решенияи участвовал только один из членов приказа. Разумеется, по самому основному характеру приказов в них не допускалось выборное начало; все члены и служащие в приказах назначались от правительства, а не по выбору общества, не принимавшего тут никакого участия.

 

 

К содержанию: Профессор Беляев. Курс лекций по истории русского законодательства

 

Смотрите также:

 

Московское государство  Москва  Московская феодальная монархия   московское государство. памятники права... 

 

Эпоха Московского государства   в МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ