Учебные пособия |
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Раздел: Экономика
|
8.6.2. Органы государственного управления финансами
В целом система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений).
Объясняется это тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями. Субъекты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов;
действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи.
Следует иметь в виду также и то, что роль субъектов, действующих в сфере управления финансами, различна. Это — Министерство финансов, то есть федеральный орган исполнительной власти; это и финансовые учреждения, наделенные некоторыми распорядительными полномочиями (например, Федеральное казначейство или Российская финансовая корпорация).
Рассмотрим их организационно-правовой статус.
Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России). Оно, а также министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления в субъектах Федерации и органы федерального казначейства образуют единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации. Минфин России координирует деятельность финансовых органов, координирует и регулирует деятельность подведомственных финансовых предприятий, руководит деятельностью подведомственных учреждений и организаций.
В соответствии с положением о нем, утвержденном Правительством Российской Федерации 19 августа 1994 года, Минфин России: направляет деятельность органов управления финансами на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий; издает методические указания, инструкции и другие документы по вопросам организации работы финансовых органов.*
____________
* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 19. Ст.2211.
Минфин России разрабатывает и реализует стратегические направления единой государственной финансовой политики; составляет проект федерального бюджета и исполняет его; обеспечивает устойчивость государственных финансов; осуществляет целевое финансирование общегосударственных потребностей; осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов.
Его функции многообразны и включают: организацию работы по составлению проекта федерального бюджета; разработку проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации; разработку мер по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности; обеспечение исполнения федерального бюджета; контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям; методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования; установление общих правил составления, рассмотрения, утверждения и исполнения смет расходов, производимых из бюджета; участие в определении ценовой политики, а также в развитии и совершенствовании страховой деятельности в стране; разработку предложений по выпуску и размещению, а также выпуск государственных внутренних займов; дачу разрешений федеральным органам исполнительной власти, а также федеральным общественным организациям на проведение всероссийских лотерей; участие в разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти; анализ валютно-финансовых проблем, связанных с международным экономическим сотрудничеством; методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью независимо от организационно-правовых форм и подчиненности предприятий, учреждений и организаций; установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций; обеспечение изготовления денежных билетов и металлических монет, а также орденов и медалей, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и т.д.
Соответственно его функциям Минфину России предоставлены существенные права. Так, он вправе получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимые для составления проекта федерального бюджета материалы; получать от предприятий, учреждений и организаций документы, необходимые для осуществления финансового контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из федерального бюджета; ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из федерального бюджета при наличии фактов незаконного расходования средств, а также в случае непредставления отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств; взыскивать с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федерального бюджета, используемые не по целевому назначению, с наложением на них штрафа; запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами, если он осуществляется с нарушением действующего законодательства; проводить документальные ревизии и проверки поступления, сохранности и правильности расходования федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств федерального бюджета, а также средств в иностранной валюте; проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций; осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям и давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений и т.д.
К компетенции Минфина России отнесена выдача лицензий на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, регистрация выпуска ценных бумаг, выдача лицензий на производство ценных бумаг и контроль за соблюдением правил их производства, хранения и учета.
Минфин России активно сотрудничает с Центральным банком Российской Федерации, Министерством экономики, Министерством внешних экономических связей и торговли, Государственной налоговой службой, Федеральной службой налоговой полиции, Федеральной службой по валютному и экспортному контролю. В лице Главного управления федерального казначейства Минфин России участвует в международных финансово-банковских организациях.
Приказы, инструкции, указания Минфина России обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
К содержанию книги: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Смотрите также:
Разработка управленческого решения Система государственного управления Социология управления
Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...
Административное право – совокупность правовых норм, с помощью...
§ 1. Что регулирует административное право? Изложенные позиции подводят к чисто … Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации, основным...
Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Вопросы курса административного...
Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того … Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые...
Сущность административного права. Административное право...
Административное право является опорной, базисной отраслью правовой системы наряду с … К содержанию книги: Административное право. Смотрите также. ... огромное разнообразие специальных...
Административное право – самостоятельная отрасль российского...
Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности...
... системность, ее структура. Система административного права
Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер.
Особенности метода административного права. Административное...
Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие...
Нормы административного права. Критерий предела действия норм....
К содержанию книги: Административное право России. Смотрите также: Административное право Административное право. Экологический контроль.
Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями...
Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...