Учреждение Верховного тайного совета и ограничение прав и власти Сената. А. Д. Меншиков, П. И. Ягужинский, П. А. Толстой, Г. И. Головкин, Ф. М. Апраксин, А. И. Репнин, А. И. Остерман, В. Л. Долгорукий и Д. М. Голицын

Карта российской империи 18 века

Екатерина 1 Первая

Смотрите также:

Всемирная история

Карамзин: История государства Российского в 12 томах

Ключевский: Полный курс лекций по истории России

Татищев: История Российская

Эпоха Петра 1

Покровский. Русская история с древнейших времён

Иловайский.

Древняя история. Средние века. Новая история

Соловьёв. Учебная книга по Русской истории

История государства и права России

Справочник Хмырова 

Правители Руси-России (таблица)

Герберштейн: Записки о Московитских делах

Олеарий: Описание путешествия в Московию

Любавский. ЛЕКЦИИ ПО ДРЕВНЕЙ РУССКОЙ ИСТОРИИ ДО КОНЦА 16 ВЕКА

В первый год царствования Екатерины I верховное управление государством осуществлялось неофициальным советом влиятельнейших сановников — «министров» (А. Д. Меншиков, П. И. Ягужинский, П. А. Толстой, Г. И. Головкин, Ф. М. Апраксин, А. И. Репнин, А. И. Остерман, В. Л. Долгорукий и Д. М. Голицын).

После некоторых изменений в личном составе этого совета в 1726 г. был организационно оформлен верховный государственный орган - Верховный тайный совет.

Следовательно, учреждение Верховного тайного совета юридически оформило, а практически шире применило установленный в конце первой четверти 18 в. порядок обсуждения «важных государственных дел».

Согласно указу от 8 февраля 1726 г., Верховный тайный совет учреждался для разрешения «внешних... и... внутренних государственных важных дел...»  . Состав его определился из числа «первых сенаторов», вместо которых в Сенат назначались другие, «которые всегда при одном сенатском правлении будут».

В состав верховного органа пошли: А. Д. Меншиков, генерал-адмирал Ф. М. Апраксин, государственный канцлер Г. И. Головкин, вице-канцлер А. И. Остерман, П. А. Толстой и Д. М. Голицын в качестве действительных тайных советников.

Введение в состав Верховного тайного совета, наряду с людьми, выдвинувшимися при Петре I н представлявшими более широкие круги дворянства, князя Д. М. Голицына — главы старой феодальной аристократии,— должно было в какой- то степени удовлетворить последнюю и этим укрепить в ее глазах авторитет нового верховного органа.

Учреждение Верховного тайного совета в интересах более широких слоев дворянства должно было ослабить влияпие, с одной стороны, Сената, в котором преобладали представители родовитой аристократии, а с другой — Меншикова, временщика, игравшего решающую роль в государственных делах.

Меншиков вынужден был согласиться на создание Верховного тайного совета, настояв, однако, на изъятии важнейших и секретных дел Военной коллегии (президентом которой он являлся) из компетенции Верховного тайного совета.

Это ставило Меншикова в исключительно привилегированное положение: он получил право непосредственного доклада императрице, минуя Верховный тайный совет. Вообще же учреждение Верховного тайного совета вносило значительные изменения в положение существующих высших и центральных органов государственного управления.

Члены Верховного тайного совета одновременно являлись руководителями — президентами важнейших коллегий. Это приводило к тому, что руководимые ими коллегии могли действовать бесконтрольно, а при обсуждении в Верховном тайном совете дел, касавшихся их ведомств, президенту соответствующей коллегии — члену Верховного тайного совета — предоставлялся решающий голос.

Сенат низводился до положения второстепенного учреждения и был приравнен к коллегиям. Нарушение прав Сената было настолько явным, что последний сначала отказался принять указ 8 февраля 1726 г. и принужден был согласиться на образование Верховного тайного совета после особого приказа императрицы.

Равенство коллегий было нарушено: первые три коллегии — Иностранных дел, Адмиралтейская и особенно Военная — были поставлены в особое положение и изъяты из подчинения Сепату.

Вообще Верховный тайный совет, осуществляя централизацию управления, стремился сосредоточить в своих руках не только законодательную инициативу и государственный контроль, но и непосредственное управление отдельными ведомствами.

Он присвоил себе право назначать сенаторов из кандидатов, представляемых Сенатом, отнял у Сената право утверждать кандидатуры на должности губернаторов, вице-губернаторов, обер-комендантов и комендантов.

За Сенатом было оставлено право определять лишь на низшие должности по центральному и областному управлению. Соответственно новому положению Сенат стал называться не «правительствующим», а «высоким». Верховный тайный совет взял на себя функции контроля над финансовой деятельностью не только центральных учреждений, но и Сената

Изъяв из ведения Сената наиболее важные и секретные дела, Верховный тайный совет лишил его также значения высшей апелляционной инстанции в государстве, разрешив подавать в Совет жалобы на Сенат. Дела, связанные с лишением жизни и политической смертью, подлежали теперь утверждению не Сената, а Верховного тайного совета. Вместе с этим были упразднены институты прокуратуры и фискалов .

Ограничение объема прав и власти Сената неизбежно вытекало из самого факта учреждения Верховного тайного совета. Кроме того, оппозиция Сената к правлению Екатерины I (большинство сенаторов являлось сторонниками Петра 2) и власти «верховников» вызывала недоверие Верховного тайного совета к Сенату и стремление ослабить роль последнего.

Однако несмотря на ограничение компетенции, Сенат продолжал руководить деятельностью коллегий (за исключением трех первых) и областных учреждений, издавать указы по всем вопросам государственного управления Достаточно указать, что свыше 50% всех указов, опубликованных в 1726 г., были изданы Сенатом; такое соотношение сохраняется до начала 30-х годов 18 в.

Таким образом, Сенат, лишенный положения высшего органа в государстве, в пределах своей ограниченной компетенции, фактически продолжал руководить органами государственного управления. При Петре II этому способствовало временное укрепление влияния родовитой знати; в конце 1720-х годов ее представители заполнили также и Верховный тайный совет и несколько изменили его состав.

Но «затейка» «верховников» при возведении на престол Анны Ивановны в 1730 г. не удалась. Борьба столичного дворянства с олигархическими стремлениями крупной феодальной знати привела не только к ликвидации Кондиций, но и к уничтожению самого Верховного тайного совета  .

К содержанию раздела: Русская история восемнадцатого века